政府工作報告

　　——2011年1月18日在靖宇縣第十六屆人民代表大會第五次會議上

　　靖宇縣人民政府代縣長　畢增祥

各位代表：

　　我受靖宇縣第十六屆人民政府委托，向大會報告政府工作，請予審議。

　　一、2010年工作回顧

　　2010年是“十一五”規劃的最后一年，一年來，縣政府在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，深入貫徹落實中央及省、市一系列方針政策，堅持以實施“項目推進年”戰略做為經濟社會發展的總抓手，以“八大工程”、“八大目標”為主攻方向，全面完成了“十一五”規劃及十六屆人大四次會議確定的各項目標任務，國民經濟和社會各項事業實現了全面發展與進步。2010年，全縣地區生產總值預計實現384990萬元，比上年增長23.2%；規模以上工業增加值預計實現185000萬元，比上年增長30.4%；全社會固定資產投資預計完成596000萬元，比上年增長39.2%；全口徑財政收入完成30621萬元，比上年增長30.9%；地方級財政收入完成21600萬元，比上年增長38.6%；招商引資到位資金預計完成420000萬元，比上年增長56.7%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入預計分別達到10500元和3347元，分別比上年增長15.1%和12%。在全省42個縣市（區）縣域經濟綜合實力發展指數排名中，我縣由2008年度的第34位大幅躍升至2009年度的第28位，一年晉升6位，并榮獲“特殊獎”和“薄弱縣（市）爭先跨越獎”兩項大獎，實現了由第三梯隊到第二梯隊的歷史性跨越。回顧一年來的工作，我們主要取得以下八個方面的成績。

　　工業經濟實力躍上新臺階。項目建設成效顯著。赤松核電項目前期工作取得重大突破，完成了核廠址土地收儲工作，進廠道路已開工，大件運輸路和應急疏散路前期工作正在有條不紊地推進。長白山靖宇物流產業園區、農夫山泉二三期生產線、天士力六環小分子水及功能性飲料、杉松崗龍馬煤礦年產30萬噸原煤生產線、來寶礦業鐵精粉、天一礦業鉛鋅礦、北京同仁堂人參系列產品精深加工、吉林博泰新型管材等一批新建項目全面鋪開，大部分項目已開工并完成部分投資；福生水電站、世紀甜玉米冷凍加工、中國醫保人參種植加工、修正藥業靖宇天池制藥廠GMP改造、華邦木塑材料產業化等一批續建項目進度加快，大部分項目已投產或試生產；山東福愛集團核桃露飲料、白山恩華長白山天然資源開發、天津金日久環保建材、臺灣炳翰人參產業園等一批擬建項目取得階段性成果。2010年，全縣共落地項目105個，其中，投資億元以上項目23個，投資億元以下3000萬元以上項目40個，累計到位資金600000萬元。工業經濟運行平穩。2010年，全縣新增規模以上工業企業10戶，規模以上工業企業總戶數達到32戶，規模以上工業增加值預計實現185000萬元，同比增長30.4%，實繳稅金9000萬元，同比增長29%，工業對經濟增長貢獻率達到46.6%，工業主導地位進一步凸顯。

　　“三農工作”取得新進展。農業產業化快速推進。全年新增農業產業化項目6個，完成投資4800萬元；新增省級龍頭企業1戶，累計達到6戶；新增市級龍頭企業4戶，累計達到23戶；各類農產品加工企業達到88戶。大力推進專業村建設，培育壯大了青松、南陽、勝利、富陽、靖宇村等一批特色鮮明的專業村，各類專業村累計達到55個，占全縣行政村總數的49.5%。努力提高市場組織化程度，全縣農村經濟合作組織累計達到150個，帶動農戶5496戶，戶均增收5760元。新農村建設穩步推進。累計投資1377萬元，實施了17個示范村、6個重點村的水、電、路、氣、房等基礎設施建設工程，農民生產生活條件得到極大改善。農民致富本領進一步提高。全年累計培訓農民44993人次，轉移農村勞動力28019人次。進一步加大扶貧工作力度，加快農民增收致富步伐，被國務院扶貧開發領導小組辦公室評為全國扶貧工作先進縣。

　　第三產業發展呈現新氣象。以創建“國家級優秀旅游城市”為目標，累計投資2300萬元，實施了楊靖宇將軍紀念館新建、裝館和靖宇火山礦泉群國家地質公園、白山湖仁義景區、龍灣湖景區升級改造工程，基礎設施進一步完善，旅游配套服務水平不斷提升。2010年，全縣旅游業總收入預計實現10000萬元，同比增長15%。交通運輸、批發零售、餐飲娛樂等行業競相發展，全縣社會消費品零售總額預計實現118000萬元，同比增長17.4％。

