政 府 工 作 報 告

　　——2015年12月29日在靖宇縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

　　靖宇縣人民政府縣長 全洪寶

各位代表：

　　我受靖宇縣第十七屆人民政府委托，向大會報告政府工作，請予審議。

　　一、2015年工作回顧

　　2015年，面對經濟下行的嚴峻形勢和改革發展的繁重任務，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，主動適應經濟發展新常態，鞏固了“穩”的基礎，保持了“進”的態勢，主要經濟指標與靖宇實際更加接近，經濟發展質量明顯提升。預計到年末，全縣地區生產總值完成71.9億元，同比增長7%；規模以上工業增加值完成52億元，同比增長9%；全社會固定資產投資完成68億元，同比增長13%；全口徑財政收入完成6.3億元，同比增長10.6%；地方級財政收入完成4.6億元，同比增長6%；招商引資到位資金完成95億元，同比增長35.5%；城鎮常住居民和農村常住居民人均可支配收入分別達到17860元和6864元，同比分別增長10%。回顧過去一年，我們主要取得了五個方面成績。

　?。ㄒ唬﹫猿洲D型升級，三次產業“三提”并進。

　　深入推進工業“提質”升級。項目建設可圈可點。2015年，全縣落地投資3000萬元以上項目60個，其中投資億元以上項目41個；謀劃包裝招商引資項目49個、基礎設施項目115個。修元高端礦泉水、娃哈哈桶裝礦泉水、瑞富德藍莓飲品、恒大包裝材料、同仁堂人參、廣藥東阿人參超細微粉等新建項目已完成廠房建設并開始試生產；農夫山泉四期、恒大二期、天士力二期、海輪防水卷材等續建項目已竣工并投入正式生產；大型倉儲物流園區、華潤建材與亞泰集團戰略合作等謀劃項目已簽訂框架協議并取得實質性進展；松花江流域綜合治理等項目已列入省規劃盤子。深入實施“找礦突破戰略行動”，常發溝金銅礦、宏泰鉀長石礦前期勘探工作已基本完成。扎實開展“一會一活動”，累計簽約項目19個，總投資106億元，完成市下達任務的118%。工業經濟穩中向好。深入開展“工業企業服務年”活動，北佳、瑞富德、龍泉酒業等停產半停產企業重新啟動，新增恒大、林村、三寶堂等7戶規模以上工業企業，總數達到55戶；全縣規模以上工業總產值預計完成182億元，同比增長9%，萬元工業增加值綜合能耗下降3.1%，工業對經濟增長貢獻率達到60%，三次產業比例調整到10：58：32；工業技改投資預計完成23億元，開發工業新產品9個，預計完成產值15.4億元。新增民營企業180戶、個體工商戶1100戶，民營經濟主營業務收入預計完成195億元，同比增長18.2%，中小企業從業人員達到4.4萬人。新增省著名商標1件、市知名商標2件，寶蘭公司“宋姐”商標被國家工商總局認定為中國馳名商標,填補了我縣馳名商標的空白。

　　深入推進農業“提效”升級。農業產業化進程加快。新增省級龍頭企業2戶、市級龍頭企業5戶，新建農業示范基地4個、萬畝高產示范區3個，落實訂單面積5.56萬畝，農產品加工企業達到126戶，產業化專業村達到58個，農村經濟合作組織達到346個，通過農業產業化帶動農戶6800余戶，戶均增收1094元。新農村建設穩步推進。積極整合涉農資金2.2億元，高位推動農村環境綜合整治、美麗鄉村建設和農村危房改造項目，全年創建省級美麗鄉村1個、市級示范村2個，打造美麗庭院700個、干凈人家2000戶，完成農村危房改造900戶，累計清運垃圾18.2萬立方米、清理排水溝2.2萬延長米，新增綠化、美化面積9.9萬平方米。高標準建設省委書記黨建聯系點西南岔村，累計投資4556.3萬元，實施產業發展、基礎設施和民生改善項目24個，高品質打造水電路房齊頭并進、黨建經濟協調發展的樣板新村。舉全縣之力推進精準扶貧。投入資金3931萬元，實施以工代賑、整村推進和片區攻堅項目33個；投入資金1489萬元，深入開展“五位一體”的“321”結對幫扶活動，嚴格落實55個貧困村“第一書記”、110名駐村工作隊員駐村包保責任，全面完成2310戶、5000人脫貧任務，全縣新農村建設呈現梯次推進的良好局面。

　　深入推進三產“提速”升級。特色旅游業初見端倪。南山森林公園建設項目已完成策劃、測繪等前期工作，劉海山休閑廣場及道路建設項目已完成規劃、施工設計工作，東北抗日聯軍紀念園基礎設施建設項目已完成一期工程，旅游咨詢服務中心已竣工交付使用。仁義村被列為全省旅游扶貧試點村，天士力省級工業旅游示范點、藍莓山莊等8家鄉村旅游A級經營單位、三合村等9個美麗鄉村旅游扶貧重點村申報工作全面完成。2015年，全縣接待游客突破32萬人次，旅游社會總收入實現2.8億元，同比增長21.7%。現代服務業晉檔升級。電子商務平臺、云端課堂網點成功搭建，已有50戶企業入駐阿里巴巴開展產品宣傳，30戶企業加入“白山市電子商務創業孵化基地”，11戶企業加盟“阿里巴巴誠信通”，8戶企業開通百度推廣業務。交通運輸、批發零售、餐飲娛樂等行業競相發展。2015年，全縣社會消費品零售總額預計實現22億元，同比增長12%。

