2016年11月24日在靖宇縣第十八屆人民代表大會第一次會議上

　　靖宇縣人民政府縣長 全洪寶

　　各位代表：

　　我受靖宇縣第十七屆人民政府委托，向大會報告政府工作，請予審議。

　　一、過去五年工作回顧

　　五年來，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持“一張藍圖繪到底”、一任跟著一任干，不斷自我加壓，奮力拼搏，干成了一批“打基礎(chǔ)、利長遠”的大事，攻克了不少“啃骨頭、拔釘子”的難事，辦成了諸多惠民生、暖民心的實事，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

　　——這五年，我們主動順應(yīng)形勢任務(wù)新要求，調(diào)整優(yōu)化發(fā)展思路，在趕超崛起的道路上實現(xiàn)了精彩跨越。

　　面對發(fā)展環(huán)境的深刻變化，不斷深化縣情認識，創(chuàng)新發(fā)展思路，大力實施“1234”工程，深入推進“四大機制”考核，圓滿完成了縣十七屆人民代表大會確定的目標(biāo)任務(wù)，主要經(jīng)濟指標(biāo)呈現(xiàn)出“四個翻番、四個突破”。四個翻番：即，全口徑財政收入、地方級財政收入預(yù)計分別完成6.25億元和4.6億元，分別是2011年的1.4倍和1.3倍；城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入預(yù)計分別達到20300元和8010元，分別是2011年的1.6倍和1.9倍。四個突破：即，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計突破74億元，全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計突破73億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計突破56億元，招商引資到位資金預(yù)計突破90億元。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到10.8:54.2:35，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加貼近靖宇轉(zhuǎn)型發(fā)展實際。2014-2015年，連續(xù)兩年在全市績效考核中名列第一。先后獲得全國社會管理綜合治理先進集體、全國文明縣城、全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程國家示范縣、全省雙擁模范縣、全省平安建設(shè)示范縣、全省連續(xù)30年無重大森林火災(zāi)先進縣、全省地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”等多項榮譽。

　　——這五年，我們主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。

　　新型工業(yè)“提質(zhì)”發(fā)展。重點項目強勢推進。農(nóng)夫山泉三四期、恒大二期、修元礦泉水、康達林業(yè)人參超細微粉、同仁堂人參等一大批重點項目建成投產(chǎn)，鑫霖硅業(yè)超純球形二氧化硅微粉、吉林森工食品藍莓小漿果飲品、獨一味保健系列產(chǎn)品等一大批在建項目加快推進，松花江流域綜合治理工程包等一大批謀劃項目取得實質(zhì)進展，金、銅、鉀長石等24個勘查項目找礦進程不斷加快。“2014尋找中國好水”大型環(huán)保活動成功舉辦，“長白山天然礦泉水研究中心”年內(nèi)掛牌成立，長白山品牌的美譽度、靖宇礦泉城的知名度在國內(nèi)外大幅提升。創(chuàng)新開展招商引資工作，重新研究制定了招商項目合同模板，積極組織參加“一會一活動”、“央企走進吉林”和東北亞博覽會等重要招商節(jié)會，與修正、恒大、獨一味等一大批實力型企業(yè)建立了穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作關(guān)系。五年來，全縣共落地項目356個，累計到位資金176億元，重大項目數(shù)量、完成投資額度均創(chuàng)歷史新高。工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。五年來，新增天士力等30戶規(guī)模以上企業(yè)，總戶數(shù)達到58戶；投入工業(yè)技改資金73億元，實施3000萬元以上技改項目30個，開發(fā)工業(yè)新產(chǎn)品40個；新增民營企業(yè)940戶、個體工商戶 3700 戶、市知名商標(biāo)8件、省著名商標(biāo)9件,寶蘭公司“宋姐”商標(biāo)填補了我縣馳名商標(biāo)的空白。2016年，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計完成 201億元，是2011年的2.2倍，年均增長17.4%，萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降3.1%；民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計完成230億元，是2011年的3倍，年均增長24.3%，中小企業(yè)從業(yè)人員達到4.6萬人。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“提效”發(fā)展。脫貧攻堅力度明顯加大。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，大力實施“1461”行動計劃，做到扶貧目標(biāo)、責(zé)任、資金、項目、措施“五落實”，全縣脫貧攻堅工作成效顯著。強化組織保障。嚴(yán)格落實國家、省、市、縣四級幫扶部門對全縣111個行政村的包保任務(wù)和“三位一體”責(zé)任體系，大數(shù)據(jù)平臺、精準(zhǔn)識別、建檔立卡以及“回頭看”工作高效完成。強化資金投入。科學(xué)整合財政涉農(nóng)資金，全力爭取政府債券、“以工代賑”和各級部門幫扶資金，不斷完善貧困戶貸款貼息政策，積極搭建“扶貧小額信貸”融資平臺，嚴(yán)格扶貧資金監(jiān)管，確保了扶貧項目、資金和效果“三個精準(zhǔn)”。強化產(chǎn)業(yè)支撐。全力做好“推、帶、幫、謀、助、補”六篇幫扶文章，通過“以獎代投、以強帶弱、龍頭帶動、品牌引領(lǐng)、兜底保障”五種幫扶模式，投資2.6億元，深入實施了平貝母、黑果花楸種植以及霍爾多巴吉鵝、肉牛養(yǎng)殖等62個重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目，光伏發(fā)電扶貧、易地搬遷扶貧等項目建設(shè)進程不斷加快。強化基礎(chǔ)建設(shè)。投資3.1億元，實施“以工代賑”、農(nóng)村“一事一議”等8類125個基礎(chǔ)設(shè)施項目。五年來，累計完成8523戶、1.8萬貧困人口脫貧任務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升。五年來，累計新增高效特色農(nóng)業(yè)種植面積10.41萬畝，省、市級龍頭企業(yè)分別達到12戶和42戶，“三品”認證企業(yè)達到11戶，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到132戶，農(nóng)業(yè)示范基地達到20個，標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地達到137個，訂單面積達到5.56萬畝，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織達到374個，蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率達到98%。全縣人參、西洋參留存面積穩(wěn)定在200萬平方米，林下參、大田人參、中小藥材分別發(fā)展到17.5萬畝、1500畝和4.2萬畝。2016年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計實現(xiàn)14.8億元，是2011年的1.4倍，年均增長7%。新農(nóng)村建設(shè)步伐明顯加快。五年來，累計整合投入資金18.8億元，圍繞20個省級重點村、1個整體推進鎮(zhèn)和20個整村推進村建設(shè)，深入實施各類項目258個，修建水泥路104公里、橋梁21座，改造電網(wǎng)322公里、農(nóng)村飲用水91處，完成農(nóng)村危房改造8320戶、農(nóng)村廁所改造1000戶、農(nóng)村環(huán)境連片整治項目19個，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村“示范村”2個、美麗庭院1700個、干凈人家4000戶，新增綠化、美化面積9.87萬平方米。投資6800萬元，高質(zhì)量建設(shè)了省委書記黨建聯(lián)系點西南岔村。

　　第三產(chǎn)業(yè)“提速”發(fā)展。特色旅游蓬勃興起。五年來，累計投資2.2億元，高起點完成了全縣旅游規(guī)劃編制工作，高標(biāo)準(zhǔn)實施了東北抗日聯(lián)軍紀(jì)念園、白山湖仁義景區(qū)升級改造等項目。南山冰雪休閑度假區(qū)、青龍河旅游小鎮(zhèn)等重點旅游項目進展順利。省級工業(yè)旅游示范點和農(nóng)村旅游示范點申報工作全面完成，那爾轟會師遺址、城墻砬子遺址成功納入全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄備選名單，龍東村藍莓采摘觀光園等7個A級鄉(xiāng)村旅游示范單位順利通過省級驗收。2016年，全縣接待域外游客預(yù)計突破10.7萬人次，全口徑旅游業(yè)總收入預(yù)計突破1.3億元，比2011年增加6700萬元，年均增長15%。商貿(mào)物流晉檔升級。加快完善電子商務(wù)平臺，全面完成“國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”認定工作。深入推進物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、榮盛物流倉儲、長白山特產(chǎn)大市場等項目建設(shè)。工行、建行重新在我縣恢復(fù)組建，農(nóng)村信用聯(lián)社在全市率先改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，成功引進乾豐村鎮(zhèn)銀行并正式掛牌營業(yè)，改寫了我縣無民營銀行的歷史。安廣物流正式掛牌上市，實現(xiàn)了我縣上市公司零的突破。交通運輸、電子商務(wù)、批發(fā)零售、餐飲娛樂等行業(yè)競相發(fā)展。2016年，社會消費品零售總額預(yù)計實現(xiàn)23.3億元，是2011年的1.8倍，年均增長12.2％。