　　城市基礎建設實現新突破。大力推進城市化進程，全年累計完成投資4.7億元，實施了一大批城市建設工程。城市路網更加暢通。實施了新興南北路、北崗路、東大街等10條主次街路升級改造工程，新興北路已貫通，新興南路基礎工程已開工,“兩橫兩縱”的城市道路骨架已初步形成。城市配套設施更加完善。啟動實施了污水處理廠、垃圾處理場及珠子河北岸堤路建設等項目，已完成部分基礎設施建設工程?？h城供熱管網分戶改造工程深入推進，實施了住宅熱計量和管網平衡改造35萬平方米，新增集中供熱面積20萬平方米，供熱質量明顯好于往年。人居環境更加優化。全年累計完成拆遷64700平方米，新建住宅184500平方米、廉租住房8000平方米。城市綠美亮化工程扎實推進，新增綠地30000平方米，栽植樹木、花卉10萬株，更新維修路燈760盞。深入開展“四城聯創”和“城市管理年”活動，園林城和雙擁模范城分別通過省級驗收、復檢，為晉升國家級打下了堅實基礎。第二次土地利用總體規劃修編工作實現重大突破，我縣在全省第一個獲得正式批復，為加快推進城市建設奠定了堅實基礎。交通建設快速推進?？偼顿Y23.1億元的靖松鐵路建設項目靖宇段累計完成投資10.8億元，完成了總工程量的50%。總投資32億元的營松高速公路靖宇段建設項目累計完成投資20.5億元，完成了總工程量的70%。鶴大高速公路建設項目已完成外業測量、鉆探等前期工作。

　　財稅支撐作用有了新提升。在骨干稅源不足、剛性支出增加的情況下，進一步強化稅收征管，實現了“均衡入庫、較快增長”的目標。2010年，全縣一般預算全口徑財政收入完成30621萬元，比上年增長30.9%，地方級財政收入完成21600萬元，比上年增長38.6%。堅持“保工資、保運轉、保穩定、保發展”不動搖，進一步優化財政支出結構，保證了機關運轉和重點項目建設需要。全縣一般預算財政支出完成106888萬元，同比增長20.7%。切實加大向上爭取資金力度，2010年，全縣剔除政策性因素爭取上級各類資金達到61960萬元，按可比口徑計算比上年增加12006萬元，增長24%，有力地推動了全縣經濟社會快速發展。

　　和諧社會建設邁出新步伐。社會事業蓬勃發展。深入實施“科技興縣”戰略，全年共爭取到國家、省科技項目資金441萬元。積極推進教育優先發展戰略，大力改善辦學條件，投資3661萬元，實施了33個校舍安全工程項目、1所寄宿制學校建設項目。加快公共醫療衛生體系建設，實施了縣醫院移址新建項目，已完成土建基礎工程；加強重大傳染病和突發公共衛生事件預防及救治工作，有效防控了手足口病等各類重大傳染疾??；全面落實新型農村合作醫療補助政策，農民參合率達到74.4%。扎實推進文化體育事業，完成了5個鄉鎮文化站、70個農家書屋建設任務。社會大局保持穩定。深入開展“平安靖宇”建設活動，進一步建立健全社會矛盾糾紛調解機制，全面落實社會治安綜合治理各項措施，為全縣經濟快速發展營造了和諧穩定的社會環境。全力做好就業和社會保障工作，全年新增就業4798人，下崗失業人員再就業2018人，城鎮登記失業率控制在4%以內；全年參加基本養老保險、失業保險、城鎮基本醫療保險和工傷保險人數分別達到10520人、5903人、71025人和11000人；全年累計發放養老金5535萬元、失業金57萬元、社保補貼385萬元。扎實做好城鄉優撫、低保、五保戶供養、社會救助等工作，有效保障了困難群眾和弱勢群體的基本生活。

　　政府自身建設取得新成效。認真貫徹執行《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，自覺主動接受人大法律監督、政協民主監督和各界人士社會監督，全年辦理縣人大代表建議40件、縣政協委員提案67件，大部分建議和提案得到了有效落實。全面推進政務公開，制定并實施了“陽光政務五項制度”，政務信息透明度進一步提高。大力加強政府執行力建設，實施了政府機關績效評估考核制度，政府機關及工作人員服務水平明顯提高。