　?。ǘ┘訌娀A建設，城市筋骨更加強健。

　　基礎設施日臻完善。城市品質大幅提升。努力克服城市建設資金緊張、征收難度加大、建設成本提高等諸多困難，在全面完成年初既定任務的基礎上，又自加壓力，投資1712萬元，高標準、高質量、高效率完成河南街升級改造；投資1202萬元，完成向陽路、新華路、礦泉南路人行道及主路面改造，城市兩橫兩縱“井字架”路網全面升級，東西通透、南北順暢的效果更加彰顯。投資1575萬元，完成珠子河北岸河堤景觀及道路建設項目部分基礎工程和景觀帶鋪裝；投資617萬元，完成珠江南街延伸段及休閑廣場建設項目部分瀝青路面鋪裝和管網鋪設；投資345萬元，完成珠子河兩岸河堤道路升級改造，“一河兩岸”風光帶已成為提升城市品位和廣受市民歡迎的靚麗風景線。投資400萬元，完成青龍河橋、擁軍橋維修改造以及保安將軍橋新建，極大地方便了市民出行。投資95萬元，完成靖宇大街東西出口景觀帶建設，城市重要節點形象明顯提升。投資2490萬元，完成16個二次供水泵站建設；投資870萬元，完成飛龍泉2、3、5號泉8處集水廊道建設，日集水量增加4800噸，有效解決了市民用水難題。礦泉飲品產業園區污水工程全面完成，污水處理廠已實施第三方委托運營，天然氣利用工程正在開展管線鋪設前期工作，城市承載能力顯著增強。陽光花園四期等棚戶區改造項目已完成1010套、9.1萬平方米回遷安置住房建設任務；投資6351萬元，完成棚戶區改造、廉租住房配套設施建設項目三道街、四道街、五道街等7條街路部分路基換填和管網鋪設；投資2940萬元，完成工礦棚戶區基礎設施建設項目工礦路、西五道街等5條街路部分管網鋪設，城市功能更加完善。不斷加大土地收儲力度，嚴格執行經營性用地招拍掛制度，持續增加政府土地收益，全年累計掛牌出讓8宗地，出讓面積5.9公頃，總價款1689萬元，土地出讓金入庫644萬元，城市經營更加科學。交通建設穩步向前。國道嘉臨線靖宇至江源段改建二級公路、宇輝鐵路升級改造項目取得重要進展，紅色旅游公路項目前期工作扎實推進，恒大水廠鐵路專用線項目已完成部分基礎建設。營松高速靖宇至松江河段全線貫通，鶴大高速靖宇段征收工作基本完成，靖松鐵路竣工通車，結束了靖宇不通客運列車的歷史，“兩高一鐵”、“通邊達海，連接腹地”的大交通格局已現雛形。

　　生態環境日益優化。城市管理水平顯著提高。大力實施城市綠化、美化、亮化工程，新增綠地15776平方米、綠籬9757平方米，移植、栽植綠化苗木7632株，更新、維修路燈396盞，完成樓體亮化7棟。深入開展市容市貌綜合整治，嚴厲打擊非法營運電三輪、跑線黑車，持續推進老舊小區環境治理、冬季清除冰雪、重點路段16小時保潔和生活垃圾無害化處理，市容市貌明顯改觀。生態建設力度持續加大。按照經濟發展規律結合靖宇發展實際，高標準完成“十三五”總體規劃、專項規劃和區域規劃編制。生態移民工作已納入全省生態移民總體規劃。嚴格環境準入、污染物排放標準和環境影響評價，持續開展以珠子河為重點的“一江三河”污染整治。依法治理環境違法行為，淘汰黃標車和老舊機動車300輛，查處未辦理環評手續企業5戶。全面開展土地衛片執法檢查，查處土地違法案件3起、礦產違法案件2起。深入推進林地清收工作，大力開展打擊涉林違法犯罪專項行動，清收林地造林390公頃，查辦涉林違法犯罪案件85件、94人，罰款184萬元，生態環境得到有效保障。

　?。ㄈ┖葑ラ_源節流，保障能力不斷增強。

　　財稅收入平穩增長。突出重點稅源監控，不斷強化綜合治稅，稅收收入與非稅收入結構日趨合理。切實加大向上爭取資金力度，全年預計爭取各類專項資金、政策性資金和財力性補助12億元，同比增長7%，有效緩解了項目建設、民生改善等方面的資金壓力。資本市場持續繁榮，金融機構存款余額、發放貸款預計分別突破48億元和32億元，均同比增長11.3%。