　　——這五年，我們認真遵循城市發(fā)展規(guī)律，注重打基礎(chǔ)、利長遠，大美靖宇的壯麗畫卷正在徐徐展開。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亮點紛呈。城市功能日臻完善。五年來，我們努力克服城市建設(shè)資金緊張、征收難度加大、建設(shè)成本提高等諸多困難，累計爭取債券、貸款及各類專項資金14.7億元、投入資金16.9億元，強力推進了一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，解決了諸多群眾關(guān)切、遺留多年的現(xiàn)實問題。投資4.2億元，完成了靖宇大街等82條主街路升級優(yōu)化、斷頭路優(yōu)化貫通、破損路面維修改造工程，暢通了城市“主動脈”，改善了城市“微循環(huán)”，“一環(huán)兩橫兩縱”城市路網(wǎng)體系初步形成；投資2.58億元，實施了青龍河等3條河流城防工程、珠子河等2條河流景觀帶建設(shè)及清淤工程，打造了城市亮點、提升了總體風(fēng)貌；投資1.39億元，實施了城區(qū)污水管網(wǎng)改造、礦泉飲品產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)新建等工程；投資8856萬元，實施了城市二次供水改造、城鄉(xiāng)一體化供熱站、青龍河水利樞紐建設(shè)工程；投資4277萬元，實施了靖宇大橋等7座大橋、礦泉城廣場等3個廣場和公共體育場新建及維修改造工程，完善了事關(guān)民生和城市形象的市政基礎(chǔ)設(shè)施；按照以項目建設(shè)帶動老城改造的思路，投資11.6億元，完成棚戶區(qū)拆遷32萬平方米，新建回遷安置住房4751套、38.98萬平方米，拆除違建、臨建面積3128平方米，實現(xiàn)了改造一個片區(qū)、新增一個業(yè)態(tài)、惠及一方百姓、提升一片形象的目標(biāo)；投資3.18億元，實施了“暖房子”、城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)及廉租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，解決了歷史遺留的1364戶居民房屋產(chǎn)權(quán)證辦理問題；新政務(wù)服務(wù)中心、公路客運站和靖宇火車站全部投入運營，城市承載能力顯著增強。交通路網(wǎng)便捷通暢。五年來，累計投資3.7億元，新建、改造公路82條274公里、橋梁40座，安裝防護欄185公里。國道嘉臨線靖宇至江源段二級公路升級改造、宇輝鐵路升級改造、紅色旅游公路項目前期工作進展順利，靖松鐵路、營松高速、鶴大高速靖宇段、恒大水廠鐵路專用線竣工通車，“兩高一鐵，通邊達海，連接腹地”的大交通格局基本形成。

　　宜居佳地環(huán)境日益優(yōu)化。城市管理經(jīng)營規(guī)范高效。堅持“軟引導(dǎo)”和“硬約束”并重，采取強力措施整改城市亂象。投資6179萬元，大力實施環(huán)境“徹底大整治、整體大提升”專項行動，持續(xù)提高城市綠化、美化、亮化、凈化水平。五年來，累計新增綠地9.78萬平方米、綠化樹1.59萬株、硬覆蓋15萬平方米，整治老舊小區(qū)112 個，粉刷墻壁12萬平方米，清除“小廣告”1.1萬平方米，取締非法營運“電三輪”4000余輛，開辟城市公交線路10條，龍宇花園等4個小區(qū)“大物業(yè)”管理試點工作高效實施，主街路兩側(cè)樓體、河堤、廣場及東西兩個出口形象全面提升。嚴(yán)格執(zhí)行“兩個征收”政策，大力推行土地收儲，積極推進凈地出讓。五年來，累計掛牌出讓139宗地，出讓面積164公頃，總價款4.78億元，土地出讓金入庫1.84億元。生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)有序。統(tǒng)籌做好縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核、生態(tài)移民、退耕還林、林地清收和生態(tài)功能紅線劃定工作，深入開展“一江三河”綜合治理、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、環(huán)境保護監(jiān)測三級站建設(shè)，重拳打擊私挖濫采、非法洗砂、毀林種參等行為，國家級自然保護區(qū)評估驗收工作順利通過，二參場屯整體搬遷項目高效完成，垃圾處理場、污水處理廠全部投入正式運營。五年來，累計投資3.5億元，實施生態(tài)環(huán)保項目33個；完成生態(tài)移民3574戶10091人，林地清收還林4355公頃，查處毀林種參面積306公頃。

　　——這五年，我們堅持用政府“緊日子”換群眾“好日子”，實施了一批民生工程，群眾的幸福感和滿意度越來越高。

　　民生民計保障有力。五年來，我們滿懷深情做好民生工作、千方百計化解政府性債務(wù)，堅持保障水平只增不減，民生標(biāo)準(zhǔn)只升不降，累計投入資金達68.3億元，占公共財政支出的83.7%，47件民生實事圓滿完成，累計化解政府性債務(wù)達8億元，將政府性債務(wù)風(fēng)險降到了最低。努力擴大社會事業(yè)“普惠面”。累計爭取科技發(fā)展項目72個，到位資金4125萬元，完成國家級科技成果轉(zhuǎn)化3項、省級科技成果轉(zhuǎn)化10項。投資2.2億元，深入實施50所學(xué)校新建、擴建、附屬工程建設(shè)以及學(xué)校教育教學(xué)裝備更新改造項目；嚴(yán)格落實教師業(yè)績考核、獎勵工資發(fā)放、班主任津貼提標(biāo)、學(xué)籍管理、陽光編班以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師生活補助等制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、優(yōu)生健康檢查實驗室、基層計生服務(wù)站升級改造以及村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍、食品安全快速檢測點建設(shè)項目全部竣工交付使用，衛(wèi)星電視“戶戶通”工程全面完成，全縣111個行政村全部實現(xiàn)了農(nóng)村文化大院和農(nóng)家書屋全覆蓋。全力織牢基本民生“保障網(wǎng)”。五年來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)6821人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.8萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，全縣參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和工傷保險人數(shù)分別達到12800人、6600人、26700人和17313人，累計發(fā)放養(yǎng)老金7.3億元、失業(yè)金3049萬元、低保金3.1億元；城鎮(zhèn)低保月保障標(biāo)準(zhǔn)由2011年的240元提高到400元，農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)由2011年的1400元提高到3140元；機關(guān)事業(yè)單位在職職工普漲工資5次，人均1800元。

　　社會大局和諧穩(wěn)定。認真落實縣級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日和包案制度，帶著責(zé)任、帶著感情、頂著壓力，全力解決信訪難題，有效化解各類歷史遺留問題近千件，涉及溫馨、外海香格里拉房屋開發(fā)、回遷入住等一大批群眾反映強烈的熱點難點問題得以逐步解決。狠抓社會管理綜合治理，深入開展“緝槍治暴”、“清剿火患”、“掃黃鏟賭”等專項行動，社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。抗災(zāi)自救成效顯著。2013年，以“零傷亡”的成績戰(zhàn)勝了靖宇有氣象記錄以來最為嚴(yán)重的一次洪災(zāi)，圓滿完成497戶水毀房屋建設(shè)。