　　人民生活條件得到新改善。堅持為民造福、為民謀利，12件實事順利實施。投資24000萬元，實施了棚戶區改造工程，新建住宅18.45萬平方米；投資3080萬元，完成了縣醫院移址新建土建基礎工程；投資1804萬元，完成了5處小流域堤防、15項人畜飲水工程，解決了15個村屯12000人飲水安全問題；投資1180萬元，建設廉租住房8000平方米，解決了160戶城鎮貧困家庭住房難問題；投資935萬元，完成了11條農村水泥路、4條農村砂石路建設；投資667萬元，完成了農村泥草房改造1180戶；投資614萬元，實施了三道湖鎮、花園口鎮、景山鎮電網改造工程；投資298萬元，完成了靖宇鎮、濛江鄉、赤松鄉、那爾轟鎮、花園口鎮文化站和70個農家書屋建設工程；投資200萬元，完成了農村改廁2500座；投資70萬元，完成了靖宇至白江河有線電視光纜架設及10個村屯通有線電視工程；城鎮低保月人均補差標準由176元提高到200元，農村低保年人均補助標準由772元提高到1000元；由于國家政策調整，龍泉鎮衛生院改擴建項目改為2011年實施，2010年投資187萬元，完成了靖宇鎮衛生院新建和10所村衛生所改造工程。

　　2010年下半年，我縣遭受有史以來最為嚴重的一次洪災，面對突如其來的特大洪災，縣政府在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，沉著應對，快速反應，第一時間投入到抗災救災以及災后重建工作中，全縣上下萬眾一心、眾志成城，奪取了抗災救災及災后重建工作的全面勝利。妥善做好災民安置工作。及時發放了受災群眾臨時生活救助資金，保障了受災群眾的基本生活。出臺實施了“四納入一補助”的辦法，堅持受災戶自愿的原則，傾力保證受災戶溫暖過冬。目前，35戶房屋徹底倒塌戶已得到妥善安置。投資277萬元對受災嚴重的濛江鄉蛄甲屯、八寶車站屯共37戶居民實施了整體搬遷、移址新建，37戶居民已全部遷入新居。扎實做好水毀基礎設施重建維修工作。包裝申報了總投資97542萬元的221個項目，現已批復11個項目，大部分已開工。截至目前，全縣累計投入抗災救災及災后重建資金1785萬元。

　　各位代表，過去的一年靖宇經濟社會發展實現了新的跨越，這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協及社會各界鼎力支持的結果，更是全縣人民團結一心、共同奮斗的結果。在此，我代表縣政府向給予我們大力支持的各位人大代表、政協委員，向所有為我縣經濟建設及社會發展付出辛勤勞動的廣大干部群眾，向關心、支持靖宇發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，前進中還有很多困難和壓力，工作中還存在一些問題和不足。一是經濟基礎薄弱、經濟總量相對較小的現狀尚未得到實質性轉變。存量方面，全縣年納稅超百萬元的企業和單位還不到30戶，超千萬元的企業只有農夫山泉、娃哈哈、龍馬煤礦、修正藥業靖宇天池制藥廠4戶，群體效應尚未真正形成；增量方面，在建項目投資額度、投資強度都沒有大的突破，缺乏大項目、大企業的強力支撐，很難滿足加快發展的需要。二是經濟運行質量不高的問題依然存在。受金融危機、企業技改等因素影響，全縣現有32戶規模企業中正常生產的僅有20戶左右，三分之一左右的規模戶企業處于停產半停產狀態，即便是正常生產的企業大部分也未能滿負荷生產，難以實現效益最大化。三是財政收支矛盾依舊突出。一方面組織收入壓力大。存量方面，農夫山泉、娃哈哈由于產業結構調整，致使效益同比下滑，對兩稅的貢獻率有所下降；增量方面，大部分新建項目處于發展階段，未能投產、達產，后續稅源不足。另一方面財政支出壓力大。受政策性增支因素影響，全年累計超計劃占用預算資金14978萬元，累計超借省財政廳往來資金達到3600萬元，資金調度十分緊張。四是保障民生、維護社會穩定工作壓力較大。就業再就業形勢不容樂觀。隨著高速、鐵路等工程竣工，一大批剩余勞動力將重新涌入待業市場，就業形勢依然嚴峻。信訪形勢不容樂觀。因企業改制、城市拆遷、鐵路、高速公路土地征用而引發的信訪問題依舊突出，群體性上訪苗頭一定程度存在。對這些問題，我們將以務實的態度、改革的精神和創新的舉措，認真加以解決。