　　支出結構明顯優化。繼續深化國庫集中收付、政府采購制度改革，在大力壓縮“三公經費”等一般公共服務支出的基礎上，優先保障工資、民生、重點項目等領域支出。持續加大黨建經費投入，縣財政列支1200萬元，專項用于基層黨組織建設。全面落實鄉鎮機關事業單位工作人員補貼，基層工作人員工資水平明顯提高。2015年，全縣一般預算財政支出完成16億元，同比增長4.7%。

　　（四）緊扣民生需求，人民生活持續改善。

　　社會事業全面進步。傾力辦好人民滿意教育。投資2092萬元,實施燕平春蕾學校綜合樓等3個校舍新建以及3所學校附屬工程建設項目；投資531萬元，配備學校計算機和教學儀器設備3.9萬臺；全年發放助學貸款327萬元、助學金31.78萬元，高考?？埔陨箱浫÷蔬_96.6%。著力提升人民健康水平。縣級公立醫院綜合改革全面啟動，村級標準化衛生室實現全覆蓋；總投資372萬元的8個鄉鎮衛生院周轉宿舍、5個鄉鎮衛生院標準化預防接種門診建設項目加快推進；全省食品安全示范縣申報工作有序開展。努力滿足城鄉居民文體需求。投資346萬元，完成27個村級農村文化廣場建設項目；成功舉辦“紀念抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年”系列紀念活動以及全縣農民趣味運動會、省級農民畫展等大型文體活動；長白山書畫院正式運營，新編評書《抗日英雄楊靖宇》在中央人民廣播電臺開播；高效完成2805套“戶戶通”衛星電視接收設備安裝工作；全年送電影、送戲曲下鄉1500余場，為農家書屋購置圖書5500余冊。

　　民生民計保障有力。堅持財政向民生領域傾斜，民生支出達13.1億元，占財政支出總量的81.9%，11件民生實事有效落實。社會保障能力全面加強，全年城鎮新增就業4445人，農村勞動力轉移就業21569人次，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，參加城鎮職工基本養老保險、城鄉居民社會養老保險、失業保險人數分別達到13022人、22264人、6723人，新農合、基本醫療保險參保率均達100%，累計發放養老金13846萬元、失業金394萬元，城鄉低保、大病救助、臨時救助、救災救濟及各類補貼突破8000萬元，切實發揮了民生資金促和諧的作用。

　　社會大局和諧穩定。認真落實縣級領導信訪接待日和包案制度，全力解決多年累積的信訪難題，投入資金300萬元，有效化解各類歷史遺留問題153件，其中省委巡視組轉辦、交辦信訪案件17件，市交辦信訪案件18件，溫馨、外海香格里拉房屋開發、回遷入住等一大批群眾反映強烈的熱點難點問題正逐步得到解決。狠抓社會管理綜合治理，深入開展“槍爆物品大清查”、“掃黃鏟賭”等專項行動，社會治安狀況明顯好轉。嚴格落實安全生產責任制，狠抓隱患排查治理，全面完成安全生產網格化管理，高效推進標準化達標工作，安全生產形勢持續穩定。

　　（五）踐行“三嚴三實”，自身建設明顯加強。

　　扎實推進“三嚴三實”專題教育。聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，高質量完成政府領導講專題黨課、開展專題學習研討等規定“動作”，全方位開展整治基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題專項行動，查擺損害群眾切身利益問題66個，整改53個，其中移交紀委、司法機關案件5件，各級黨員領導干部“不嚴不實”問題得到有效解決。按照省委巡視組反饋意見中涉及縣政府執行紀律、落實中央八項規定和作風建設、黨風廉政建設3個方面、15個具體問題的整改要求，逐個問題制定整改方案，有效落實整改任務。嚴格執行中央八項規定，深入推進政務公開、軟環境整治、績效評估和不動產登記，政府效能顯著提升。

　　民主法治建設高位推進。大力實施“法治靖宇”建設，深入開展“六五”普法，認真貫徹執行《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》和《靖宇縣人民政府工作規則》，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和各界人士社會監督，全年辦理人大代表建議和政協委員提案86件，辦復率達100%。統籌推進行政審批、投資審批、職業資格、收費管理、戶籍制度以及工資人事制度等領域改革，加快探索實施農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。旗幟鮮明地懲治腐敗，查處各類案件158件，其中要案29件、大案33件，給予黨紀處分85人，政紀處分38人，雙重處分6人，移送司法機關6人。

　　一年來，審計、統計、移民、科技、人防、檔案、金融、電力、保險、氣象、婦女兒童、民兵預備役、老齡、民族宗教、殘聯、關心下一代等工作也都取得了新的進展，為全縣經濟社會發展做出了積極的貢獻。