　　——這五年，我們努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持依法行事、務(wù)實辦事，政府行政效能得到大幅躍升。

　　機制體制改革不斷深化。圍繞“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入實施政府機構(gòu)改革，組建成立機關(guān)事務(wù)管理局，全面完成工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、計生等體制改革。大力推進行政審批制度改革，率先完成“先照后證”、“五證合一、一照一碼”、注冊資本認繳登記等商事制度改革。統(tǒng)籌抓好重點領(lǐng)域改革，戶籍、“營改增”、工資人事、政府采購、辦公用房、公務(wù)用車、公務(wù)卡結(jié)算、國庫集中收付等制度改革取得階段性成果，縣級公立醫(yī)院綜合改革、事業(yè)單位分類改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、不動產(chǎn)登記等工作縱深推進。

　　政府自身建設(shè)不斷加強。按照上級要求，精心組織開展黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，“四風(fēng)”和“不嚴(yán)不實”問題得到有效整治，黨性錘煉得到明顯加強。高度重視省委巡視組反饋意見整改工作，認真制定整改方案，全面落實整改任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，深入推進政務(wù)公開、績效評估、“權(quán)力入籠”和軟環(huán)境整治工作，政府效能持續(xù)提升。認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》和《靖宇縣人民政府工作規(guī)則》，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和各界人士社會監(jiān)督，累計辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案406件，辦復(fù)率達100%。以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，五年來，縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案691件，給予黨紀(jì)處分449人、政紀(jì)處分178人、雙重處分34人，移送司法機關(guān)30人。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”,不斷加大政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，干部勤政廉政意識明顯增強、作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、執(zhí)行力明顯提高。

　　五年來，審計、統(tǒng)計、移民、科技、人防、檔案、金融、電力、保險、氣象、婦女兒童、民兵預(yù)備役、老齡、民族宗教、殘聯(lián)、關(guān)心下一代等工作也都取得了新的進展，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。

　　各位代表，成績振奮人心，征程任重道遠。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展依然存在著一些不容忽視的問題。一是貧困面大，凸顯了全面小康的艱巨性。全縣貧困人口仍有13660人，如期實現(xiàn)整體脫貧“摘帽”、全面建成小康社會，任務(wù)還很艱巨。二是產(chǎn)業(yè)單一，凸顯了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理性。礦泉水產(chǎn)業(yè)雖初具規(guī)模，但產(chǎn)能充分釋放尚需時日，旅游、特產(chǎn)、醫(yī)藥大健康等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較慢。三是基礎(chǔ)薄弱，凸顯了加快發(fā)展的緊迫性。經(jīng)濟總量偏小、內(nèi)生動能不足、財稅增收乏力，項目謀劃、推進質(zhì)效不高；城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平偏低，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套功能不完善，土地集約利用率、投資產(chǎn)出率仍需提高。四是落實乏力，凸顯了作風(fēng)建設(shè)的必要性。面對新常態(tài)、新任務(wù)和新要求，一些政府工作人員出現(xiàn)了怕出事不干事、怕?lián)?zé)不擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，抓工作的方法不活，抓落實的力度不大，依法行政的能力有待增強。我們必須直面這些困難和問題,采取有效措施認真加以解決，決不辜負全縣人民的重托和期望。

　　二、今后五年目標(biāo)任務(wù)

　　未來五年，是靖宇脫貧“摘帽”、全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把握“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立“五大發(fā)展理念”，按照省委“三個五”和市委“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、特色興市”戰(zhàn)略部署，堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，以綠色轉(zhuǎn)型為主線，以“1234”工程為載體，以“四大機制”為抓手，統(tǒng)籌推進政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，為打造吉林東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展先行縣、全面建成小康社會而努力奮斗！

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，今后五年的奮斗目標(biāo)是：

　　——經(jīng)濟發(fā)展更具競爭力。到2021年，全縣GDP達到110億元，人均GDP突破10萬元，年均分別增長7.5%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到37%，年均增長1個百分點；外貿(mào)進出口總額達到1370萬美元，年均增長5%；實際利用外資達到6570萬美元，年均增長10%；地方級財政收入突破7億元，年均增長7.5%，縣域綜合實力進一步提升。

　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具支撐力。把靖宇崛起的主攻點放在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上，既要金山銀山、更要綠水青山。到2021年，礦泉飲品、人參農(nóng)特產(chǎn)品精深加工及醫(yī)藥、礦產(chǎn)冶金新材料、旅游物流服務(wù)業(yè)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”總產(chǎn)值達到200億元。

　　——城鄉(xiāng)發(fā)展更具融合性。中心城區(qū)向適合市民居住的宜居城市、利于創(chuàng)業(yè)就業(yè)的利居城市、有生態(tài)有文化的樂居城市邁進，集聚輻射功能明顯增強。新農(nóng)村建設(shè)加快推進，鄉(xiāng)村更加秀美。城鎮(zhèn)化率由目前的59%提高到66%，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　——社會發(fā)展更具包容性。堅持以人為本，完善公共服務(wù)、公共安全、社會組織管理體系，基本實現(xiàn)管理網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)全程化、覆蓋全域化。城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率達到100%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；全面完成單位GDP能耗降低率、主要污染物減排等指標(biāo)，空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)達到325天；城市建成區(qū)綠地率達到20%，實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展。

　　——人民生活更具幸福感。多途徑提高城鄉(xiāng)居民收入，到2021年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長8.5%，達到29300元和11200元。城鄉(xiāng)居民就業(yè)就學(xué)、人居環(huán)境、出行條件、社會保障等有較大改善，精神文化生活更加豐富。

　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，未來五年，我們將聚焦“全面建成小康社會”主題和“五大發(fā)展”理念，重點抓好以下六方面工作。

　　（一）聚焦全面小康，奮力在消除貧困、縮小差距中開啟富庶靖宇新征程。

　　堅持把扶貧開發(fā)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，橫下一條心，堅定愚公移山之志，采取超常規(guī)舉措，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。緊盯“決戰(zhàn)決勝”抓脫貧。圍繞 “三確保、兩不愁、三保障”這一目標(biāo)，把任務(wù)細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實到村屯、具體到委組，立下“軍令狀”，制定“作戰(zhàn)圖”，實行“倒計時”，層層壓實責(zé)任，級級傳導(dǎo)壓力，眾志成城抓好脫貧攻堅。緊盯“生產(chǎn)生態(tài)”抓脫貧。圍繞現(xiàn)有農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟，做大做強產(chǎn)業(yè)文章，扶持貧困群眾增強“造血”能力，加快構(gòu)建村屯有特色主導(dǎo)產(chǎn)品、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有特色產(chǎn)業(yè)基地、縣里有帶動脫貧龍頭企業(yè)的“三級聯(lián)動”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。緊盯“易地搬遷”抓脫貧。對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的自然村屯，堅持“因勢利導(dǎo)、多元安置”原則，按照集中安置與分散安置相結(jié)合，尊重群眾意愿，結(jié)合實際為貧困群眾搬遷開好“菜單”。緊盯“互聯(lián)互通”抓脫貧。加快推進各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打通電子商務(wù)進農(nóng)村“快捷通道”，全面改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。到2021年，全縣重點村和示范村力爭突破30個，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村15個，打造美麗庭院4000戶、干凈人家1萬戶。緊盯“民生民心”抓脫貧。把發(fā)展教育作為貧困群眾脫貧致富“直通車”，開展適用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀農(nóng)村實用人才，促進貧困群眾既“富口袋”又“富腦袋”。緊盯“救助保障”抓脫貧。深入實施健康扶貧行動和兜底保障計劃，對因病、因殘、因災(zāi)、無勞動能力、自身發(fā)展不足或其它原因致貧的貧困人口，嚴(yán)格落實基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、民政救助和最低生活保障政策。緊盯“一事一議”抓脫貧。靈活掌握、運用政策，對突發(fā)因素致貧的特殊個案，通過“一事一議”實現(xiàn)脫貧，確保小康路上一個貧困村不掉隊，一個貧困群眾不落下。到2017年，力爭全縣55個貧困村，7415戶13660名貧困人口全部脫貧出列；到2020年，靖宇與全國同步進入全面小康社會。

