2019年1月21日在靖宇縣第十八屆人民代表大會第三次會議上　　

靖宇縣人民政府縣長　全洪寶 

各位代表： 

　　我受靖宇縣第十八屆人民政府委托，向大會報告政府工作，請予審議。 

　　一、2018年工作回顧 

　　一年來，我們旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真落實中央、省、市工作要求，對上級各項部署不搞變通、不打折扣、全面落實，全年各項工作呈現出許多特色，打造了很多亮點。預計到年末，全縣地區生產總值同比增長4.5%；全社會固定資產投資同比增長5.3%；全口徑財政收入同比增長3.7%；地方級財政收入同比增長4.1%；城鎮常住居民和農村常住居民人均可支配收入同比分別增長8%和10%。回顧過去一年，我們主要取得了五個方面成績。 

　　（一）用貫徹政策的“深度”校準脫貧攻堅的“精度”，決勝小康有擔當更有作為。 

　　堅持把脫貧攻堅作為重中之重的政治任務，全縣各級干部忘我工作，吃住在村，在一頭汗兩腿泥中實打實、心貼心地圍繞精準識別、精準幫扶、精準脫貧，使出“洪荒之力”，狠下“繡花功夫”，脫貧攻堅連戰連捷。大力開展脫貧攻堅大會戰和總決戰，順利通過中央扶貧專項巡視。2018年，整合財政涉農資金3.3億元，集中投向產業發展和基礎設施建設，全縣完成32個貧困村整體退出、2263戶4143名貧困人口脫貧，年內累計減貧4350人，貧困發生率由2017年的9.6%下降至2.6%。產業扶貧扎實推進。切實加強資金投放和項目擺放，集中力量啃硬骨頭。總投資2.32億元的30兆瓦光伏扶貧項目和總投資1.96億元的23.8兆瓦聯村電站項目完成并網發電，累計帶動7006戶貧困對象年戶均增收3000元，實現無勞動能力貧困對象全覆蓋；投資1562萬元，圍繞中藥材、食用菌、藍莓、養牛等主導產業，大力實施“因戶施策”“以獎代投”項目，累計帶動10289人次增收，貧困對象產業項目疊加覆蓋率達到100%；依托“老農夫”品牌，與中民康達等17家龍頭企業建立了戰略合作伙伴關系，“老農夫”全年銷售收入實現8200萬元，帶動371戶貧困對象年戶均增收1500元，電商扶貧帶動1000名貧困對象年人均增收1000余元。行業幫扶全面加強。按照行業扶貧新標準，深入落實一批既符合靖宇實際又務實管用的政策措施。健康扶貧方面，積極做好家庭醫生簽約服務，簽約覆蓋率達到100%；深入實施“先診療后結算”、大病專項救治制度，定點醫院墊付醫療費用1138萬元，受益1827人次，發放補償資金1274萬元，受益4732人次，貧困患病人口住院報銷比例達到90%。教育扶貧方面，不斷提高農村義務教育學生營養改善計劃實施質量，加快完善教育扶貧資助政策全覆蓋體系，對1889名建檔立卡貧困生資助實現全覆蓋，發放助學金724萬元，資助學生4370人次，全面實現“無一人因貧輟學”目標。兜底扶貧方面，對符合條件的7704名貧困對象提前執行2019年人均3660元農村低保標準；對符合條件的12347名貧困對象全部納入城鄉居民養老保險范圍；發放醫療救助金762萬元、臨時救助金101萬元。就業扶貧方面，舉辦扶貧專場招聘會6場，提供就業崗位14875個，474名建檔立卡貧困勞動力實現就業。扶貧協作方面，吉林市協作幫扶投入資金1000萬元，湖州市捐贈資金488萬元，國藥集團捐贈價值78.45萬元的中藥飲片生產線1條、投入幫扶資金140萬元，55家企業累計籌集幫扶資金200萬元。金融扶貧方面，為符合條件的359戶貧困對象發放小額信貸資金1258.4萬元，同比增長129.2%，獲貸率36%，極大緩解了貧困戶產業發展資金不足問題；持續加大脫貧攻堅經費保障，嚴格執行各項資金管理制度，確保每一分扶貧資金最大效益地用在精準扶貧上。基礎設施建設日益完善。投資2.2億元，完成41個行政村43條農村公路建設項目；投資1652萬元，完成46個行政村農村安全飲用水鞏固提升項目；投資1610萬元，完成腰甸子等8座危橋改造項目；投資1013萬元，完成靖宇縣66千伏天合興變電所增容改造工程；投資206萬元，完成38.32公里村道生命安全防護工程；投資687萬元，完成217戶貧困戶危房改造任務，農村危房全部改造完畢；易地搬遷花園口鎮22戶50人、縣城集中安置143戶329人全部入住，全面完成易地搬遷任務。目前，全縣貧困村安全飲水率，硬化路、通訊、廣播電視通達率，文化活動室達標率，村衛生室覆蓋率均達到100%，貧困村面貌發生重大變化。 