　　二、“十二五”時期主要發展目標和任務

　　“十二五”時期，是我縣全面建設小康社會的重要時期，根據上級黨委、政府的統一部署以及縣委十三屆九次全會精神，“十二五”時期我縣經濟社會發展總的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展、加快崛起、富民強縣為目標，以縣域經濟大提速為主題，堅持生態立縣、產業強縣、特色富縣、科教興縣、商貿活縣，著力實施投資拉動、項目帶動、創新驅動戰略，加快推進工業化、生態城鎮化和農業現代化，推動經濟結構戰略性調整和經濟增長方式的根本性轉變，在更高水平上實現跨越式發展，使未來五年成為發展質量更好、發展速度更快、人民群眾得到實惠更多的五年，建設享譽中外的中國礦泉城、中國內陸核電城，打造吉林東南部重要增長點，力爭使靖宇邁進全省較發達縣份行列，努力讓城鄉居民生活得更加美好。預期目標是：全縣地區生產總值年均增長23%；規模以上工業增加值年均增長22%；三次產業比重調整為8:59:33；全口徑財政收入年均增長20%，地方級財政收入年均增長25%；全社會固定資產投資年均增長25%；城鎮居民人均可支配收入年均增長15%；農民人均純收入年均增長12%。

　?。ㄒ唬┩怀鐾顿Y和創新，加快新型工業化進程

　　全面實施“三動”戰略。堅持以投資拉動、項目帶動擴充經濟總量。“十二五”期間，全縣力爭落地億元以上項目60個，其中工業項目比重達到60%以上，固定資產投資突破180億元。舉全縣之力抓好天字號工程——赤松核電項目，進一步加大推進力度，力爭“十二五”初期取得“小路條”批復并開展核廠址“五通一平”，2012年開工負挖。全力推進長白山靖宇物流產業園區、農夫山泉三期生產線、康師傅二期生產線、天士力六環小分子水及功能性飲料、山東福愛集團核桃露飲料、吉林森工礦泉飲品、中礦集團硅藻土開發、臺灣炳翰人參產業園區、葵花藥業北五味子深加工、以領藥業人參綜合開發等一批重大項目建設進程，凸顯大項目效應。通過投資拉動、項目帶動，打造立縣骨干企業集群。到2015年，全縣規模以上工業企業力爭突破90戶，規模以上工業增加值力爭達到50億元。堅持以創新驅動提升企業競爭力。“十二五”期間，全縣力爭孵化5——8個高新技術龍頭企業和名牌產品，高新技術產業增加值占全縣生產總值的比重達到12%以上。大力發展民營經濟，制定優惠政策，推進全民創業，使“十二五”成為我縣民營經濟發展的黃金期。到2015年，全縣民營經濟增加值力爭突破30億元，年均增長20%，實繳稅金力爭突破3億元，年均增長22%。

　　全力打造經濟增長極。按照“產業向園區集中，生產要素向園區集聚，企業向園區集結”的思路，全力加快開發區（含工業集中區）建設，努力把開發區打造成為特色鮮明的經濟發展先導區和財政增長極?！笆濉逼陂g，開發區要力爭新培植年納稅超千萬元企業2——3戶，年納稅超百萬元企業8——10戶，區內地區生產總值、固定資產投資、財政收入年增長幅度力爭達到30%以上，使開發區成為全縣經濟發展的“小氣候區”。

　　加快特色園區建設。加大產業布局調整優化力度，推動礦泉水產業園區、長白山靖宇物流產業園區、核電配套產業園區、長白山生態健康產業園區快發展、大發展，形成條塊結合、各具特色、集群發展的新格局。加快礦泉水產業園區建設。抓住我縣被列為全省礦泉水產業核心發展區域的有利契機，全面鞏固我縣礦泉水產業的“旗艦”地位，努力提升品牌競爭力，打造具有國際影響力和競爭力的礦泉飲品產業基地。到2015年，力爭再引進3——5戶國際知名品牌企業落戶靖宇，全縣礦泉飲品產能突破500萬噸。加快核電配套產業園區建設。啟動專家住宅區、核電配套工業區、服務區和旅游度假區等功能區建設，打造國家級生態型配套服務園區。加快長白山靖宇物流產業園區建設。以建設保稅倉、監管倉為平臺，引入港口、海關、商檢、檢疫等綜合服務功能，把物流園區打造成為輻射“長吉圖”經濟帶及東北三省經濟走廊的“內陸港”。加快長白山生態健康產業園區建設。圍繞醫藥保健產品加工、科技研發、休閑養生、旅游觀光等重點領域，積極配合市政府快速推進基礎設施建設，打造全省最具競爭力的大健康產業園區。

