各位代表： 

　　我受靖宇縣第十八屆人民政府委托，向大會報告政府工作，請予審議。 

　　一、2017年工作回顧 

　　2017年，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，努力克服經濟下行壓力加大、困難矛盾集中顯現等諸多嚴峻挑戰，全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生，全縣經濟社會實現了平穩較快發展。預計到年末，全縣地區生產總值完成71.2億元，同比增長6.6%；規模以上工業增加值完成59.4億元，同比增長6%；全社會固定資產投資完成72.7億元，同比增長5%；招商引資到位資金完成110億元，同比增長16%；城鎮常住居民和農村常住居民人均可支配收入分別達到21870元和9130元，同比分別增長9.5%和11%。回顧過去一年，我們主要取得以下五個方面成績。 

　 （一）堅持以“第一力度”狠抓“第一要務”，脫貧攻堅在定向施策、精準發力中展現了“靖宇作為”。     

　　堅持以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局，舉全縣之力，統籌各層級140個單位部門幫扶力量，深入實施“1461”脫貧攻堅行動計劃，圍繞“三率一度”，嚴把識別、施策、幫扶、脫貧“四個關口”，做到目標、責任、資金、項目、措施“五個落實”，確保扶貧工作務實、脫貧工作扎實、脫貧結果真實。2017年，完成8個貧困村整體退出、2815戶5242名貧困人口脫貧，貧困發生率由17.4％下降至9.6％。整合使用財政涉農資金3.3億元，集中投向貧困村產業發展和基礎設施建設。產業扶貧有序有力。總投資1.3億元的16.3兆瓦光伏扶貧發電項目已完成并網發電，帶動1660戶4980名貧困對象年人均增收1000元；總投資2.4億元的30兆瓦光伏扶貧發電項目已落實建設用地；堅持“長中短”結合，投資3442萬元，圍繞中藥材、食用菌、藍莓等主導產業，實施因戶施策產業項目14個，帶動6247戶11463名貧困對象年人均增收450元；投資435萬元，實施以獎代投項目6個，帶動1706戶3760名貧困對象增收；借助“老農夫”品牌，投資351.7萬元完成55個貧困村電子商務平臺建設。行業扶貧穩扎穩打。強化脫貧攻堅政策保障，“1+9+36”政策體系日益完善，行業部門幫扶工作務實高效推進。強力推進教育扶貧，對752名建檔立卡貧困生資助實現全覆蓋，農村義務教育學生營養改善計劃受益學生達2787人；強力推進健康扶貧，為防止因病致貧返貧，全面落實“五提高、一降低、一增加、三減免”政策，嚴格實行“先診療后付費”、大病專項救治制度，貧困人口醫療費綜合報銷比例提高到90%；強力推進就業扶貧，積極開展“就業援助月”等系列活動，建檔立卡貧困勞動力實現轉移就業2557人；強力推進兜底扶貧，深入推進低保“兩線合一”，對符合條件的6498名貧困對象執行人均3400元農村低保標準；全面落實醫療救助政策和臨時救助制度，發放臨時救助資金126萬元，受益貧困對象238戶504人；不斷擴大貧困對象社保覆蓋面，縣財政列支160萬元，為全縣所有符合條件的貧困對象繳納城鄉居民養老保險。基礎扶貧可圈可點。致力將脫貧攻堅的過程變成發展變化的過程，投資1.1億元，完成37條114.9公里脫貧攻堅農村公路建設項目；投資5289.8萬元，完成28個貧困村42個基礎設施建設項目；投資1805萬元，完成18個小流域治理和農田水利建設項目；投資2234萬元，完成22個貧困村飲水安全提升工程和花園口鎮集中連片飲水安全提升工程；投資2448萬元，完成698戶建檔立卡貧困戶危房改造項目，實現了農村的房子“看起來更順眼，住起來更實用”；花園村22戶整村易地扶貧搬遷工作圓滿完成，六道街易地扶貧搬遷項目完成143戶329人搬遷入??；農村改廁項目完成1050戶。金融扶貧有聲有色。不斷強化金融扶貧力度，縣財政向農行、農商行注入風險補償金800萬元，可實現8000萬元的放款額度，現已為162戶貧困戶發放扶貧小額貸款469.5萬元；籌集社會幫扶資金及物資666萬元，接受各級部門幫扶資金550萬元，吉林市協作幫扶資金400萬元，國藥集團捐贈折合人民幣320萬元，大力推進扶貧工作；持續加大對鄉鎮脫貧攻堅的經費保障，每個行政村按照年5000元標準增加財政預算；嚴格執行各項管理制度，確保每一分扶貧資金最大效益地用在精準扶貧上。 