　　各位代表，回顧過去一年，困難比預料的多，壓力比預想的大，付出的艱辛非比尋常，成績來之不易。這是在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協及社會各界的鼎力支持下，全縣人民團結一心、奮力攻堅的結果。在此，我代表縣政府向給予我們大力支持的人大代表、政協委員，向所有關心、支持我縣經濟建設及社會發展的廣大干部群眾、各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　各位代表，機遇與挑戰并存，希望與困難同在。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，經濟社會發展依然存在著一些不容忽視的問題。從產業結構上看，礦泉水產業雖初具規模，但產能充分釋放尚需時日，旅游、醫藥等新興產業發展相對較慢，“水業”獨大、靠水吃飯的局面短期內難以改變。從項目建設上看，項目建設質效不高，特別是項目謀劃缺乏戰略性思維、鏈條式設計，契合國家重點投資導向的產業類大項目、好項目偏少。從財源建設上看，稅收增長乏力，隨著民生投入、政府性債務還本付息支出不斷增加以及融資空間、存量企業增收渠道收窄，實現收支平衡壓力異常繁重。從自身建設上看，一些干部責任心、主動性和創造性不強，能力低、效率低，干不了事、碰不了硬、承不了重。對此，我們不以事艱而不為，不以任重而懈怠，一定高度重視，認真解決，決不辜負全縣人民的期望!

　　二、2016年工作安排

　　新的一年，是“十三五”規劃開局之年，也是持續深化改革、加快轉型發展、全面建成小康社會的關鍵之年。2016年，全縣經濟社會發展的指導思想是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，把握“四個全面”戰略布局，樹立“五大發展理念”，按照省委“三個五”和市委“生態立市、產業強市、特色興市”戰略部署，堅持深入實施“1234”工程不動搖，以堅決打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會為目標，以綠色轉型發展為主線，以深入推進“四大機制”為抓手，牢牢把握“發展”和“民生”兩大主題，協調推進四化融合發展，深化各領域配套改革，激發全民創業創新活力，以增量帶動結構優化，以轉型促進產業升級，以發展保障民生改善，統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，打造全省東部綠色轉型發展先行區、世界著名礦泉城，實現靖宇全面綠色崛起。預期目標是：地區生產總值增長7.5%；規模以上工業增加值增長8%；地方級財政收入增長3.5%；招商引資到位資金增長10%；城鎮常住居民和農村常住居民人均可支配收入均增長8.5%。為實現上述目標，我們將突出抓好七個方面工作。

　　（一）堅持在扶貧中脫貧、在興產中富農，奮力推進現代農業實現更大效益。

　　圍繞村莊美，“點線面”建設幸福新村。在農民這個“點”上，培育致富明白人。實施以“結窮親、幫窮戶、拔窮根”為主題的精準扶貧工程，堅持“輸血”、“造血”并重，圍繞“兩有戶”、“兩因戶”、“兩無戶”、“兩缺戶”，根據基礎條件、群眾意愿和發展需要，實施以“六個一批”為重點的精準扶貧工程，通過項目、資金、科技和智力扶貧，有效改善農村面貌，并創造可推廣、可復制的扶貧經驗。2016年，全縣農民科技培訓力爭達到4萬人次，確保完成18個貧困村整體脫貧任務，農村脫貧人口達到6500人。到2018年，全縣脫貧攻堅目標達到“三確保、兩不愁、三保障”標準，符合國標、省標的24591人全面脫貧，徹底摘掉貧困縣“帽子”。在村這條“線”上，實施典型示范。充分發揮農民主體作用，借勢借力持續打造西南岔、義勝等5個省級重點村，整合涉農資金，按照“規劃統籌、捆綁使用、各計其功”的原則，打造一批樣板新村，以生態療法美化農村環境，以項目支撐發展農村經濟。2016年，完成300戶農村危房改造任務，創建2個省級、5個市級美麗鄉村，打造5個省級綠美示范村屯、11個省級生態村和1個省級生態鎮。在鄉鎮這個“面”上，發展特色園區。鼓勵農民以“帶地入股、保底分紅”模式流轉土地，力爭每個鄉鎮建成1—2個以綠色山珍、特色種植和特種養殖為主，集科技展示、農民培訓為一體的現代特色農業示范園區，逐步推進零散式、個體化經營模式向規模化、標準化經營模式轉變。

　　圍繞生活美，“兩打造”推進現代農業。打造產業化發展模式。圍繞現有企業實施“品種、品質、品牌”提升工程，重點抓好同仁堂、康達、廣藥等產業鏈條長、帶戶能力強、經濟效益好的龍頭企業做大做強，建立完善農產品質量認證查詢、網絡化銷售的營銷體系。2016年，全縣省、市級龍頭企業要新增3戶，農產品加工企業達到140戶，農民專業合作組織要新增50個以上，農民參與合作組織比例達到50%，農業產業化產值實現54.8億元，同比增長15%。打造標準化基地體系。加快完善特色種植和特種養殖為主的標準化基地體系，不斷擴大綠色、有機、無公害農特產品基地規模。2016年，全縣千畝以上高效農業示范基地要新增18個，標準化養殖小區新增20個，培育養殖示范戶130戶、養殖示范基地3個，“兩參”面積穩定在200萬平方米，林下參發展到18萬畝，非林地種參、道地藥材、食用菌和林果面積分別達到1500畝、4.4萬畝、200萬平方米和1.7萬畝，“三品”認證、地理標志保護產品分別新增3個和1個。