　?。ǘ┩怀鲈鍪蘸突蒉r，加快建設特色新農村

　　加快推進農業產業化。堅持產業化經營、標準化生產、品牌化發展，以“公司+基地+農戶+服務體系”為發展模式，打造具有先進行業標準和較大規模的現代農業園區?！笆濉逼陂g，新培植具有相當規模的省級龍頭企業10戶左右、市級龍頭企業20戶左右，使省級和市級龍頭企業分別達到15戶左右和40戶左右。加快社會主義新農村建設。全力加快農村水、電、路、房、氣等基礎設施建設，全面完成農村危房和泥草房改造工程，不斷改善農民生產生活條件。加強“三農”服務體系建設。健全科技、信息、金融和農資市場監管等服務體系，引導更多信貸資金投向“三農”，保證優質農資供應。

　?。ㄈ┩怀龇蘸蜋n次，加快壯大現代服務業

　　做大做強旅游業。緊緊抓住國家大力發展紅色旅游的政策機遇，以打造國家級愛國主義教育基地為目標，把紅色經典游與我縣自然風光游、生態工業游以及長白山旅游有機結合起來，全力推進旅游業由觀光旅游向主題旅游、文化旅游轉變，由旅游過境地向旅游目的地轉變，打造主題鮮明、特色突出的靖宇旅游品牌。

　　做活做特商貿流通業。大力發展現代物流業。以長白山靖宇物流產業園區建設為載體，構建集運輸、倉儲、配送等功能為一體的區域服務體系。加快發展商貿服務業。全面推進商業網點布局調整，建設特產大市場、家居五金建材大市場等一批具有區域特色的城鄉批發市場、特產專業市場。

　?。ㄋ模┩怀銎肺缓凸δ?，加快推進生態城鎮化

　　進一步優化城鄉空間布局。積極構建以縣城區為主，以赤松核電小鎮、花園口旅游名鎮為副，以核電大件運輸路為生態產業走廊，以營松高速、靖松鐵路為東西發展軸、榆江公路為南北發展軸的“一主兩副、一廊雙軸”城市空間格局，推進靖宇、赤松一體化，推進城市規模擴張，打造精品城市。加大投入力度，實施供（排）水、供氣、供熱、供電、供暖、防空和污水、垃圾處理等市政公共服務設施建設，提高城市承載能力。積極建設區域性交通樞紐，加快推進靖松鐵路、營松高速、鶴大高速及核電大件運輸路、應急疏散路建設，加快運作和實施靖宇至江源一級公路、白山湖風景區旅游公路等項目，盡快構建“通邊達海，連接腹地”的大交通格局。

　　扎實創建低碳經濟試點縣。進一步加強保護區生態保護工作，加快推進靖宇省級自然保護區晉升國家級自然保護區和靖宇火山礦泉群國家地質公園晉升世界地質公園工作。積極爭取低碳經濟試點縣政策，轉變發展方式，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節約型增長方式，單位生產總值綜合能耗年下降5%。實施“碧水青山”工程，構建綠色生態屏障，完成封山育林3500公頃，撫育中幼林1300公頃，改造低效林250公頃。

　　（五）突出和諧和統籌，加快提升群眾幸福度

　　堅持教育優先發展戰略，重視推進義務教育均衡發展，大力加強職業教育，培育適應新時代發展的優秀人才。堅持民生優先的原則，推進基本公共服務均衡化。加強醫療衛生體系建設，加快公立醫院改革步伐，鼓勵、支持、扶持創辦私立醫院，減輕群眾醫藥費用負擔。積極發展文化體育事業，力爭建設一座多功能體育館，建設75個村級健身廣場，每年建設18個農村文化大院，豐富城鄉居民文化生活。進一步擴大社會保障覆蓋范圍?；窘⒊青l統籌的社會保障體系，基本實現城鎮各類就業人員平等享有社會保障待遇，統籌做好農村養老保險工作。扎實做好就業工作?！笆濉逼陂g，城鎮新增就業10000人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。建設平安靖宇、誠信靖宇。加強社會治安綜合治理，完成“天網工程”建設，全面提高社會治安保障能力。加強應急管理工作，完善突發公共事件應急處置聯動機制。積極倡導社會、企業和個人自覺遵守社會公德，努力提高社會信用、企業信用和個人信用，形成誠實、守信的良好社會風氣。