　　（二）堅持以主動作為適應發展新常態，產業體系在提質擴量、積蓄勢能中增強了“靖宇力量”。 

　　新型工業穩健增長。把項目建設作為支撐發展的“第一抓手”。深入實施“冬季三項促投資”、項目“三早”行動和招商引資“冬春會戰”。2017年，全縣共落地項目73個，完成投資32.5億元，其中億元以上項目27個，占項目總數的45%。東興堂參茸、榮盛板材等一批新建項目全面開工，部分項目已完成廠房等基礎設施建設；修元礦泉飲品、吉林森工藍莓小漿果等一批續建項目進展順利，部分項目已投入試生產；緊盯政策導向和投資方向，按照“缺什么補什么”的原則，圍繞“國14條”“三江源”以及山水林田湖等生態建設謀劃包裝項目200個，其中10億元以上重大項目10個。加快實施“找礦突破戰略行動”，景山亮甸子鐵及鉀長石礦已完成勘探工作。把優化運行作為穩定增長的“內生動力”。加快推進產業轉型升級，不斷增強工業綜合實力。新增嘉鵬硅藻土等4戶規模以上工業企業，累計達到55戶，規模以上工業總產值同比增長7.7%，萬元工業增加值綜合能耗預計下降3.2%，三次產業比例調整到9.8:52.3:37.9。工業技改投資預計完成26.7億元，鑫霖硅業二氧化硅微粉等12個項目成功列入省級“工業轉型升級”重點工程。民營企業、個體工商戶分別達到1405戶和10352戶，民營經濟主營業務收入預計完成235.5億元，同比增長6.6%，中小企業從業人員達到4.89萬人。中小企業上市孵化基地成功引進大連睿弛等10戶域內外企業入駐，皇封參公司繼安廣物流后順利完成“新三板”掛牌。  現代農業穩步向好。農業特色化進程加快推進。堅持調長產業鏈條，調大經營規模，調優種養結構。全年新增省級龍頭企業4戶、市級龍頭企業5戶，落實訂單農業面積6.8萬畝，新增高效特色農業種植面積6.5萬畝，農產品加工企業達到139戶，“三品”認證企業達到12戶，標準化種養殖基地達到60個，農業示范基地達到25個，農村經濟合作組織達到630個，蔬菜農藥殘留檢測合格率達到98%。全縣人參、西洋參留存面積穩定在200萬平方米，大田人參、中小藥材分別新增3000畝和5000畝。2017年，全縣農業總產值預計實現13.9億元，同比增長10%。秀美新農村建設有序推進。全面完成第三次全國農業普查、“三權分置”、土地確權登記頒證工作。投資400萬元，深入實施農村環境綜合整治，累計清運垃圾8.4萬立方米、清理排水溝2.5萬延長米，新增綠化、美化面積1.2萬平方米。高位推動美麗鄉村建設，全年創建省級新農村重點村5個、市級示范村20個，打造“靖宇人家”10戶、美麗庭院900個、干凈人家2000戶，鄉村舊貌換新顏。 

　　第三產業穩中趨快。旅游發展定位更加清晰。以“長白山為脊、冰雪為脈、紅色為魂”，深入實施一批重點旅游產業項目。全國青少年長白山革命傳統教育基地項目已確定建設方案并實施展廳建設，大型電視連續劇《民族記憶》在靖宇舉行開機儀式并完成部分取景拍攝，南山冰雪休閑度假區項目已納入《吉林省冰雪旅游發展總體規劃（2016-2025年）》，白山湖國際旅游休閑度假勝地建設項目已完成一期花海建設及游船訂購，白山湖仁義風景區旅游基礎設施建設項目進展順利，青龍河“冰雪奇緣”旅游小鎮建設項目已完成概念性規劃設計，冰雪瑪珥湖等8家企業順利完成省鄉村旅游經營單位登記評定工作，花園口鎮仁義村木棧道鋪設以及榆樹川村等13個重點村旅游規劃編制工作全面完成，靖宇獲得“全國人文生態旅游基地”殊榮。2017年，全縣接待域外游客預計突破12萬人次，全口徑旅游業總收入預計突破1.5億元，同比增長12%。商貿服務體系更加優化。成功舉辦中國·靖宇首屆長白山道地藥材交易會，交易會累計簽約項目30個，合同簽約額76.4億元，現金交易額0.5億元，訂單交易額突破3億元，達到了資源整合、思想融匯、感情融通的目的。深入推進國家級電子商務進農村綜合示范縣建設，新增龍泉鎮省級電商鎮1個，向陽村、大北山村、鎮郊村省級電商村3個，皇封參省級電商示范企業1個，委托專業培訓機構開展電商培訓1.6萬人次。全縣商貿服務業商戶發展到2000余家，金融機構存款余額、發放貸款分別突破71億元和46億元。交通運輸、批發零售、餐飲娛樂等行業競相發展。2017年，全縣社會消費品零售總額預計完成25.3億元，同比增長7.5%。 