　　（二）聚焦創(chuàng)新發(fā)展，奮力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級中構(gòu)建實力靖宇新格局。

　　實施新型工業(yè)提質(zhì)增效工程。堅定不移推進重點項目建設(shè)。牢固樹立“發(fā)展經(jīng)濟，工業(yè)優(yōu)先”的理念，圍繞礦泉飲品、人參農(nóng)特產(chǎn)品精深加工及醫(yī)藥、礦產(chǎn)冶金新材料產(chǎn)業(yè)、旅游物流服務(wù)等領(lǐng)域強力推進一批重大項目，為穩(wěn)增長再“加力”。立足強基礎(chǔ)抓項目。積極對接國家重大工程包，圍繞水利、交通、移民、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域強力推進一批重大項目，為促投資再“添柴”。立足補短板抓項目。圍繞扶貧、環(huán)保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域強力推進一批重大項目，為惠民生再“充電”。到2021年，全縣固定資產(chǎn)投資力爭突破120億元。全力以赴穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長。深入實施企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化、信息化深度融合發(fā)展，大力支持行業(yè)龍頭企業(yè)攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，推動具備條件的企業(yè)掛牌上市；積極鼓勵優(yōu)質(zhì)成長性中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，增強企業(yè)核心競爭力；大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，助力民營經(jīng)濟全面騰飛。樹立“好企業(yè)”正確導(dǎo)向，只要產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、符合環(huán)保要求，就要為企業(yè)生存和發(fā)展留下空間，提供充分的土地、規(guī)劃、信貸、政府服務(wù)等保障。同時，加快完善礦泉水、人參、物流、健康產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)“拎包入駐”提供便利條件。到2021年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要力爭達到100戶，高新技術(shù)企業(yè)、稅收超千萬元企業(yè)要力爭達到20戶，上市公司要力爭達到20戶。

　　實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)工程。堅持以綠色高效為目標(biāo)，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、抓有機、走高端、創(chuàng)品牌”為路徑，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向以黃牛、大鵝、森林畜禽為重點的畜牧業(yè)調(diào)整，種植結(jié)構(gòu)向以食用菌、道地藥材、綠色山珍、棚膜蔬菜、林下產(chǎn)品等為重點的經(jīng)濟作物調(diào)整，建立生態(tài)效益型特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，拓寬線上線下銷售渠道，讓農(nóng)民在擴大銷售中增加收入，實現(xiàn)“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上，充分發(fā)揮同仁堂、獨一味、康達林業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)輻射帶動作用，加快拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由數(shù)量增長向品質(zhì)效益提升轉(zhuǎn)變。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，突出“品種、品質(zhì)”，注重“綠色、特色”，加快擴張“有機、無公害”農(nóng)特產(chǎn)品基地規(guī)模，鼓勵農(nóng)民采取出租、入股、轉(zhuǎn)讓等方式有序參與土地流轉(zhuǎn)，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成3—5個集生產(chǎn)種植、加工展示、科普體驗、農(nóng)民培訓(xùn)為一體的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。到2021年，全縣省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要達到70戶，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要達到180戶，特色農(nóng)業(yè)示范基地要達到32個，新建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)養(yǎng)殖基地100個。

　　實施第三產(chǎn)業(yè)融合躍升工程。壯大發(fā)展特色旅游業(yè)。把旅游作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來培育，立足長白山旅游經(jīng)濟圈，圍繞生態(tài)、冰雪主題，高端編制《靖宇縣“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》、科學(xué)完善旅游發(fā)展總體規(guī)劃及各景區(qū)詳細規(guī)劃，實施旅游“強點拓線結(jié)網(wǎng)”工程，重點打造以百條游船進松花江為龍頭的“江湖旅游走廊”和以冰雪為主題的南山冰雪休閑旅游度假區(qū)項目，強力推進青龍河“冰雪奇緣”旅游小鎮(zhèn)、東北抗聯(lián)紀(jì)念園、白山湖開發(fā)等項目建設(shè)，整合提升劉海山、龍灣湖、瑪珥湖、仙人洞、皇封嶺、巴里灣等旅游資源，深度開發(fā)鄉(xiāng)村民宿、雪鄉(xiāng)雪村、航空小鎮(zhèn)等旅游產(chǎn)品，高端策劃與周邊景區(qū)優(yōu)勢互補、信息互通、資源互享的精品旅游線路，重點打造紅色經(jīng)典游、山水風(fēng)光游、生態(tài)工業(yè)游、休閑度假游四大旅游版塊，把“珍珠”串成“項鏈”，把景區(qū)連成畫卷，全力打造從靖宇出發(fā)的長白山“A線路”。到2021年，全縣接待域外游客每年力爭突破30萬人次，旅游社會總收入力爭突破5億元。積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，依托“青山綠水好空氣”生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展慢行、休閑、健身、養(yǎng)老、療養(yǎng)等大健康產(chǎn)業(yè)。到2021年，力爭建成3個以上以“養(yǎng)”為主體、“健”為支撐、“食”為特色、“醫(yī)”為保障的健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)示范基地。繁榮發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。深入推進長白山靖宇物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及安廣、鐵元、榮盛物流項目建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋全市、輻射全省、面向全國的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。培育繁榮以縣城為核心、城鎮(zhèn)為支點的商業(yè)圈,鼓勵發(fā)展各類批發(fā)市場、專業(yè)市場和農(nóng)貿(mào)市場，不斷提升餐飲、住宿、購物水平。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等平臺，促進互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。到2021年，全縣社會消費品零售總額力爭突破25億元。

　　（三）聚焦協(xié)調(diào)發(fā)展，奮力在夯實基礎(chǔ)、豐富內(nèi)涵中彰顯魅力靖宇新形象。

　　大氣魄、大手筆規(guī)劃建設(shè)城市。牢固樹立規(guī)劃建設(shè)“一盤棋”思想，推動城鄉(xiāng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護等“多規(guī)”融合，科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”。按照“產(chǎn)業(yè)為支撐、冰雪為主題、特色為引領(lǐng)，打造三河六岸、提升三大出口”的總體思路，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)“三大結(jié)構(gòu)”，豐富山、水、文化“三大要素”，重點建設(shè)“兩核、三帶、四軸、五區(qū)”，彰顯更加舒展通透、簡約大氣、宜居宜業(yè)的特色城鎮(zhèn)氣質(zhì)。“兩核”，即規(guī)劃建設(shè)南山森林公園、劉海山頭生態(tài)主題公園，形成中心城區(qū)兩個生態(tài)綠核；“三帶”，即沿流經(jīng)城區(qū)的珠子河、青龍河、八寶欄河建設(shè)三條特色自然景觀帶，形成城市自然生態(tài)景觀網(wǎng)；“四軸”，即打造靖宇大街、五道街、和諧路、礦泉路四個城市景觀軸；“五區(qū)”，即高水準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)礦泉水、人參、物流、健康科技、新能源配套五大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅決打通五道街西段、向陽路南段、新華路南段等一批“斷頭路”，有序新建改建一批主干路，努力完成礦泉城南大橋建設(shè)，加快構(gòu)建聯(lián)通外循環(huán)，打通內(nèi)循環(huán)的現(xiàn)代城市路網(wǎng)體系。不斷加強配套服務(wù)網(wǎng)、水利設(shè)施網(wǎng)、能源支撐網(wǎng)、智慧城市網(wǎng)“四網(wǎng)合一”工程建設(shè)，打造美麗靖宇“升級版”。