　?。ǘ﹫猿衷谵D型中成型、在提質中增效，奮力推進經濟總量實現更大擴張。

　　突出“三個加強”推進項目建設。加強項目謀劃生成。準確把握國家政策導向和資金投向，結合我縣“十三五”規劃，積極對接國家“十一大工程包”、省里“三大戰略”，圍繞易地扶貧搬遷、基礎設施、生態環保等重點領域，有針對性地謀劃包裝、論證申報一批既符合國家產業政策又符合靖宇實際的優勢項目，力爭更多的項目進入國家、省規劃盤子。不斷深化與世界500強、行業前10強、央企、上市民企的戰略合作，以“世界500強、臺商企業走進吉林”活動為契機，大力開展親情招商、以商招商、叩門招商和節會招商，強力推介一批戰略性招商引資項目?？茖W引導項目向園區集中，由“進園皆菜”向“擇菜進園”轉變，重點加快對園區閑置土地處置力度，依法解決企業用地多占少用，占而不用等問題，把閑置、半閑置和低效用地向優質項目轉移、配置，不斷提高園區投資強度和產業集聚度。持續加大對項目謀劃包裝的財政扶持力度，縣財政列支1000萬元專項資金，分別撥付基礎設施類、招商引資類項目前期謀劃費用各500萬元，為項目謀劃提供資金支撐。加強項目高效實施。全力推進普提金礦泉飲品、恒康醫療中藥飲片等新建項目開工建設，形成更實的有效投入；全力推進修元高端礦泉水、瑞富德藍莓飲品等續建項目竣工投產，培育更多的經濟增長點；全力推進整裝勘查、弘泰礦業鉀長石等攻關項目取得實質性進展，扎實開展第三輪礦產資源規劃編制，加快金鉛等7個勘查項目找礦進度，積極籌建“中國天然礦泉水研究中心”，不斷豐富和挖掘“礦泉名城”文化內涵，打響“長白山天然綠色礦泉水”品牌，使靖宇成為享譽中外的“礦泉名城”，為持續發展注入更強動力。加強項目服務保障。嚴格實行重點項目縣級領導包保、部門幫辦服務制度，定期深入項目現場調查研究、督查督辦，及時破解項目推進過程中遇到的土地、林地、環評、電力等瓶頸制約。用足、用活各項政策，主動做好項目決策前的咨詢服務、審批中的代理服務和建設中的協調服務，重點解決項目落地前部門之間互為前置等審批問題，確保項目引得來、能落地、快開工、早投產。2016年，全縣投資億元以上的謀劃包裝、開復工項目要分別達到40個和25個，項目庫常態儲備項目不低于80個。

　　注重“三個抓好”穩定工業增長。抓好運行活存量。不斷加大對工業運行的研判深度，科學開展企業產品市場、用電需求、貨物運輸等先導性指標的預測預警，確保重點企業生產要素供給。加快完善重點行業生產經營情況周調度、月匯總和季分析制度，吃準、摸透企業面臨的困難與需求，真心實意為企業排憂解難，最大限度激活存量企業效能。抓好調整擴增量。堅持因企施策、分類指導，加快推動恒大、廣藥東阿等市場占有率較高的行業龍頭企業實施技術改造、擴產提能和產品創新，鞏固擴大集群發展優勢；積極推動德亞等產業基礎較強的“草根”民營企業廣泛參與重組合作，不斷增強行業競爭力；努力推動同仁堂參茸等成長空間較大的中小型企業晉檔升級，納入規模戶企業管理；高位推動修正天池藥廠等發展前景較好的“雙?！逼髽I實施產權嫁接，盡快恢復生產。抓好民營提質量。全面落實扶持民營經濟發展新25條政策，大力倡導全民創業、萬眾創新，圍繞激發市場主體活力綜合施策，以“萬名小老板、萬名創業者培訓工程”為載體，從政策扶持、優化環境、創新驅動等方面入手，突出解決好民營企業融資貴、用地難、人才短缺等問題，真正厚植“草根經濟”發展土壤。2016年，全縣規模以上工業企業要新增5戶，中小企業力爭突破1400戶，從業人員達到4.6萬人。