　　（三）堅持以“繡花”精神建設宜居環境，幸福城市在完善功能、優化品質中提升了“靖宇顏值”。 

　　奮力改寫“堵舊矮”。按照“通透、疏朗、充滿人文關懷”的城市建設定位，堅持從點滴小事做起，從功能特色著力，推動城市建設再上新高。實施“面子”升級工程。投資8295萬元，完成和諧路、東一道街等28條街路升級改造、青龍河北岸景觀帶建設、珠子河美化亮化提升等重點工程，通過對行道樹、路沿石、人行道地磚等細節部分的精心選擇、精巧設計和精細施工，主次干道實現了“路暢、街美、景優”，重點區域呈現出花園和城市融于一體的濱河景觀，靖宇新顏刷爆“朋友圈”，廣受市民點贊?？偼顿Y687萬元的珠子河橋等3座危橋改造項目竣工并投入使用；總投資1億元的靖宇至赤松公路建設項目已完成總工程量的40%；朝長線至仁義村、花園至灣溝國防公路建設項目已完成各項前期準備工作。克服重重困難，著重解決棚戶區改造及配套基礎設施續建、汽配小區廉租住房配套設施續建項目建設難題，公開招標采購棚戶區房源1147套，貨幣安置保障性住房667戶，分配廉租住房1016戶，發放廉租住房補貼300萬元，最大限度地保障了回遷戶的利益。實施“里子”加厚工程。投資8934萬元，完成城鄉一體化配套集中供熱建設項目；投資1200萬元，完成劉海山休閑廣場山體加固和場地鋪裝項目；投資990萬元，完成特產大市場路面維修及附屬設施改造項目；投資800萬元，完成城區污水過河管網改造以及青龍河北岸、白山靖宇生態健康產業園區污水管網敷設項目；投資800萬元，完成老舊小區493戶居民室內管網更新改造及部分配水管線敷設項目；白山經濟開發區新區起步區和“一橫一縱一輔”道路征收測算、可行性研究報告、立項批復等工作已完成；天然氣利用、青龍河水庫、蓮花大橋改造等一批重點項目穩步推進，部分項目已完成基礎建設；深入推進土地收儲，累計掛牌出讓土地9宗，出讓面積7.3公頃，土地出讓金入庫934萬元。 

　　揮手作別“臟亂差”。圍繞創建國家生態園林城市，大力實施“凈、暢、綠、亮、美”五項工程。加快推進“大物業”管理模式，堅持不欠新賬、多還舊賬，全面完成8個老舊小區改造；全年實行16小時城市保潔制度，冬季堅持以雪為令、即下即掃，重點路段實行全天候拉網式清掃，城市主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區、城鄉結合部等區域干凈整潔，靖宇環衛工作走在了全市前列，成為靚麗靖宇的忠實守護者；堅持大處著眼、小處著手，切實加強城市執法，依法拆除私搭亂建103處，清理零散流動商販620余處、店外店 360余家、露天大排檔和燒烤146家。持續提升綠化、美化、亮化水平，投資4390萬元，完成廣場音樂噴泉以及3座雕塑、10座花柱五色草造型建設，新增綠化面積4.9萬平方米，栽植樹木1.1萬株、花卉21萬株，更多的普通用地變身為有生命、會呼吸的城市海綿體。 

　　全力保護“生態美”。山水是寫在大地上的文章，是大自然對我們的饋贈，我們必須善待。對違反環保要求的企業和個人采取強硬措施，順利通過中央、省、市環保督察以及“綠盾2017”國家級自然保護區巡查工作，全年辦結上級交辦環保案件44件，辦結率達到100%。創新開展農村環境質量監測，深入實施“一江三河”、大氣、噪聲、固體廢物、高污染燃煤鍋爐專項治理，重拳打擊私挖濫采、非法洗砂、毀林種參等違法行為。全面推行“河長制”，縣、鄉（鎮）、村三級落實河長211人，實現176條河流全覆蓋，“河暢、水清、景美”的畫面逐漸清晰，“水墨丹青”的底色更加厚重。 

　　（四）堅持以惠民實事增強群眾獲得感，“民生禮包”在回應期盼、解決訴求中展現了“靖宇溫度”。 

　　改善民生保障“硬環境”。始終把群眾冷暖放在心上，堅持盡力而行、量力而為，每年辦成一批民生實事，讓全縣人民的幸福更有“質感”。全年民生領域投入達到19.2億元，占公共財政預算支出的87.3%。教育教學水平明顯提升。義務教育均衡發展工作順利通過國家評估認定，職業高中升學率達到77%、就業率達到98%，普高本科以上進線率達到54.5%，創近10年新高；投資3194萬元，完成三中等4所學校校舍新建及一中錄播教室、多媒體教學系統建設。醫療服務能力顯著增強。縣醫院續建工程重新啟動實施，婦幼保健計劃生育服務中心項目有序推進，中醫院業務用房、中醫藥特色老年健康中心建設項目竣工交付使用。群眾文體生活日益豐富。檔案館、圖書館建設項目已完成基礎工程建設；影劇院維修改造、農村文化廣場和村級文化中心建設任務圓滿完成；農網萬兆光纖入戶工程已覆蓋6316戶。社會保障能力全面加強。全年城鎮新增就業4500人，農村勞動力轉移就業1.75萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，參加城鎮職工基本養老保險、城鄉居民社會養老保險和失業保險人數分別達到27983人、12500人和6535人，新農合、基本醫療保險參保率達到100%，累計發放企業職工基本養老金2.17億元、城鄉居民養老金1246萬元、失業金387萬元，城鄉低保、大病救助、臨時救助、救災救濟及各類補貼突破0.8億元，民生保障水平顯著提升。 

　　扭住社會安定“穩壓閥”。圓滿完成全國兩會、十九大等重大會事期間信訪維穩工作，尤其在十九大期間，取得了“零非訪、零登記、零進京”三個“零”的可喜成績，名列全市第一。堅持依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則，認真落實縣級領導信訪接待日和包案制度，妥善處理省、市信訪轉辦案件45件，集體訪、單訪同比分別下降13%和8%。深入開展“雷霆掃毒”等專項行動，社會治安狀況明顯好轉。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，狠抓隱患排查治理，安全生產形勢持續穩定。  