　　精細化、科學(xué)化管理經(jīng)營城市。堅持“面子”、“里子”一起要，“顏值”、“氣質(zhì)”一起抓，繼續(xù)實施城市“綠美亮凈暢文”工程，在新建城區(qū)全面啟動城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，加快推進小區(qū)“大物業(yè)”管理全覆蓋，加強城市綜合執(zhí)法，努力實現(xiàn)城市管理精細化、數(shù)字化、人性化，打造吉林東部山區(qū)最具特色山水園林城市。深入推行土地收購儲備和公開拍賣制度，采取以地生財、資產(chǎn)置換等多種融資方式吸納建設(shè)資金，引進有信譽、有實力的開發(fā)企業(yè)大手筆實施城市建設(shè)，實現(xiàn)以城興城，以城養(yǎng)城。

　　（四）聚焦綠色發(fā)展，奮力在科學(xué)保護、綜合管治中厚植生態(tài)靖宇新優(yōu)勢。

　　嚴(yán)格城鄉(xiāng)環(huán)境保護。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線、資源消耗上限，積極爭取上級生態(tài)補償政策資金，持續(xù)加大水資源集約保護和林區(qū)、水源地、礦泉水生產(chǎn)企業(yè)水污染監(jiān)測力度。實行最嚴(yán)格的項目準(zhǔn)入“門檻”，絕不把降低環(huán)保門檻作為招商引資的優(yōu)惠條件，絕不把嚴(yán)重污染項目引進靖宇，絕不以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟一時的發(fā)展，積極培育綠色產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，讓好山、好水、好空氣成為靖宇最靚麗的名片。到2021年，全縣污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率以及縣城飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率均達到100%。

　　狠抓生態(tài)環(huán)境治理。大規(guī)模造林，營造一域綠色。加快國家級生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建步伐，全面推進城市森林化、村莊林蔭化、河流生態(tài)景觀化建設(shè)，深入實施新一輪退耕還林、封山育林行動，全力打造城在林中、路在綠中、人在景中的生態(tài)美景。鐵手腕治污，守護一方凈土。嚴(yán)格開展松花江流域綜合治理，全面推行“河長制”，落實治水凈水責(zé)任，確保頭道松花江流域靖宇段水環(huán)境質(zhì)量明顯提高、生態(tài)狀況持續(xù)改善；穩(wěn)步開展山、水、林、田、自然保護區(qū)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)移民工程，統(tǒng)籌開展工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源污染和水土流失治理，筑牢生態(tài)屏障。下功夫減排，保衛(wèi)一片藍天。強化PM2.5實時監(jiān)測，狠抓工業(yè)廢氣、城市揚塵和機動車尾氣污染治理，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊機動車，提高天然氣和集中供熱普及率，從源頭上減少污染排放。到2021年，全縣森林覆蓋率力爭保持在82%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良率、水質(zhì)斷面達標(biāo)率力爭達到96%以上，松花江流域水質(zhì)穩(wěn)定控制在II類水標(biāo)準(zhǔn)。

　　（五）聚焦開放發(fā)展，奮力在深化改革、招大引強中激發(fā)活力靖宇新動能。

　　更大力度深化改革攻堅。穩(wěn)步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及戶籍、土地、公共服務(wù)、社會保障、教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域改革，加快推進事業(yè)單位分類改革，深入推進農(nóng)村綜合改革。建立健全政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，深化行政審批制度改革。強化預(yù)算體系建設(shè)，確保預(yù)算執(zhí)行均衡性和時效性。推廣政府購買公共服務(wù)，對一般性公共服務(wù)引入競爭機制。建立健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系，全力破解企業(yè)、項目融資難題。

　　更寬領(lǐng)域推動開放合作。開放是繁榮發(fā)展的必由之路，也是把靖宇區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的必然選擇。必須牢牢抓住國務(wù)院關(guān)于推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略若干重要舉措的意見等戰(zhàn)略機遇，充分利用好中央給東北14個重大利好政策、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、北京城市功能疏解等有利契機，力爭每年引進6戶以上重點企業(yè)，全力打造開放合作“新版圖”。創(chuàng)新招商選資方式，做好“無中生有”和“有中生新”兩篇文章，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)主動對接與產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求相匹配的國內(nèi)外著名高校院所，實現(xiàn)招商引資與招才引智同步推進。堅持以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向，優(yōu)化招商項目評審準(zhǔn)入、跟蹤對接、績效評估、審批服務(wù)“四項舉措”，深化精準(zhǔn)、定向、專題、委托招商“四大招法”，力爭每年引進2—3個重大產(chǎn)業(yè)龍頭項目，全力打造招商引資“晉級版”。

　　（六）聚焦共享發(fā)展，奮力在改善民生、增進福祉中譜寫和諧靖宇新篇章。

　　均等化發(fā)展公共服務(wù)，增強人民群眾獲得感。持續(xù)加大財政向民生領(lǐng)域投入力度，深入實施一批與群眾利益息息相關(guān)的民生實事，讓廣大群眾生活的更加自信、弱勢群體生活的更有尊嚴(yán)、婦幼老齡人員生活的更加幸福。提高教育內(nèi)涵。深化教育綜合改革，加快實施素質(zhì)教育，嚴(yán)格規(guī)范教師從教行為，把工作重點從改善辦學(xué)條件、推進教育標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)移到培養(yǎng)學(xué)生品質(zhì)和提高教育質(zhì)量上來，基本普及學(xué)前三年教育、高中階段教育，嚴(yán)管高中尖子生違規(guī)流失，為培育更多清華、北大等重點名校生創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)條件，努力開創(chuàng)靖宇教育新局面。優(yōu)化衛(wèi)計服務(wù)。深化醫(yī)療綜合改革，做好“二孩”政策實施；加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭縣醫(yī)院異地續(xù)建項目竣工投入使用；完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建遠程醫(yī)療會診平臺，實施衛(wèi)計系統(tǒng)應(yīng)急指揮中心和老年人慢性病治療康復(fù)中心建設(shè)，全面提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。繁榮文體事業(yè)。深入研究長白山文化、礦泉文化、人參文化和抗聯(lián)文化，不斷完善文體配套服務(wù)設(shè)施，行政村文化廣場實現(xiàn)全覆蓋、農(nóng)村文化大院實現(xiàn)全升級、55個國定貧困村綜合性文化活動中心設(shè)備實現(xiàn)全更新、“三館一站”實現(xiàn)全部免費開放。完善社會保障。加快完善各類保障制度，大力發(fā)展社會福利、社會救濟、社會互助，持續(xù)加強城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)等工作，讓發(fā)展成果更多、更廣、更公平地惠及全縣人民。到2021年，全縣累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.6萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)7000人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12萬人次。

　　人性化創(chuàng)新社會治理，提升人民群眾滿意度。規(guī)范信訪程序，暢通信訪渠道，及時解決群眾合理訴求，推進依法信訪。深化“平安靖宇”建設(shè)，創(chuàng)新社會治安防控體系，切實維護社會安全穩(wěn)定。大力推進“法治”靖宇建設(shè)，積極開展“七五”普法工作，努力提高全民法制觀念。全面完成“食品安全城市”創(chuàng)建工作，確保群眾“舌尖”上的安全。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防安全生產(chǎn)重特大事故發(fā)生。不斷完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，有效提高風(fēng)險防控和防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　三、2017年工作安排

　　2017年，是新一屆政府的開局之年，也是全面建成小康社會的提速之年。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%；地方級財政收入增長4%；招商引資到位資金增長10%；城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長11%和12%。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將做好八方面工作。

　　（一）堅持結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根，推動脫貧攻堅精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧。