　　（三）堅持在整合中融合、在晉檔中升級，奮力推進第三產業實現更大繁榮。

　　打好“兩張牌”發展特色旅游。打好生態旅游牌。把旅游作為戰略性新興產業來培育。完善“進入長白山從靖宇開始”、“暢游長白山從靖宇出發”交通標識和旅游攻略，做足宣傳推介工作，將靖宇打造成長白山旅游重要節點。強力推進南山森林公園滑雪場項目建設，通過破題冰雪旅游，帶動住宿、餐飲、購物、娛樂等行業加快發展。調整布局結構，推動域內景點與周邊成型旅游板塊捆綁營銷、資源共享，打造1—2條精品旅游線路。加大旅游招商力度，借助申報專項建設債券項目有利契機，有計劃、有目的、有重點地推進劉海山城市休閑公園、四海龍灣瑪珥湖、仙人洞旅游綜合開發、白山湖仁義旅游小鎮、青龍河旅游小鎮等謀劃項目建設，盡快落實投資主體，努力實現組團招商、整體開發，推動靖宇由過境地游向目的地游轉變。打好紅色旅游牌。大力弘揚楊靖宇將軍民族精神，持續釋放楊靖宇將軍殉國地被列為全國30條紅色旅游精品線路、100個紅色旅游經典景區之一以及全國愛國主義教育示范基地的品牌效應，加快完成城墻砬子、那爾轟會師遺址2處全國紅色旅游經典景區名錄備選名單申報工作，推介一批主題鮮明的紅色旅游產品，不斷增強紅色旅游的感染力和影響力。2016年，全縣接待游客力爭突破38萬人次，旅游社會總收入力爭突破3.4億元。

　　走好“兩步棋”發展現代服務業。走好傳統業態改造提升棋。加快推進歐亞購物中心項目建設進程，積極運作礦泉城農貿市場整體搬遷，努力提高現有星級賓館接待服務水平，增強商務商貿集聚功能。努力完成物流園區場地平整、園區主干路瀝青路面鋪設及污水管線并網項目，支持榮盛倉儲物流、安廣物流借助鐵（路）公（路）機（場），努力建設具有樞紐功能，覆蓋全市、輻射全省、面向全國的現代物流產業網絡。走好新興業態擴容提質棋。積極發展電子商務，充分利用第三方平臺，支持中小企業、個體工商戶和農民專業合作社在阿里巴巴、淘寶等知名電商平臺開設網絡旗艦店、專賣店，扶持壯大一批電商企業。支持快遞產業加快發展并向農村延伸，積極發展社區服務、健康養老等原有服務業態，積極培育互聯網金融、云計算等新興業態，確保服務業發展提速、比重提高。2016年，全縣社會消費品零售總額預計實現24.6億元，同比增長12%。

　?。ㄋ模﹫猿衷跀U容中提質、在建管中提標，奮力推進城鄉面貌實現更大改觀。

　　面子里子齊抓，“三攻堅”提升城市功能。實施規劃引領攻堅戰。搞好城市規劃頂層設計，科學、有序編制規劃，做到城市總體規劃與專項規劃之間深度融合、科學匹配，高標準做好各個功能板塊、核心區域、景觀節點的規劃設計，促進經濟社會發展規劃、土地利用規劃和城鄉建設規劃有機結合。實行最嚴格的規劃執行制度，做到“空間一張圖、規劃一支筆、建設管理一個口”，踐行規劃一旦確定，不得隨意更改，寧可“留白”，絕不“遺憾”，切實維護規劃的剛性約束。實施功能配套攻堅戰。遵循城市開發建設和經營規律，控制好新城開發和舊城改造成本，推動城市建設和經營步入良性軌道。按照“成熟一片，改造一片”的原則，力爭投資4億元，完成興宇水岸春城等6個地塊棚戶區改造任務。堅持依法、陽光、和諧征收，切實維護群眾合法權益，力爭年內完成房屋征收9.44萬平方米。力爭投資7200萬元，完成河北區域2座70兆瓦熱水鍋爐房建設項目，讓暖身工程變成暖心工程。力爭投資1480萬元，全面完成珠子河城區兩岸河堤路及景觀帶建設項目，以此為紐帶，使靖宇的人脈、水脈融為一體，河南、河北融為一體。持續扮靚靖宇至白山、高速、撫松三大出口，力爭投資1000萬元，完成1.5萬平方米高速出口休閑廣場建設項目。力爭投資1500萬元，完成劉海山休閑廣場及道路建設項目；力爭投資600萬元，完成礦泉城廣場、礦泉城大橋維修項目，讓市民生活更加舒適、便捷。深入推進總投資3.63億元的青龍河水源建設工程，年內完成項目可研及初步設計，力爭達到開工條件，讓民生與發展同行。實施道路暢通攻堅戰。下大力氣爭取上級政策和資金扶持，深入實施城市基礎設施建設。力爭投資3100萬元，完成東工農街、東三道街、東四道街、新華路道路改造項目；力爭投資1660萬元，完成東站路、香格里拉路、溫馨西路、濱江南路道路及配套設施建設項目，讓城市更具魅力和品相。全面完成鶴大高速靖宇段征收以及營松高速、靖松鐵路靖宇段土地復墾等工作；加快推進國道嘉臨線靖宇至江源段改建二級公路項目，力爭年內完成可研、設計等手續并實施征地拆遷工作，積極籌備建設縣城以南12公里礦泉水產業園區路段；加快推進紅色旅游公路項目，確保年內竣工交付使用；加快推進宇輝鐵路升級改造項目前期工作，力爭納入“十三五”鐵路建設規劃，全力打造對內暢通循環、對外打開通道的嶄新格局。