　　（五）堅持以勤政廉政踐行為民宗旨，政務環境在優化作風、依法行政中樹立了“靖宇品牌”。 

　　建章立制，在法治建設中促規范。堅持學法、遵法、守法、用法，把法治理念貫穿政府工作全過程。全面推進“七五”普法，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和各界人士社會監督，全年辦理人大代表建議和政協委員提案93件，辦復率、滿意率均達到100%。深入推進“放管服”工作，清理規范性文件39件、縣本級行政審批事項286項，工業類項目、房地產及基礎設施類項目審批時限分別規定在35日和37日內辦結，政府部門權力清單實現全公開，法治政府建設取得新成果。 

　　轉變作風，在提升效能中樹形象。把迎接黨的十九大勝利召開作為頭等大事，按照縣委統一部署，精心組織開展“喜迎十九大”系列主題宣傳活動，為黨的十九大勝利召開營造良好氛圍。把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，全面開展宣講活動，深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。高度重視省委、市委巡視巡察反饋意見整改工作，涉及縣政府及相關職能部門整改問題得到有效落實。年初以來，共處置問題線索352件，查處要案23件、一般案件120件，給予黨紀處分135人、政紀處分57人、雙重處分7人，移送司法機關3人。深入推進政務公開、績效評估、商事制度改革和“雙隨機、一公開”工作，大力開展“庸懶散”和軟環境整治，政府效能持續提升。 

　　一年來，審計、統計、移民、科技、人防、檔案、金融、電力、保險、氣象、婦女兒童、民兵預備役、老齡、民族宗教、殘聯、關心下一代等工作也都取得了新的進展，為全縣經濟社會發展做出了積極的貢獻。 

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和挑戰，個別經濟指標按照全省統一要求調整，受“營改增”的影響，財政收入未能完成預期。這既有新常態下供需結構性矛盾帶來的深刻變化，又有我縣產業層次低，創新能力弱的影響。深入分析面臨的矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：從經濟運行看，國家級自然保護區限制發展的瓶頸制約，經濟下行、產業發展和環保治理多重壓力愈發突出，既需要在保生態中穩增長，更需要在穩增長中促轉型，提高發展質量效益的任務十分艱巨。從社會和民生看，脫貧攻堅任務還很重，群眾對“三率一度”的認可程度還需要進一步加強，一些涉及群眾利益的問題還沒有切實得到很好地解決。從風險隱患看，除保工資、保運轉、保民生面臨巨大壓力之外，還需要妥善解決歷史遺留問題，化解政府債務風險等突出問題，財政收支矛盾日益凸顯。從政府自身建設看，少數干部不敢擔當、不愿作為，“門好進、臉好看、事不辦”的現象仍有發生。這些問題需要我們勇于面對，深刻反思，認真解決。 

　　二、2018年工作安排 

　　新的一年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是全面建成小康社會的攻堅之年。2018年，全縣經濟社會發展的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢牢把握“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，深入貫徹新發展理念，全面落實省委十一屆二次全會、市委七屆三次全會和縣委十五屆二次全會精神，深入實施“1334”發展戰略，以脫貧攻堅為統領，以“四大機制”為抓手，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，決戰脫貧攻堅、決勝全面小康，奮力譜寫新時代靖宇綠色崛起新篇章。預期目標是：地區生產總值增長6.8%；規模以上工業增加值增長2.4%；全社會固定資產投資增長5%；地方級財政收入增長4%；招商引資到位資金增長9%；城鎮常住居民和農村常住居民人均可支配收入均增長11%。為實現上述目標，我們要突出抓好七個方面工作。 

　　（一）聚焦全面小康，穩步減貧、逐戶消困，讓“富庶靖宇”的夢想越來越近。 

　　明確方向，脫貧攻堅必須“火力全開”。脫貧攻堅是重活、難活，更是實活、細活。我們必須把脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一民生工程，集中我們所有的智慧和力量打贏這場硬仗。要圍繞目標責任強化推進舉措。我們要以督查、巡查、反饋問題的整改為契機，對脫貧攻堅工作進行一次全面“體檢”，對查擺出的問題要深刻分析、找準病根、對癥下藥，同時注重舉一反三，避免同樣問題再次發生。要嚴格對照第三方評估考核體系，找出薄弱環節，逐項落實措施，確保脫貧攻堅方向準確、思路清晰、重點突出。要高度關注群眾對扶貧工作的滿意程度，加大部門幫扶力度，確保幫扶部門在扶貧工作中起到關鍵性作用。要嚴格落實各級幫扶部門以及“第一書記”和駐村工作隊包保責任，緊盯建檔立卡貧困人口，細化實化幫扶措施，督促政策落實和工作到位，確保幫扶工作找準路子、扶到點上、扶到根上。繼續完善大數據平臺建設，不斷加強貧困人口動態管理，確保進入全國建檔立卡扶貧信息系統數據、貧困戶檔案數據和貧困戶的實際情況一致。充分發揮各級包保部門資源優勢，精心策劃包裝一批基礎設施、特色產業、金融支持類項目，為脫貧攻堅提供強有力支撐。要圍繞補齊短板提升行業幫扶成效。努力補齊教育扶貧短板，投資381萬元，繼續實行學生營養餐計劃；全面抓好貧困家庭學生資助工作，確保貧困家庭學生資助覆蓋率達到100%，真正使貧困家庭的孩子不因費用問題而失學；引導貧困家庭適齡孩子進入職業學校，使其將來有穩定的工作、不錯的收入和體面的生活。努力補齊健康扶貧短板，深入開展貧困家庭就醫減負行動，確保因病致貧人口家庭醫生簽約服務率達到100%，醫療費綜合報銷比例達到90%以上。努力補齊創業就業短板，繼續開展“就業援助月”等系列活動，力爭實現建檔立卡貧困勞動力轉移就業2400人；加強貧困人口技能培訓，激勵貧困群眾自強不息，堅決摒棄“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的依賴思想。努力補齊政策兜底短板，縣財政繼續為符合條件的建檔立卡貧困對象按每人每年100元標準繳納城鄉居民養老保險，確保貧困對象養老保險全覆蓋；深入推進低?！皟删€合一”，進一步加強農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，對符合條件的貧困對象執行人均3600元農村低保標準。 