　　三、2011年工作安排

　　新的一年，是“十二五”規劃的開局之年，做好全年各項工作至關重要。2011年，全縣經濟社會發展預期目標是：地區生產總值實現473537萬元，同比增長23%，力爭增長33%；規模以上工業增加值達到225700萬元，同比增長22%，力爭增長27%；全社會固定資產投資達到745000萬元，同比增長25%，力爭增長35%;全口徑財政收入完成36750萬元，同比增長20%，力爭增長25%；地方級財政收入完成26629萬元，同比增長27.8%，力爭增長30%；招商引資到位資金達到546000萬元，同比增長30%，力爭增長50%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到12075元和3748元，分別同比增長15%和12%。為實現上述目標，我們將著力打造五大支撐平臺，即：政策、融資、人才、科技、服務支撐平臺。政策平臺。制定并落實適應我縣發展、吸引域外客商的一系列政策措施，使靖宇成為發展環境最好、政策環境最優的投資洼地。融資平臺。加快村鎮銀行、投資公司、擔保公司建設步伐，進一步放大承貸擔保能力，通過政策“爭資”、銀行“貸資”、招商“引資”、財政“投資”相結合的辦法拓寬融資渠道。人才平臺。進一步培育和引進科學規劃型、技術創新型、項目策劃型和資本運營型等技術人才，為我縣快速發展打造智力高地?？萍计脚_。發揮科技第一生產力作用，加快技術創新，建立健全科技發展項目庫，加速科技成果轉化。服務平臺。進一步拓寬服務范圍，更新服務理念，積極為項目、為企業提供“省錢、省心、省時、省力”的服務。通過五大平臺建設，抓住工作重點，進一步推進“八大工程”順利實施。

　?。ㄒ唬┳ロ椖?、提效能，進一步推進工業躍升工程

　　加快項目進程，培育新經濟增長點。強力推進赤松核電項目，力爭上半年取得國家“小路條”，下半年開展核廠址“五通一平”，年底前完成進廠道路建設，并開工建設大件運輸路、應急疏散路及專家公寓、施工營房、武警營房、臨時辦公樓等一批基礎設施建設項目。加快推進長白山靖宇物流產業園區、山東福愛集團核桃露飲料、吉林森工礦泉飲品、天一礦業鉛鋅礦、白山恩華長白山天然資源開發、吉林嘉禾長白山道地藥材開發、萬峰集團商貿城、天津金日久環保建材、北京誠必達行年產60萬立方米商用混凝土等一批新建項目的跟進落實，力爭早日開工建設，形成新的經濟增長點；加快推進農夫山泉三期生產線、天士力六環小分子水及功能性飲料、來寶礦業鐵精粉、浙江華光微碳鎳錠合金、吉林博泰新型管材、北京首投皇封參整合、中國醫保人參種植加工等一批續建項目建設進程，力爭年底前大部分項目投產；加快推進康師傅二期生產線、北京匯源集團礦泉飲品、中礦集團硅藻土開發、武漢凱迪生物質發電、臺灣炳翰人參產業園區、葵花藥業北五味子深加工、以領藥業人參加工等一批重點攻關項目，力爭年內取得實質性進展。著力強化項目儲備工作，謀劃包裝并儲備一批對縣域經濟發展具有較強牽動作用的大項目、好項目，增強接續發展能力。繼續強化大招商、招大商的意識，盯緊世界500強、央企及國內民營大企業，精心推介優勢項目，加緊項目洽談對接，提高簽約成功率、資金到位率和項目開工率。

　　加大服務力度，提升經濟運行質量。強化運行調度。積極幫助農夫山泉、娃哈哈、康師傅、龍馬煤礦、鼎元煤業、修正藥業等重點企業解決各種生產要素制約，推動企業增產增效；盡快盤活停產、半停產企業存量資產，爭取盡早恢復生產，使企業重現生機。優化發展環境。進一步簡化項目審批程序，暢通重點企業和重大項目“綠色通道”，營造寬松優質的發展環境。

　?。ǘ┳堫^、樹品牌，進一步推進樣板示范工程

　　大力發展現代特色農業。推進農業規?；?。加大對北京同仁堂、北佳五味子、宏瑞平貝母、通寶中藥材、天源山野菜、宏發肉食雞等龍頭企業的扶持力度，促其上檔次、增效益，增強帶戶功能。年內力爭新增省級龍頭企業1戶，市級龍頭企業2戶，新建專業村12個。推進農業標準化。圍繞龍頭企業和市場需求建設一批標準化、規?；纳a基地。年內新增綠色無公害有機產品10個、基地5個，建成標準化畜禽養殖小區8個、新增規模養殖戶16戶。推進農業組織化。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極發展各類農村專業合作經濟組織，年內新增10個專業合作組織，轉移農村勞動力11000人次。