　　經營管理并重，“三推進”提升城市形象。推進城市經營科學化。嚴格執行國有土地上房屋征收和集體土地征收政策，大力推行土地收購儲備和公開拍賣制度，全面清理閑置土地，盤活存量土地，實現土地利用效率最大化。充分發揮泉城投資公司融資平臺作用，整合縣內資源，打捆包裝、申報一批基礎設施類貸款項目，努力爭取國開行、農發行信貸資金支持。探索采取BOT、PPP等模式，引進有信譽、有實力的開發企業大手筆實施城市基礎設施建設，實現以城建城，以城養城。推進城市管理精細化。大力開展生態景觀、城市景觀建設，按照國家級園林城市標準設計，以省級園林城市標準建設，加快向東部山區最美城市邁進。深入實施靖宇大街西出口、“三河六岸”等重點區域形象提升工程。加快實施河南街、礦泉南路等街路兩側建筑以及靖宇大橋、四方大橋、金穗橋等亮化升級改造，不斷加強廣場、機關、小區、庭院綠化建設，通過見縫插綠、拆違補綠、拆墻透綠，形成色彩豐富、層次鮮明的城市景觀。廣泛動員市民參與、體驗、支持城市管理，增強市民的認同感和主人翁精神，不斷提升文明素養。推進城區管理網格化、精細化模式，實現城市作業、管理、執法、監督各環節緊密銜接，形成“責任全覆蓋，工作無縫隙，管理全天候”的管理格局，讓干凈、整潔成為城市常態。推進生態保護規范化。持續推進“青山、碧水、藍天”工程，精心呵護“山清水秀生態美”的特色品牌。實行最嚴格的環境保護政策，科學劃定生態功能紅線，形成與主體功能區規劃、生態功能區劃和土地利用總體規劃相協調的生態保護屏障。嚴格落實節能減排目標責任制，盡快完成丹鼎礦業尾礦庫隱患綜合整治，不斷加大對河道非法采砂、企業非法排污整治力度以及礦產開發、餐飲、洗浴、燃煤鍋爐的監督管理，嚴厲打擊侵占河道、私挖濫采、非法占地、違規排污、毀林種參以及亂挖野生樹木等違法行為。突出低碳綠色，大力推廣使用新型建筑材料，繼續加大水源地、河流斷面水質監測，突出抓好頭道松花江、珠子河生態綜合治理，實施高速公路沿線、城市周邊、農田防護綠化提升工程，努力建設水在城中、城在林中、城依山、水映城的山水園林城市，讓水墨丹青成為靖宇靚麗名牌。

　?。ㄎ澹﹫猿衷诰圬斨欣碡敗⒃谟秘斨泄澵?，奮力推進保障能力實現更大突破。

　　下足“兩項功夫”夯實財稅基礎。在培植稅源上下功夫。加大財政扶持力度，努力培植稅源，做大財政“蛋糕”。嚴格稅收征管，強化對重點行業、企業、稅種和環節的監控，努力增加稅收收入。深化財稅體制改革，不斷優化稅收收入占比，力爭稅收收入與非稅收入比例穩定達到80:20。創新引稅理念，大力引進總部經濟、樓宇經濟和創投公司。搶抓國家加大貧困地區財政轉移支付、以工代賑等利好政策，全力爭取政策、資金和項目。在優化支出上下功夫。嚴格執行新《預算法》，實施最嚴格的審計全覆蓋制度，大力壓縮一般性預算支出，提高對保工資、保運轉、保穩定、保發展等重點支出的保障能力，確保投向“三農”、社會事業等民生領域的財政資金不低于支出總量的80%。強化政府性債務管理，規范政府投資行為，有效防范和化解各類風險。

　　完善“兩個平臺”優化金融環境。完善融資平臺。深化政銀企合作，規范發展小貸公司、擔保公司。積極引導異地股份制銀行來我縣設立分支機構，鼓勵縣內金融機構創新金融產品和服務方式，加大對小微企業、“三農”以及社會公共服務領域的信貸投入，力爭貸款余額突破37億元，同比增長15%。完善信用平臺。強力推進信用靖宇建設，進一步完善企業、個人信用信息數據庫。設立信用“紅黑”名單和曝光制度，把恪守誠信者列入“紅名單”，給予項目、政策、信貸等支持；把拖欠農民工工資、工程質量低劣、不守法經營以及造成上訪的失信違法者列入“黑名單”，實行最嚴格的清退、懲戒機制，在政策、資金、項目和招投標上設置門檻，堅決不允許再進駐靖宇，使誠實守信成為企業和個人的自覺行為，打造最誠信政府、最誠信社會。