　　抓住關鍵，脫貧攻堅必須“打組合拳”。加大資金保障和扶持力度，整合涉農資金3.5億元，優先投向建檔立卡貧困村和貧困人口。因戶施策，做實產業項目。產業扶貧既要立足當前見效，又要著眼長遠發展。投資2.9億元，實施產業項目47個，對建檔立卡貧困戶實現全覆蓋；總投資2.4億元的30MW光伏扶貧發電項目力爭6月份實現并網發電，帶動1067戶貧困對象年均增收3000元；依托“老農夫”品牌，鼓勵農民圍繞特色產業大力開展長白山生態有機農特產品種植加工，努力打造一批標準化農特產品基地；投資1500萬元，完成縣級公共服務中心、物流配送中心以及4個鎮級副中心建設，實現貧困村電子商務扶貧服務站全覆蓋。因地制宜，完善基礎設施。力爭完成農村飲水安全鞏固提升等17個基礎設施建設項目；持續優化貧困村基礎設施條件，徹底解決55個貧困村飲水安全問題；農村危房改造項目要全部完成，8月末確保完成301戶改造任務；易地扶貧搬遷項目要全力加快配套設施建設；農村改廁項目年內力爭完成改造1000戶。因勢利導，強化資金支持。發揮財政資金杠桿作用，多方撬動社會資本投入扶貧事業。繼續推行縣級財政專項扶貧資金逐年遞增機制，2018年安排財政專項扶貧資金7500萬元，同比增長50%。深入實施貧困戶信用等級評定工作，探索路徑把資金引向能帶動群眾穩定增收的致富產業和龍頭企業中去，確保貸出的資金用得好、有效益。加大與浙江省湖州市、吉林市以及上級幫扶單位溝通對接力度，積極爭取政策、技術、項目和資金支持。加大扶貧資金監管力度，嚴查貪污、截留、挪用和優親厚友行為，全面提升資金使用效益。2018年，確保完成47個貧困村退出、6794名貧困人口脫貧，力爭實現脫貧摘帽。 

　　統籌兼顧，“三農”發展必須“大刀闊斧”。推進農業產業化。持續推進農業供給側結構性改革，堅持“標準化生產、品牌化經營、特色化支撐”，以市場為導向，調好、調順、調優種植養殖業結構，從加工、質量、品牌、營銷入手扶持壯大同仁堂、康達林業、吉林炳華等一批龍頭企業，圍繞人參、五味子、平貝母、食用菌、藍莓等特色產業建設一批標準化基地，推動一二三產業融合發展。2018年，全縣省、市級龍頭企業要新增3戶，農民專業合作組織要新增70個以上，農產品加工企業達到145戶，農業產業化產值實現60億元；標準化養殖小區新增10個，千畝以上高效農業示范基地要新增5個，“三品”認證新增2個，道地中藥材、林果和食用菌面積分別達到5萬畝、1.9萬畝和220萬平方米。推進農村城鎮化。實施鄉村振興戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞水、電、路、氣、房、網等重點領域，積極向上爭取資金，深入實施一批基礎設施和公共服務類項目，力爭投資200萬元，高標準實施崇禮村等5個新農村重點村建設項目。2018年，確保完成900個美麗庭院、2000戶干凈人家創建任務，全縣村村通公路、村內道路硬化率確保達到100%。 

　　（二）聚焦穩中求進，做強實體、做大總量，讓“實力靖宇”的步伐越來越快。 

　　抓實項目，千方百計擴大有效投資。在謀劃上聚力。加強與國家、省規劃和一系列專項規劃的準確銜接，特別是要深度融入東北亞在“一帶一路”中的戰略布局。立足開發區、健康產業園區、物流園區等招商平臺，精心謀劃生成一批投資規模大、帶動能力強、成長性好的重大項目。堅持抓大不放小，做深做細項目可研論證、審核報批、資金保障等工作，杜絕“一句話、一張紙”項目，提高項目成熟度，增強項目可批性和實效性。在招引上發力。立足優勢資源，精準選擇重點區域、企業、項目，量身定制差異招商配套措施，不斷深化與世界500強、國內500強、央企、上市民企在產業、政策等方面的洽談對接，通過專業招商和以商招商等形式，爭取引進一批“中字頭”和“國字號”項目落戶靖宇。在服務上加力。企業的難題就是政府的課題，要讓企業家安心入駐、放心投資，還要幫助其長期發展。要全力加大炳華人參、華邦新材料等一批新建項目推進力度，逐項落實開工條件，力爭年內全部開工建設；全力加快嘉鵬硅藻土、修元礦泉飲品等續建項目建設進程，科學倒排工期，力爭年內大部分項目竣工投產；要全力推進北京三聚環保秸稈生物質循環利用、天江藥業中藥飲片等攻關項目取得實質性進展。2018年，全縣謀劃包裝、開復工投資3000萬元以上項目分別達到200個和35個，項目庫常態儲備項目不低于100個。 