　　堅持夯實責(zé)任與完善制度并重，增強包保幫扶實效。緊盯“脫貧、摘帽、增收”三個目標(biāo)，突出發(fā)展生產(chǎn)“改窮業(yè)”、易地搬遷“挪窮窩”、教育培訓(xùn)“拔窮根”、醫(yī)療救助“幫窮苦”、兜底保障“換窮貌”、一事一議“脫窮境”六個重點，嚴(yán)格落實國家、省、市、縣幫扶部門以及“第一書記”和駐村工作隊包保責(zé)任，堅決做到貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧包保不脫鉤。不斷加強貧困人口動態(tài)管理，深入開展已脫貧貧困戶檔案篩查、未脫貧貧困戶調(diào)查以及因突發(fā)變故返貧人員排查工作，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧。進一步完善建檔立卡摸清“扶持誰”、各盡其責(zé)明確“誰來扶”、精準(zhǔn)施策找準(zhǔn)“怎么扶”、規(guī)范有序解決“如何退”等制度建設(shè)，做到科學(xué)謀劃、安排扶貧產(chǎn)業(yè)、脫貧項目，不斷加大扶貧資金項目檢查、審計、監(jiān)督力度，從嚴(yán)查處截留、擠占、挪用、貪污、揮霍扶貧資金等違法違紀(jì)行為。

　　堅持行業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧并舉，力爭實現(xiàn)脫貧“摘帽”。大力整合行業(yè)部門扶貧資源，全面落實“1+N”脫貧攻堅系列政策，深入實施金融、新能源等十二項行業(yè)支持計劃，努力推動行業(yè)扶貧政策措施打捆使用、落地落實。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，充分發(fā)揮財政專項扶貧資金引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，整合使用25項共計3億元省級財政涉農(nóng)資金，圍繞專項扶貧重點，集中投入、精準(zhǔn)扶持，徹底消滅無產(chǎn)業(yè)、無項目、無保障戶。持續(xù)改善貧困村生產(chǎn)生活條件，積極爭取各類資金，加快實施總投資3.75億元的交通、水利、“以工代賑”以及農(nóng)村“一事一議”8大類268個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，徹底消滅55個貧困村村路等落后設(shè)施，易地扶貧搬遷項目年內(nèi)要確保完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個村、99戶250人搬遷安置工作，農(nóng)村危房改造項目年內(nèi)要力爭完成598戶，徹底消滅危房戶。高舉高打“老農(nóng)夫”品牌，鼓勵農(nóng)民圍繞特色產(chǎn)業(yè)大力開展長白山生態(tài)有機農(nóng)特產(chǎn)品種植加工，努力打造一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)特產(chǎn)品基地。不斷密切與萬瀧牧業(yè)公司合作，力爭年內(nèi)發(fā)展商品鵝60萬只，帶動貧困人口人均增收2800元。加快推進光伏發(fā)電扶貧項目，力爭6月份實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，帶動1653戶貧困人口戶均增收3000元。加大金融扶貧力度，鼓勵貧困戶合理使用小額信貸發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，努力提高貧困對象“造血”功能。嚴(yán)格執(zhí)行貧困人口和貧困村退出驗收“雙十”標(biāo)準(zhǔn)以及“一看二問三聽四訪五查”退出驗收程序，自我加壓、全力攻堅，力爭2017年完成靖宇貧困縣“摘帽”任務(wù)。

　　（二）堅持?jǐn)U總量、促增量、提質(zhì)量，推動工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進、轉(zhuǎn)中向好。

　　狠抓重點項目建設(shè)。立足長遠謀劃一批。按照求精不求多，謀劃一個成一個的原則，精心包裝項目，從項目謀劃、篩選、論證、編制項目建議書到可行性研究報告、設(shè)計方案都必須按照國家有關(guān)政策和項目管理程序，力爭更多符合審批要求、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向和靖宇發(fā)展實際的項目進入國家、省規(guī)劃“盤子”。擴大招商引進一批。緊盯世界500強、國內(nèi)500強、行業(yè)100強及境內(nèi)外上市公司，采取以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、中介組織為輔助、園區(qū)為載體的招商模式，綜合考慮項目投資強度、帶動能力、稅收貢獻等指標(biāo)，進一步增強招商選資的成熟度和吸引力。凝聚合力建設(shè)一批。全力落實恒康醫(yī)療保健產(chǎn)品開發(fā)、吉林森工食品醬菜系列產(chǎn)品加工等一批新建項目開工要件，力爭大部分項目年內(nèi)落地實施；科學(xué)倒排鑫霖硅業(yè)超純球形二氧化硅微粉、山東醴云礦泉水、天士力二期、福愛礦泉水、通用自轉(zhuǎn)旋翼機等續(xù)建項目建設(shè)工期，力爭大部分項目年內(nèi)竣工投產(chǎn)；不斷加大整裝勘查、弘泰礦業(yè)鉀長石等攻關(guān)項目推進力度，力爭金銅鐵、硅藻土等5個勘查項目年內(nèi)取得實質(zhì)性進展。深入推進長白山天然礦泉水研發(fā)中心建設(shè)，全面打響“長白山天然綠色礦泉水”品牌。優(yōu)化服務(wù)推進一批。嚴(yán)格實行重點項目縣級領(lǐng)導(dǎo)包保制度，定期深入項目現(xiàn)場調(diào)查研究、督查督辦，及時破解項目推進過程中遇到的土地、林地、環(huán)評、電力等“瓶頸”制約。加大軟環(huán)境治理力度，嚴(yán)厲查處影響投資、干擾企業(yè)、阻礙發(fā)展的涉軟案件，著力營造審批“零障礙”、服務(wù)“零距離”的良好環(huán)境。完善落實企業(yè)信用評價、自律和懲戒機制，提高項目履約率。2017年，全縣招商引資、開復(fù)工和謀劃包裝投資億元以上的項目要分別達到30個、18個和50個，項目庫常態(tài)儲備項目不低于370個。

　　穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長。做好運行質(zhì)量提升文章。緊盯宏觀政策導(dǎo)向和市場需求方向，持續(xù)加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)的運行監(jiān)管和政策引導(dǎo)，有效解決企業(yè)遇到的現(xiàn)實難題和發(fā)展問題；強化創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵支持行業(yè)骨干企業(yè)深化與知名高校、科研院所合作，精準(zhǔn)研發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，探索研究制定礦泉水、人參等行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)，大力培育名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)，加快引進一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)和重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，全面提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。做好存量企業(yè)擴張文章。強化扶優(yōu)促強，加快推進農(nóng)夫山泉、娃哈哈等企業(yè)擴產(chǎn)提能，實現(xiàn)存量再造；強化要素保障，加快推進恒大、天士力等企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，實現(xiàn)達產(chǎn)增效；強化進檔升級，全力扶持修元礦泉水、嘉鵬硅藻土、藍茲飲品等成長性企業(yè)納入規(guī)模戶管理，實現(xiàn)規(guī)模膨脹；強化規(guī)劃管控，倒逼長期未開工建設(shè)、停產(chǎn)或改變經(jīng)營范圍、私自租賃的企業(yè)騰出低效閑置用地，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。做好民營經(jīng)濟升級文章。嚴(yán)格落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定經(jīng)濟增長扶持政策，全面激發(fā)市場主體活力，有效解決民營企業(yè)融資難、用地難、人才難“瓶頸”制約，實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展提速、質(zhì)量提升。2017年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要新增5戶，中小企業(yè)力爭突破1800戶，從業(yè)人員達到4.8萬人。

　　（三）堅持興產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)戶、提效益，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)營、品質(zhì)發(fā)展。

　　穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)特色化。按照“做強龍頭、做大基地、做優(yōu)品牌”的思路，堅持“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷、特色化支撐”，重點加強食用菌等特色種植、黃牛等特種養(yǎng)殖基地建設(shè)，重點完善同仁堂等龍頭企業(yè)種養(yǎng)加銷鏈條，全力構(gòu)建特色鮮明、鏈條較長、帶動能力較強的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。2017年，全縣省、市級龍頭企業(yè)要達到60戶，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要達到140戶，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織要達到400個，農(nóng)民技能培訓(xùn)達到3.5萬人次，標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、養(yǎng)殖場要新增25個，特色農(nóng)業(yè)示范基地要達到20個，道地藥材、食用菌和林果面積分別達到4.5萬畝、200萬平方米和1.8萬畝。