　　扎實推進新農村建設。以省級示范村建設為重點，堅持統一規劃、密切配合、打捆使用資金、特色項目帶動的原則，充分發揮農民主體作用，通過抓兩頭、帶中間，促進全縣新農村建設水平的整體提升。繼續加大扶貧工作力度，積極向上爭取項目和資金，促進農民持續增收。深入推進“五清五改”、道路硬化、庭院美化工程，努力打造精品村，年內完成9個高標準示范村和整體推進村建設任務。

　?。ㄈ┳ト谫Y、促開發，進一步推進消費拉動工程

　　進一步做強旅游業。以創建“國家級優秀旅游城市”為目標，以紅色經典為主題，廣泛宣傳推介“親水靖宇，長白山城”旅游品牌，以旅游促進民間消費層次和水平的提升。加快楊靖宇將軍殉國地暨東北抗聯烈士紀念園建設和靖宇火山礦泉群國家地質公園、白山湖仁義景區、蒿子湖密營景區、龍灣湖景區、四?，旂砗皡^升級步伐，進一步完善配套基礎設施，提升旅游配套服務水平。扎實推進松花江旅游長廊開發項目前期各項工作，力爭年內取得實質性進展。

　　進一步做大商貿物流業。以開拓市場、擴大消費為主線，推進傳統商業經營方式向現代流通方式轉變，加快推進長白山靖宇物流產業園區綜合服務區、集散商貿中心建設，力爭年底前入駐一批商戶。加強各類市場建設，重點抓好長白山特產大市場和家居五金建材大市場建設。

　?。ㄋ模┳ソㄔO、重管理，進一步推進城市名片工程

　　高質量建設城市。大力推進城市路網升級改造。投資5100萬元，完成新興南北路續建及配套設施建設工程，打造具有現代氣息的城市景觀大道；快速推進一道街、二道街、東大街、步行街南段續建及西大街北路、五道街西段、新華南路等一批“斷頭路”升級改造工程，形成四通八達、方便快捷的城市路網體系。著力提升城市承載能力。投資7000萬元，完成污水處理廠、垃圾處理場建設；繼續推進城市集中供熱管網分戶改造，提升供熱質量；加緊實施引白入靖城市應急水源工程，不斷滿足縣城日益增長的供水需求。全力改善人居環境。投資1000萬元，實施城區綠化、美化、亮化、硬化工程，進一步彰顯礦泉城魅力。加快“一江三河”治理步伐，啟動珠子河濱江公園建設，打造景觀別致的沿河風景帶。繼續推進保障性住房建設，投資41980萬元，加快陽光·威尼斯景城、新興江城、龍鼎福園、金盛元小區以及新華路、蓮花街、五道街等區域棚戶區改造進程，新建住宅30萬平方米。

　　高效益經營城市。堅持市場化運作、多元化投資的原則，全面推行城鎮土地收購儲備和公開拍賣制度，采取公共設施經營權拍賣、BT、BOT等方式吸納城市建設資金，引進有信譽、有實力的開發企業大手筆實施城市建設，使城市資產資本化，實現以城養城，以城建城。堅持嚴管重罰的原則，以創建“國家級園林城市”為目標，深入開展“城市管理年”活動，創新管理體制，提升管理水平，推進市容市貌實現大改觀。

　　（五）抓收入、控支出，進一步推進財稅擴張工程

　　千方百計抓收入。堅持依法治稅，積極挖掘稅源。深入開展稅源普查，挖掘征收潛力，對重點稅源、主要稅種、重點企業做到應收盡收的同時，切實加強對個體私營經濟等零散稅收的征管，保證各項稅收及時足額入庫。牢固樹立“搶、抓、爭”意識,加大政策及資金爭取力度，最大限度地爭取政策扶持和資金支持，緩解財政壓力，促進全縣各項事業快速發展。

　　堅定不移控支出。進一步加強預算管理，強化預算約束力，深化財政改革，推行部門預算，為國庫集中支付奠定基礎。進一步完善保障重點支出、滿足公共需求的財政管理框架，不斷加大對社會事業和改善農村生產條件的投入。堅持勤儉辦事的原則，嚴格控制非工資性支出，努力提高財政資金的使用效益。2011年，全縣一般預算財政支出計劃完成117577萬元，同比增長10%。

　?。┳ッ裆⒈７€定，進一步推進和諧社會建設工程

　　協調發展社會各項事業。堅持教育優先發展戰略，加強教師隊伍建設和教育資源整合，推進城鄉教育均衡發展。積極改善辦學條件，完成17個校舍安全工程和1所寄宿制學校工程，力爭啟動實施職教中心移址新建項目。加快醫療衛生基礎設施建設，年底前完成縣醫院主體建設工程。建立健全重大疾病防控機制，確保全年無重大食品安全事故及重大傳染病疫情發生。全面推進社區建設，整合社會資源，強化社區功能，促進社區政治、經濟、文化協調健康發展。繼續加強人口和計劃生育工作，人口出生率和自然增長率分別控制在9‰以內和4.5‰以內。