　　抓住關鍵，不遺余力穩定工業增長。規?？偭恳贁U張，讓工業“壯起來”。科學引導企業做好市場銜接和要素對接，鼓勵支持農夫山泉、康達林業、三寶堂等效益好的企業擴產提能，激活工業經濟內生動力；科學引導娃哈哈、恒大冰泉、森工森林食品等基礎好的企業達產增效，壯大工業經濟體量；高位扶持恒大包裝、五禾源生物等前景好的企業納入規模戶管理，膨脹規模經濟總量；全力推進停產、半停產企業盤活啟動，支持有條件的企業走進來并購重組，實現強強聯合，裂變擴張。通過努力讓本土企業枝繁葉茂，外來企業落地深耕。民營經濟要再提速，讓工業“活起來”。從強化政策落實、優化營商環境、激發社會創新、促進大眾創業四個方面入手，在金融支持、服務引導和瓶頸突破上為民營經濟發展提供強力保障，加快構建“個轉企、小升規、規改股、股上市”的發展梯隊。2018年，全縣規模以上工業企業要新增2戶，中小企業力爭突破1500戶，從業人員達到5萬人。 

　　（三）聚焦旅游升級，突出紅色、做足冰雪，讓“印象靖宇”的標識越來越靚。 

　　高舉高打特色旅游品牌。借神山圣水之勢，做足長白山文章，深挖其文化的核心要義、內涵靈魂和表現形式，圍繞旅游從看到玩到購到住的梯次結構，以現有旅游產品為支撐，以25個旅游重點村為載體，推出不同層級的菜單式旅游產品套餐，并與周圍各景點吸納整合“串珠成鏈”，最大限度留住客人。造紅色圣地之勢，搶抓國家大力弘揚東北抗聯精神和楊靖宇將軍殉國地被評為全國中小學生研學實踐教育基地的有利契機，更加鮮明地舉“抗聯旗”走“紅色路”。加強對紅色文化的資源整合、理論研究和開發利用，高位推進全國青少年長白山革命傳統教育基地建設項目，力爭年內全面開工建設；扎實推進城墻砬子東北抗日聯軍誕生地、東北抗日聯軍紀念園擴建以及省級生態旅游示范區申報工作，將靖宇打造成留住記憶、感觸歷史的“紅色殿堂”。順冰雪經濟之勢，立足“冰天雪地也是金山銀山”的戰略定位，發揮好冰天雪地優勢，積極發展“白色經濟”，吸引游客品特色美食、賞生態雪景，借助冬奧會讓冷資源熱起來，全力推進南山冰雪休閑度假區和青龍河“冰雪奇緣”旅游小鎮等重點項目建設，突破約束壁壘，盡快落地開花，讓靖宇的大美生態吸引旅客慕名而來、滿意而歸。 

　　做優做活商貿物流產業。立足長白山道地藥材的獨特優勢，全面打響靖宇藥都品牌，全力做好第二屆長白山道地藥材交易會暨第四屆礦泉節等系列活動，繼續為經貿“唱戲”做好“綠葉”。探索北藥南用，主動對接天士力集團，加快促成集交易、追溯、質檢、物流融合為一體的數字公共服務平臺落地，全力將靖宇打造成具有長白山標識的藥都典范。加快推進物流園區硬化綠化亮化、排水管線敷設工程，深入實施國家級電子商務進農村綜合示范縣以及安廣、榮盛、九蓮物流項目建設，持續開展“互聯網+”“智慧靖宇”行動，不斷增強物流商貿集聚功能。依托神州買賣提等知名培訓機構，大力開展農村電商培訓，促進電子商務與實體經濟、百姓生活深度整合。2018年，全縣社會消費品零售總額力爭突破26億元，同比增長8%。 

　　（四）聚焦精品城市，精心規劃、精致建設，讓“魅力靖宇”的畫卷越來越美。 

　　更大手筆推動城鄉規劃建設。規劃突出精心。城市是我們所有靖宇人民共同的家園，堅持把城市當家庭來經營和管理，堅持把人民對美好生活的向往作為最高理念來經營和管理城市，以“紫燕筑巢”的精神精細梳妝每一寸土地，打造獨特的城市面孔。全面啟動全國第三次土地調查工作，加快完成《靖宇縣城市總體規劃（2014-2030）》《海綿城市建設規劃》等5個專項規劃編制工作，深入推進國民經濟、土地利用、城市規劃“多規合一”，避免前后沖突、相互“打架”。強化“規劃即法、執法如山”理念，保證規劃的嚴肅性、權威性和連續性，做到不寫歷史敗筆、不留發展遺憾。建設突出精致。注重城市設計和單體建筑設計，落實城市建筑適用、經濟美觀方針，推進立面造型與周圍環境相適應、色彩相協調、整體相融合。投資8137萬元，實施向陽路、西二道街等8條城市棚戶區改造道路及配套設施新建項目；投資3661萬元，完成東工農街、新華路等7條城市棚戶區改造道路及配套設施續建項目；認真抓好廉租住房補貼發放工作，確保260萬元廉租住房補貼按時發放到位；力爭投資4896萬元，完成青龍河北岸道路及景觀帶建設項目；力爭投資1245萬元，完成劉海山休閑廣場及人行步道建設。功能突出精細。努力打造“覆蓋城鄉、環網結合、互聯互通”的路網系統。力爭投資1.2億元，完成靖宇花園至灣溝國防公路建設項目；力爭投資3500萬元，完成珠子河北岸、八寶欄河東岸河堤路及景觀帶建設項目；力爭投資1446萬元，完成蓮花大橋改造項目；天然氣利用工程力爭完成部分中壓管網敷設，青龍河水庫建設項目力爭啟動實施，國道嘉臨線升級改造建設項目力爭達到施工條件。 