　　（六）堅持在惠民中利民、在共建中共享，奮力推進社會事業實現更大發展。

　　帶著感情辦好民生實事。2016年，縣政府在抓好經濟工作的同時，將全力以赴抓好與人民群眾利益息息相關的10件民生實事。1.投資3300萬元，完成青龍河堤路及景觀帶建設項目。2.投資1592萬元，完成6個村以工代賑、8個重點貧困村整村推進和2個片區脫貧攻堅項目。3.投資1500萬元，圍繞“一心、三帶、四軸、五區”城市布局，實施綠化、美化、亮化工程，打造花園城市。4.投資1363萬元，完成珠子河青龍橋至大陽橋段城市防洪工程。5.投資1268萬元，完成靖宇七中等9所學校校舍維修、操場硬覆蓋以及教學技術裝備更新。6.投資635萬元，完成西南岔河興隆村段治理工程。7.投資319萬元，完成15個農村文化廣場、10個村級農民健身廣場健身路徑、7個農村文化大院提升、4個社區文體設施建設項目。8.投資298萬元，完成8個移民村機耕路、10個移民村亮化、2個移民村水泥路和1個移民村防護堤建設項目。9.投資107萬元，完成廣播電視節目無線數字化覆蓋工程。10.持續實施低保提標，城鄉保障標準分別提至月人均400元和年人均2450元。

　　帶著使命發展社會事業。提供更優質的教育資源。圍繞“迎國檢”工作，重點改擴建義務教育階段校舍和購置教學儀器設備，進一步完善城鄉義務教育經費保障機制，規范學校辦學和教師從教行為，籌建公辦幼兒園1所，完成職高實訓樓建設。提供更高水平的醫療服務。深入推進縣級公立醫院綜合體制改革，實施藥品零差率銷售，破除“以藥補醫”機制；不斷完善結核病防治服務體系建設；全面完成鄉鎮衛生院周轉宿舍建設項目；克服一切困難，采取PPP模式力爭啟動縣醫院異地續建項目。提供更豐富的文化產品。辦好文化活動周等大型文體活動；加快啟動綜合體育館建設項目，全面完成公共體育場、青少年活動中心升級改造項目；加快開發農民畫旅游產品，深入挖掘抗聯文化，高質量舉辦文物遺址普查成果展，認真做好文物保護單位申報工作；全年送電影、送戲曲下鄉1550余場，為農家書屋更新圖書6000余冊。提供更實惠的社會保障。嚴格落實就業、再就業扶持政策，城鎮新增就業4400人，下崗失業人員再就業900人，農村勞動力轉移就業20000人次，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

　　帶著責任創新社會治理。抓信訪、保穩定。加強信訪工作制度化建設，大力推進陽光信訪、逐級信訪、訴訪分離，完善信訪與仲裁、司法等渠道的銜接機制，重視人文關懷和心理疏導，有效化解社會矛盾。以“疑難信訪案件百日攻堅戰”為契機，對有理訪及時研究、按程序解決，對無理訪做好政策解釋、思想疏導，對纏訪、越級非正常訪堅決依法嚴厲打擊、絕不手軟，對損害群眾利益的行為堅決予以查處，對造成上訪的部門實行源頭問責，對首訪和接訪處置不當造成影響的人員嚴肅追責。抓防控、保平安。深入開展“平安靖宇”創建活動，加強社會管理綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，重點開展掃黑除惡、命案攻堅、“兩搶一盜”等專項行動，凈化社會環境。抓整治、保安全。完善應急管理機制，提高突發公共事件應急處置能力。嚴格落實安全生產責任制，積極組織開展食品藥品、醫療衛生、消防、交通、建筑工地等領域安全隱患專項整治行動，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，確保人民群眾生命財產安全。

　?。ㄆ撸﹫猿衷趧諏嵵袨槊瘛⒃谇辶星逭?，奮力推進政府形象實現更大提升。

　　堅持依法行政。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，逐步完善領導干部及政府工作人員學法用法制度，做到敬畏法律、帶頭守法，加快形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍。加強制度建設，嚴格用制度管人、管權、管事。堅決服從縣委領導，自覺接受縣人大、政協和全社會監督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議。全面推進政務公開，讓人民更好地監督政府，讓政府工作更好地體現人民意愿。

　　大力提升效能。一分部署，九分落實。堅持問題導向、底線思維，務實重干、統籌兼顧做好各項工作。強化政府執行力建設，堅決克服“少干事沒啥事、多干事怕出事”等消極心態，增強責任擔當意識，說了的堅決做到，定了的堅決執行，打通決策落地的“中梗阻”。始終保持群眾感情、工作熱情和創業激情，以釘釘子的精神狠抓工作落實，少說多做、用心想事、主動干事、努力成事，確保每件事都深入抓、見實效。

　　加強廉政建設。深化“四風”整治，鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，踐行“三嚴三實”，認真抓好省委巡視組反饋意見的整改落實，問題不解決堅決不松手，整改不到位堅決不收兵。嚴格執行黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，認真遵守《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，加強對項目招投標、工程建設、土地出讓等重點領域的監管。強化行政監察和審計監督，嚴格規范權力運行。堅持做打基礎利長遠的實事、要事，堅決不搞勞民傷財的形象工程、政績工程，堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處失職瀆職、懶政怠政，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，營造風清氣正的政治生態。

　　各位代表，全縣人民對美好生活的向往，就是我們矢志不渝的奮斗目標。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，振奮精神、銳意進取，在新的征程上奮力譜寫靖宇轉型發展的華美篇章！

　　靖宇縣第十七屆人大第五次會議秘書處

　　2015年12月28日

　　（共印236份）