　　大力完善社會保障體系。全面落實就業扶持政策，全年開發就業崗位4500個，新增就業4000人。繼續加大小額擔保貸款工作力度，全年發放小額擔保貸款突破1500萬元，為創業者提供更多資金保障。加大對養老、失業、工傷、醫療、生育保險的政策法規宣傳，扎實做好擴面工作，逐漸建立起覆蓋全社會的保障體系。切實加強城鄉居民最低生活保障工作，繼續開展救災救濟和城鄉大病醫療救助工作，保障困難群眾和弱勢群體基本生活。

　　全力維護社會穩定。認真抓好信訪工作，進一步強化領導和部門信訪包保責任制，加強矛盾糾紛排查工作，依法處理好群眾反映的問題。加強社會治安綜合治理，大力推進“天網工程”，建立健全以群防群治為主體、覆蓋全社會的治安防控體系。加強安全生產監管，加大對煤礦、公共交通、食品藥品以及公共聚集場所等重點行業和重點領域的安全生產專項整治力度，全面提高安全生產管理水平和事故防范能力。進一步完善應急指揮體系和應急預案體系，落實應急保障責任制，妥善處置各類突發事件和災害事故。

　　（七）抓落實、提效率，進一步推進道德建設工程

　　切實提高政府執行力。建設法治政府。認真貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》,進一步規范決策程序，嚴格按照法定權限與法定程序行使權力、履行職責，推進依法行政、依法辦事。建設服務政府。牢固樹立服務理念，進一步規范和減少行政審批程序，切實提高行政審批效率。深入開展轉變干部作風、加強機關行政效能活動，建立健全目標考核獎懲機制和重點工作督查督辦制度。建設廉潔政府。全面落實黨風廉政建設責任制，加強對重點工程、重點單位、重點人的重點監管，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上預防和治理腐敗。

　　全面加強公眾道德建設。弘揚礦泉文化。充分發揮長白山礦泉文化研究會的組織作用，以“長白山礦泉文化年會”為契機，積極促進礦泉水產業發展，提升靖宇礦泉水知名度。深挖抗聯文化。進一步弘揚愛國主義和革命英雄主義精神，加強楊靖宇精神研討工作，掀起以弘揚楊靖宇愛國主義精神為核心的宣傳教育活動，做大做響“紅色名片”。傳承鄉土文化。以公平正義為基本準則，引導廣大群眾形成正確的社會輿論導向。進一步弘揚誠實守信的社會風氣，在全縣大力倡導言必行、行必果，重合同、守信用的良好風氣，打造誠信靖宇。

　　（八）抓實事、辦好事，進一步推進惠民利民工程

　　堅持“執政為民”的理念，把更多的財力用于解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓發展成果更多地惠及于民。今年，縣政府在抓好經濟工作的同時，將全力以赴抓好與人民群眾利益息息相關的7件實事。

　　1、投資1480萬元，建設廉租住房10000平方米，解決200戶困難家庭的住房難問題。2、投資1339萬元，完成那爾轟鎮寄宿制學校、濛江鄉中心小學校舍新建工程。3、投資1164萬元，完成8處小流域治理、10項人畜飲水工程，解決7個村屯5700人飲水安全問題。4、投資990萬元，完成7條農村水泥路和4個村砂石路建設工程。5、投資450萬元，實施20戶以下偏遠村屯直播衛星全覆蓋和三道湖至榆樹川有線電視光纜架設工程。6、投資268萬元，實施景山鎮綜合文化站及18個農村文化大院、13個農家書屋、10個全民健身廣場建設工程，完成農村改廁3000座。7、進一步提高城鄉特困家庭補助標準，農村特困家庭補助標準由每年每人1200元提高到1500元；城鎮特困家庭補助標準由每月每人300元提高到400元。

　　各位代表，回顧過去，我們倍感欣慰；展望未來，我們豪情萬丈。如今靖宇正站在一個新的起點上，靖宇人民滿懷憧憬與祈盼，靖宇未來充滿光明和希望。讓我們在縣委的堅強領導下，繼續發揚勇立潮頭的精神、披荊斬棘的斗志、雷厲風行的作風，同心同德，開拓奮進，為實現靖宇經濟社會新一輪跨越式發展的目標而努力奮斗！