　　更深層次提升經營管理水平。景觀化扮靚城市。加快國家生態園林城市創建步伐，全力打造山水相依、街景相宜、山水城交融的城市景觀體系。投資1637萬元，完成和諧南北路及周邊配套設施建設項目；投資900萬元，完成月牙泡景觀綠化升級改造項目；科學、精細化管理城市，把工作中心從城市建設轉移到城市管理上來，投資350萬元，完成縣城園林景觀雕塑、園林綠化養護管護項目，實現“一次植樹、一次成林、一次成景”；投資40萬元，完成廣場、主街路兩側花箱、路燈吊籃鮮花栽植項目。持續加大市容市貌治理、城市交通秩序整治以及違章建筑拆除力度，著力解決亂搭亂建、馬路“拉鏈”、空中“蛛網”等突出問題；從矛盾最多、問題最大處著手，力爭完成83個老舊小區“大物業”升級改造任務，逐步改善小區環境，還市民整潔舒適的生活環境。市場化經營城市。以市場化手段建設和管理城市，多渠道籌措建設資金，積極爭取省級專項土地收儲債券資金4.7億元，嚴格執行土地收購儲備、“招拍掛”制度，全面清理閑置土地，盤活存量土地，實現土地高效利用。下決心加大力度推進征收工作，2018年棚改的重點是加大征收力度和土地出讓進度，為前四年攻堅任務劃上圓滿句號，堅決不留遺憾和隱患。加快推動棚改置換出來的土地在明年分期掛牌出讓，以解決棚改資金嚴重不足和流動不暢的難題。充分發揮泉城投資公司融資平臺作用，不斷加強與農發行、國開行對接，積極探索與供給側結構性改革相適應的政府采購、政府債券資金、土地收儲專項債券資金、PPP等融資方式，加快實現“以城建城、以城興城”。 

　　更高標準開展生態環境保護。深刻把握發展是水、生態如舟的道理，深入開展藍天、碧水、凈土保衛戰，統籌抓好山水林田湖生態保護、修復以及礦山環境恢復治理，持續加大對超標排污、私挖濫采、非法洗砂、毀林種參的打擊力度，加速淘汰城區燃煤鍋爐和黃標車，積極探索最佳路徑，有效解決整治靖宇國家級自然保護區和吉林松花江三湖國家級自然保護區內違規建筑和非法生產經營活動。嚴格落實“河長制”，大力開展“水、灘、岸、路、綠”綜合施治，讓域內之水活起來、清起來。推進生態與產業深度融合，鼓勵發展綠色低碳循環產業，打開“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道，讓更多的生態財富轉變為可持續發展的根基和命脈。 

　　（五）聚焦財稅金融，科學聚財、精細理財，讓“殷實靖宇”的路子越來越寬。 

　　持續夯實財稅基礎。努力培植主體稅種和納稅大戶，圍繞重點行業、重點稅種抓增收，全力解決漏征漏管、偷、逃、騙、欠稅等問題，不斷提高財政收入質量；最大限度地盤活國有資產、減少資產閑置，實現資源效益最大化；圍繞脫貧攻堅、基礎設施、生態保護、公共服務等領域全力爭取上級補助資金和轉移支付資金，增加地方可用財力。嚴格執行新《預算法》，全面推行國庫集中支付、部門預算、公車改革制度，大力壓縮“三公經費”支出，嚴格控制非工資性支出，優先保障民生領域、精準扶貧和重點項目建設投入。 

　　持續優化金融環境。加強政府投融資平臺建設，認真做好農村“三權”抵押貸款融資、精準扶貧貸款等工作；充分利用中小微企業“資金池”融資增信功能，有效解決企業資金難問題。規范發展小貸公司，支持吉林銀行靖宇分支機構加快開展存貸業務，鼓勵縣內金融機構持續加大有效信貸投放，促進信貸和社會融資規模合理增長。加強債務余額限額管理，嚴控新增債務，加快存量債務化解，穩步推進去杠桿。下大力氣打造誠信社會、誠信政府，建立信用“紅黑榜”，定期公布誠信企業“紅名單”和失信企業“黑名單”，著力打造“一處失信、處處受限”的信用環境。 