　　努力建設(shè)秀美新農(nóng)村。持續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從“以點為主”向“由點到面”轉(zhuǎn)移，圍繞“水、電、路、房、網(wǎng)”等重點領(lǐng)域，積極向上爭取資金，打捆實施一批農(nóng)田水利、農(nóng)村公路、小流域綜合治理項目，力爭打造一批亮點新村、成就一批亮點工程。投資600萬元，力爭完成大沙河、西南岔2個美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)；投資270萬元，高標(biāo)準(zhǔn)實施仁義等6個新農(nóng)村重點村建設(shè)；投資90萬元，力爭完成龍泉鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃設(shè)計；投資405萬元，完成9個人居環(huán)境綜合整治項目建設(shè)；加快實施仁義村等25個全國第一批“鄉(xiāng)村旅游”扶貧重點村建設(shè)，努力打造一批特色旅游名鎮(zhèn)名村。持續(xù)加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。重點提高村屯主干道、巷道、院落以及交通主干道沿線的綠化、美化、凈化檔次，建立更加貼近農(nóng)村生產(chǎn)生活實際的長效保潔機制。2017年，確保完成900個美麗庭院、2000戶干凈人家創(chuàng)建任務(wù)，力爭全縣通村公路硬化率、村內(nèi)道路硬化率和危房改造率達到100%。

　　（四）堅持補短板、晉檔次、添活力，推動第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、整合提升。

　　做精做優(yōu)特色旅游業(yè)。深度挖掘我縣旅游文化與長白山文化契合點，注重產(chǎn)業(yè)化扶持和差異化發(fā)展，全力打造長白山旅游節(jié)點城市。圍繞“引得來”，精準(zhǔn)開展四海瑪珥湖、仙人洞等旅游綜合開發(fā)項目招商推介，做足瑪珥湖“一泉通天下、一水映萬年”文章，先從基礎(chǔ)設(shè)施和景點建設(shè)入手，實現(xiàn)高端高質(zhì)開發(fā)。圍繞“游得好”，強勢推進南山生態(tài)滑雪度假區(qū)項目建設(shè)，充分利用省里發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)和省領(lǐng)導(dǎo)包保我縣脫貧攻堅的重大機遇，全力完備項目手續(xù)，力爭年內(nèi)開工建設(shè)；加快啟動旅游精品線路和青龍河旅游小鎮(zhèn)項目建設(shè)，力爭年內(nèi)取得實質(zhì)性進展；高效實施仁義村旅游公路及步棧道項目建設(shè)，確保年內(nèi)竣工；扎實開展西南岔雪村、仁義村民宿項目建設(shè)，力爭年內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計。圍繞“留得住”，不斷提升旅游配套服務(wù)水平，盯住紅色、冰雪、生態(tài)、康養(yǎng)“四大賣點”，建設(shè)有市場需求的“吃住行游娛購”配套項目，加大旅游紀(jì)念品開發(fā)宣傳力度，假以時日靖宇必將成為人們心馳神往的旅游勝地。2017年，全縣接待域外游客力爭突破12萬人次，全口徑旅游產(chǎn)業(yè)總收入力爭突破1.5億元。

　　做活做實現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進物流園區(qū)場地平整、主干路鋪設(shè)和污水管線并網(wǎng)建設(shè)步伐，深入實施安廣、榮盛、鴻通物流以及購物中心項目建設(shè)，不斷增強商務(wù)商貿(mào)集聚功能。大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+”、“三網(wǎng)融合”、“智慧靖宇”行動，全面啟動國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣推進工作，不斷強化縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心、村級電商服務(wù)站和“郵樂農(nóng)品—白山館”微商平臺建設(shè),加快在天貓、京東等知名電商平臺建成靖宇特色農(nóng)產(chǎn)品館。深入推進專業(yè)市場建設(shè)，加快將長白山特產(chǎn)大市場升級改造為長白山道地藥材交易中心，高質(zhì)量舉辦“中國·靖宇首屆長白山道地中藥材展銷會”。2017年，全縣社會消費品零售總額預(yù)計實現(xiàn)24億元。

　　（五）堅持抓規(guī)劃、重建管、優(yōu)生態(tài)，推動基礎(chǔ)建設(shè)互聯(lián)互通、共建共享。

　　高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，嚴(yán)要求執(zhí)行規(guī)劃。加快完成“總規(guī)”和“詳規(guī)”編制，把海綿城市理念貫穿到城市規(guī)劃建設(shè)全過程，實施“多規(guī)合一”。以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，推進城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等規(guī)劃“一張圖”管理，從源頭上解決規(guī)劃“打架”的問題。從城市的關(guān)鍵節(jié)點、組團連線、重點片區(qū)入手，推動規(guī)劃從墻上走到地上，著力構(gòu)建山水相間、疏密有致、開合有度的空間格局和城市風(fēng)貌。

　　大手筆實施建設(shè)，快節(jié)奏打造精品。實施安居保障工程，讓居住環(huán)境更加舒適。堅持征收與建設(shè)并舉，安置與開發(fā)并重，政府主導(dǎo)與市場化運作并行，嚴(yán)控征收成本、資金、市場等風(fēng)險，力爭投資6.3億元，完成青龍河北岸等6個地塊棚戶區(qū)改造，實施房屋征收14.55萬平方米、新建回遷安置住房1604戶16.36萬平方米。力爭投資2.2億元，完成2015年城市棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；力爭投資8067萬元，完成2009-2014年城市棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；力爭投資4408萬元，完成汽配小區(qū)廉租住房配套設(shè)施建設(shè)項目。實施內(nèi)涵提升工程，讓城市功能更加完善。力爭投資8210萬元，完成珠子河、青龍河北岸河堤路及景觀帶建設(shè)項目；力爭投資1900萬元，完成八寶欄河景觀大橋建設(shè)項目；力爭投資1500萬元，完成劉海山休閑廣場、靖宇火車站停車場一期建設(shè)項目。力爭投資10778萬元，完成縣城、生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)和污水過河管網(wǎng)改造項目；投資3500萬元，完成供水管網(wǎng)改擴建項目。實施路橋貫通工程，讓群眾出行更加便捷。力爭投資1927萬元，完成和諧南北路人行道及路面維修改造項目，努力消滅主要街路、人行道破損路面；投資6000萬元，完成100公里農(nóng)村公路新建、改建項目；加快推進宇輝鐵路、國道嘉臨線靖宇至江源段二級公路升級改造項目，力爭年內(nèi)完成項目前期工作；加快推進朝長線至仁義村以及紅色旅游公路建設(shè)項目，力爭年內(nèi)竣工通車。

　　精細化管理城市，科學(xué)化經(jīng)營城市。加快“國家生態(tài)示范縣”創(chuàng)建步伐，深入實施大氣、水、土壤污染防治以及集中式飲用水水源地保護區(qū)環(huán)境整治和“鐵腕斬污”專項行動，不斷加大對違規(guī)排污、侵占河道、私挖濫采、非法占地、毀林種參以及亂挖野生樹木等違法行為的打擊力度；大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進清潔生產(chǎn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加快“國家生態(tài)園林城”創(chuàng)建步伐，不斷提升縣城重要節(jié)點、主要路段綠化、美化、亮化水平，努力建成一批生態(tài)景觀帶和城市景觀群。力爭投資1350萬元，完成濛江河堤、月牙泡景觀帶綠化項目；力爭投資1038萬元，完成高速公路出口應(yīng)急避難廣場、靖宇大街、和諧北路綠化項目。投資3000萬元，全力推動住宅小區(qū)“大物業(yè)”管理增點擴面，徹底消滅棄管小區(qū)，讓“老舊散”、“臟亂鬧”小區(qū)變成繁花似錦、管理有序的美麗家園。加快推進城市網(wǎng)格化管理，徹底消滅管理盲區(qū)、盲點。不斷加大市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序整治及違章建筑拆除力度，實現(xiàn)街邊清潔、街頭清靜、街道清新。嚴(yán)格執(zhí)行土地收購儲備、“招拍掛”制度，全面清理閑置土地，盤活存量土地，提高土地利用率。積極包裝申報城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，努力爭取省財政廳新發(fā)展債券、發(fā)改委投資處基本建設(shè)資金、國開行、農(nóng)發(fā)行信貸資金支持，加快完善科學(xué)有效的城市建設(shè)投融資經(jīng)營機制。