　　（六）聚焦群眾關切，緊扣民生、辦好實事，讓“幸福靖宇”的指數越來越高。 

　　辦好民生實事暖民。盡管當前財政艱難，但政府關注民生的態度堅定不移，改善民生的力度只增不減。2018年，縣政府將全力以赴抓好與人民群眾利益息息相關的11件民生實事。1.投資1億元，完成靖宇至赤松公路建設項目；2.投資5600萬元，完成縣人民醫院（二期）擴建項目主體工程；3.投資4448萬元，完成朝長線至仁義村建設項目；4.投資3380萬元的綜合體育館建設項目確保年內竣工交付使用；5.投資2102萬元，完成66千伏城南變輸變電新建項目；6.投資1985萬元，完成雙橋村等5條23.8公里脫貧攻堅農村公路建設項目；7.投資1380萬元，完成7362戶農網萬兆光纖入戶項目；8.投資1270萬元，完成腰甸子橋等8座危橋改造項目；9.投資1165萬元，完成縣城10千伏以下配電改造項目；10.投資960萬元，完成縣婦幼保健計劃生育服務中心建設項目；11.提高城鄉低保標準，城市低保標準不低于上年度人均可支配收入的20%，農村低保不低于當年省定的最低指導標準。 

　　發展社會事業利民。發展人民滿意教育。加強師德師風建設，強化教師為人師表的職業操守，整治亂辦班亂補課行為，營造教書育人的良好氛圍；全力做好年度均衡發展復檢工作；提高教學質量，堅持從娃娃抓起培育新一代；投資750萬元，完成楊靖宇小學綜合樓新建項目。推進健康靖宇建設。加快完善醫療保障制度，繼續實行先診療后付費和分級診療醫保支付等政策；認真做好鄉村醫生養老補助發放工作；確保常住人口、重點人群等家庭醫生簽約率達到100%；完成鄉鎮衛生院和計生服務站業務用房、基礎設施改造以及設備更新工作；不斷強化食品藥品安全監管，積極做好食品安全示范縣籌備創建工作。豐富城鄉文體生活。檔案館、圖書館建設項目確保年內完成土建工程并進行內部裝修；4個文化廣場、5個農村文化大院建設和10個文化廣場健身器材安裝、111個行政村農村書屋圖書更新、16個貧困村綜合性文化活動室文化設備配備項目確保年內全部完成。完善社會保障體系。持續提高城鄉三項基本醫療保險參保率，落實就業、再就業扶持政策，城鎮新增就業4400人，農村勞動力轉移就業1.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。全方位、無死角監管扶貧領域重大政策落實和資金使用，確保每分錢都不出問題，以“零容忍”的態度堅決查辦違法違紀行為；嚴管嚴查建筑施工領域不規范和掛靠轉包行為，堅決防范轉型和經濟下行帶來的不穩定風險；嚴格落實建筑領域農民工工資保證金制度，拖欠農民工工資案件結案率確保達到95%以上。 

　　維護大局穩定安民。加快建立陽光、責任、法治信訪制度，深入開展矛盾糾紛網格化排查預警，不斷規范群眾利益表達、協調和保護機制，切實維護群眾合法權益；嚴格實行訴訟與信訪分離，完善信訪與仲裁、司法銜接機制，把涉法涉訴信訪問題導入司法渠道解決。強化社會治理創新，嚴厲開展“掃黑除惡”“兩搶一盜”等專項行動，積極打造立體化社會治安防控網絡新格局。嚴格落實安全生產責任，堅決遏制重特大事故發生。完善應急管理機制，提高突發公共事件應急處置能力。 

　　（七）聚焦職能轉變，扎實根基、俯首為民，讓“實干靖宇”的勁頭越來越足。 

　　以忠為先，從嚴治政。全面宣傳貫徹落實黨的十九大精神，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，投身“四個偉大”，更加堅定地在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府各項決策部署，在縣委的堅強領導下，牢牢把握“八個明確”和十四條基本方略豐富內涵，堅定不移以新思想引領各項事業不斷向前發展，堅定不移把全面從嚴治黨要求落實到從嚴治政之中，落實到政府公職人員能力和作風建設之中。  以法為綱，陽光施政。切實做到法定職責必須為、法無授權不可為，真正讓法治思維和法治方式在靖宇落地生根，使尊崇法治、敬畏法律成為政府每個公職人員的思想和行動自覺。深入推進依法行政，依法接受人大監督，自覺接受政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督。依法解決征收拆遷、城市管理、社會治理等方面的難點問題。完善政府守信踐諾機制，要辯證地、歷史地分析研究問題，本著對事業負責的態度敢于擔當，敢于破解難題，杜絕“新官不理舊賬”和“上有政策、下有對策”現象，堅決維護決策權威和公信力。  以實為要，高效行政。堅持重實干出實招，辦實事求實效，多做打基礎、利長遠的工作，多干順民意、得民心的事情。發揚“馬上就辦、辦就辦好”的作風，定下的事雷厲風行，看準的事一抓到底。加快推進“互聯網＋政務服務”，實現部門間數據共享，讓群眾和企業少跑路、好辦事、不添堵，打造更加親民為民的服務政府。要正確處理好和企業“親”“清”的關系，著力解決“不患親，患不清”的問題，讓權力始終在陽光下運行。旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事，營造真抓實干、擔當有為的濃厚氛圍。 各位代表，全縣人民對美好生活的向往，就是我們矢志不渝的奮斗目標。讓我們團結一心，振奮精神，銳意進取，為建設海晏河清、美麗富庶的新靖宇做出我們最大的努力！