　　（六）堅持拓財源、控支出、精理財，推動財稅金融借勢攀升、順勢擴張。

　　打造高效的財政收支體系。努力培植稅源，強化對重點項目、企業(yè)、行業(yè)的稅收服務(wù)和稅源涵養(yǎng)，不斷優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，大力壓縮非稅收入比例，持續(xù)增強地方可用財力。創(chuàng)新引稅理念，積極承接京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展、北京城市功能疏解項目的招商和引進，每年保證滾動收儲1平方公里以上凈地，切實保障項目用地需求。積極引進戰(zhàn)略合作者，力爭每年共同經(jīng)營土地開發(fā)面積達到2平方公里以上，把靖宇打造成白山乃至東部山區(qū)項目的承接地和資金洼地。放眼全國大力引進“總部經(jīng)濟”、“樓宇經(jīng)濟”和“飛地經(jīng)濟”，放大財政資金乘數(shù)效應(yīng)。密切關(guān)注中央稅制改革動向，逐步理順稅收體制管理關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》并按規(guī)定及時公開，大力壓縮一般性預(yù)算支出，提高對保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保發(fā)展等重點支出的保障能力，確保投向扶貧、“三農(nóng)”、社會事業(yè)等民生領(lǐng)域的財政資金不低于支出總量的80%。

　　構(gòu)建完善的金融保障體系。深化政銀企合作，探索運用政府與社會資本合作方式，設(shè)立5億元“產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，加大對企業(yè)上市的支持力度，設(shè)置項目建設(shè)“資金池”，借助證監(jiān)會對貧困地區(qū)企業(yè)IPO、“新三板”掛牌、發(fā)行債券、并購重組等開辟綠色通道的有利契機，加快企業(yè)上市培育孵化基地建設(shè)，力爭年內(nèi)在“新三板”或主板上市的企業(yè)達到3—5戶。加強政府投融資平臺公司建設(shè)，不斷增強其市場經(jīng)營能力和“造血”功能。規(guī)范發(fā)展小貸公司、擔(dān)保公司，積極引導(dǎo)異地股份制銀行來我縣設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵縣內(nèi)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”以及社會公共服務(wù)領(lǐng)域的信貸投入，力爭貸款余額突破40億元。

　　（七）堅持解民憂、謀民利、順民意，推動社會事業(yè)繁榮穩(wěn)定、和諧安定。

　　傾力辦好民生實事，讓群眾生活更加幸福。2017年，縣政府將全力以赴抓好與人民群眾利益息息相關(guān)的10件民生實事。1.投資2747萬元，實施三中、保安等4所學(xué)校校舍新建項目。2.投資1482萬元，實施和諧北路人行道改造項目。3.投資840萬元，完成板石村至蝲蛄角村公路改造項目。4.投資830萬元，完成八寶欄河防洪項目。5.投資780萬元，完成中醫(yī)院業(yè)務(wù)用房及附屬設(shè)施改造項目。6.投資723萬元，完成中心村農(nóng)網(wǎng)改造以及部分村屯供電設(shè)施更新項目。7.投資686萬元，完成58個村級文化廣場建設(shè)，15個貧困村基層文化中心、13個行政村文化活動室和10套體育健身設(shè)備購置項目。8.投資600萬元，實施大沙河村、西南岔村新農(nóng)村建設(shè)項目。9.投資417萬元，完成第二批中央農(nóng)田水利建設(shè)補助資金項目。10.持續(xù)實施低保提標(biāo)，城鎮(zhèn)低保月保障標(biāo)準(zhǔn)由400元提高到440元，農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)由3140元提高到3600元。

　　統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，讓群眾生活更具品質(zhì)。提供更優(yōu)質(zhì)的教育資源。全面實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，建立“特崗計劃”長效機制，統(tǒng)籌開展義務(wù)教育階段校舍、實驗室、學(xué)科專用教室和信息化建設(shè)，確保“迎國檢”工作圓滿完成；投資1450萬元，加快啟動公辦幼兒園建設(shè)項目。提供更高水平的醫(yī)療服務(wù)。深化縣級公立醫(yī)院綜合體制改革，破除“以藥補醫(yī)”機制，實行藥品零差率銷售；全力破解資金“瓶頸”，力爭年內(nèi)啟動縣醫(yī)院異地續(xù)建項目。提供更豐富的文化產(chǎn)品。綜合體育館建設(shè)項目力爭年內(nèi)竣工交付使用;檔案館、圖書館建設(shè)項目力爭年內(nèi)完成主體工程；大力實施文化惠農(nóng)工程，全年送電影、送戲曲下鄉(xiāng)1550場以上，為農(nóng)家書屋更新圖書6600冊。提供更實惠的社會保障。持續(xù)提高城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率，落實就業(yè)、再就業(yè)扶持政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)800人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20000人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

　　堅決維護社會穩(wěn)定，讓群眾生活更為安寧。建立健全陽光信訪、逐級信訪、訴訪分離制度，不斷加大信訪案件包保穩(wěn)控、排查化解力度，對有理訪及時研究、按程序解決，對無理訪做好政策解釋、思想疏導(dǎo)，對纏訪、越級非正常訪堅決依法嚴(yán)厲打擊、絕不手軟。不斷加強社會管理綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)“五大體系”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”信息化平臺建設(shè)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理機制，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。

　　（八）堅持轉(zhuǎn)作風(fēng)、講擔(dān)當(dāng)、抓效廉，推動政府工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)提速。

　　高水平構(gòu)建法治型政府。嚴(yán)格遵循“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的施政要求，不斷完善權(quán)力運行機制，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定必經(jīng)程序，推進決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，營造公平公正市場環(huán)境。深入開展尊法學(xué)法守法用法活動，培育對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊伍，提升依法治理能力水平。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高建議、提案辦理質(zhì)量。

　　高水平構(gòu)建效能型政府。圍繞提高施政能力，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，引導(dǎo)政府系統(tǒng)干部樹立正確的權(quán)力觀、事業(yè)觀、政績觀，更加理性、更加高效地推動各項工作落實。圍繞提高執(zhí)行能力，倡導(dǎo)“馬上就辦、真抓實干”，健全獎懲機制，加強績效管理、政務(wù)督查和行政問責(zé)，充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)積極性，對上級重大決策部署和縣委確定的目標(biāo)任務(wù)一抓到底、務(wù)求實效。圍繞簡政放權(quán)，繼續(xù)精簡行政審批事項，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，全面落實權(quán)責(zé)清單制度并動態(tài)管理，推開“雙隨機、一公開”檢查，加強事中事后監(jiān)管，切實把該管的真正管好、該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除，工業(yè)類、房地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施類項目立項審批備案后，原則上分別在35個工作日和55個工作日內(nèi)完成所有審批事項；推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓數(shù)據(jù)“多跑腿”，讓群眾少走路。

　　高水平構(gòu)建廉潔型政府。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，不斷增強政治定力，自覺與黨中央保持高度一致。自覺踐行“三嚴(yán)三實”，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，從嚴(yán)從細落實中央八項規(guī)定和上級關(guān)于作風(fēng)建設(shè)一系列部署要求，不斷加強廉政教育，持續(xù)加大軟環(huán)境治理，嚴(yán)肅整治“為官不為”、亂作為等問題，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。注重標(biāo)本兼治，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，緊緊扎住制度的“籠子”，促進行政權(quán)力規(guī)范公開透明運行。厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)把財政資金支出審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行向人大報告制度，不斷增強人民群眾對黨和政府的信心、信任和信賴。

　　各位代表！繪藍圖鼓舞斗志，奔小康信心滿懷。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、銳意進取，在新的征程上奮力譜寫靖宇轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面建設(shè)小康的華美篇章！