　　（二）用穩中求進的“定力”凝聚轉型發展的“合力”，產業發展有速度更有質量。 

　　新型工業提質增效。緊扣項目建設擴大有效投資。全年落地3000萬元以上項目49個，到位資金24.4億元，其中投資億元以上項目13個。吉林炳華人參精深加工、中民康達人參純粉片等新建項目已完成廠房主體工程，北京東興堂參茸系列產品精深加工、國藥中藥材生產線等續建項目正在安裝調試設備；北方藥材創意園、中國醫藥道地藥材全產業鏈等謀劃項目已簽訂框架協議并取得實質性進展。此外，圍繞“四大產業”發展、山水林田湖草生態系統修復等重點領域，謀劃包裝項目476個，其中10億元以上重大項目12個。提振工業經濟激活內生動能。全面落實市工業經濟提振行動計劃，新增恒大包裝1戶規模以上工業企業，累計達到56戶，三利硅業、將軍酒業等停產半停產企業盤活步伐不斷加快；萬元工業增加值綜合能耗下降6%，三次產業比例調整到9.7:31.2:59.1；工業技改投資預計完成10.4億元，新產品產值預計實現2.8億元；新增民營企業144戶，民營經濟主營業務收入預計完成248.6億元，同比增長6%，中小企業從業人員達到4.8萬人；中小企業上市孵化基地成功引進恒基旅游投資公司等8戶域內外企業入駐。 

　　鄉村振興落子有力。生態效益型農業穩步發展。2018年，省級龍頭企業達到14戶、市級龍頭企業達到33戶，落實訂單農業面積5.56萬畝，新增生態效益型特色農業面積4萬畝，農產品加工企業達到148戶，“三品一標”認證產品達到26個，農村經濟合作組織發展到688個，標準化農業產業化種植基地達到65個；全縣人參、西洋參留存面積穩定在200萬平方米，林下參種植面積20萬畝，中小藥材種植面積5萬畝。2018年，全縣特色產業產值達到13.5億元，同比增長10.7%。秀美新農村建設亮點紛呈。農村土地承包經營權確權登記頒證工作深入展開，農村產權制度改革正式啟動；投資480萬元，高標準實施農村環境綜合整治工程，創建省級美麗鄉村示范村1個，打造新農村建設示范村2個，創建美麗庭院200個，干凈人家200戶；鋪建瀝青路4500延長米，漿砌石邊溝5800延長米，彩鋼瓦圍欄7600延長米；栽植樹木1140株、花草2300平方米，建設花海基地84畝；完成花園口、三道湖2個鄉鎮垃圾中轉站基礎建設，為鄉村環境美、田園美、村莊美、庭院美筑牢了基礎。 

　　第三產業提速發展。文化旅游業蓬勃興起。把發展特色旅游作為新興戰略產業，以構建紅色為依托、冰雪為支撐、山水為紐帶的全域旅游格局為長遠目標，深入實施一批重點旅游項目。全國青少年長白山革命傳統教育基地項目已完成展館建設，教學樓等基礎設施項目全面開工建設；東北抗聯紀念園園區基礎設施建設項目已竣工投入使用；白山湖國際旅游休閑度假勝地項目已完成土地利用規劃批復；松花江上游生態恢復項目已完成開工前準備工作；花園田園旅游綜合體項目已完成可研編制；3個“省級工業旅游示范點”順利通過審核評定；25個鄉村旅游扶貧重點村發展規劃編制全面完成；南山冰雪休閑度假區、青龍河冰雪奇緣旅游小鎮項目正在攻堅深度堡壘；成功舉辦首屆長白山·靖宇英雄會；2018年，全縣接待游客預計突破37萬人次，全口徑旅游業總收入預計突破3.3億元，同比增長3.1%。商貿物流業晉檔升級。成功舉辦中國·靖宇第二屆長白山道地藥材交易會暨第四屆礦泉節，成立了綠金在線長白山道地藥材網上運營中心和長白山道地藥材檢測中心，成立了長白山道地藥材產業協會及10個分會，交易會累計簽約項目12個，合同簽約額46.5億元，現金交易額0.98億元，訂單交易額突破5億元；通用機場及航空產業建設項目已完成項目前期勘察工作，物流園區通訊光纜、飲用水管線等配套設施日益完善，電子商務進農村綜合示范縣項目順利通過商務部、省商務廳績效考核中期評估驗收，全縣電子商務交易額達到12億元，金融機構存款余額、貸款余額分別突破51億元和72億元，交通運輸、批發零售、餐飲娛樂等行業競相發展。2018年，全縣社會消費品零售總額預計完成26.2億元，同比增長5%。 

　　（三）用靖宇山水的“品質”打響宜居宜業的“品牌”，城鄉面貌有顏值更有神韻。 

　　城鄉建設管理水平日益提高。用大手筆建設城市。堅持市民角度、家園情懷尊重城市建設發展規律，統籌規劃建設管理。投資3823萬元，完成劉海山休閑廣場及人行步道一期建設項目；投資1460萬元，實施青龍河北岸、八寶欄河東岸等道路及景觀帶建設項目；投資560萬元，完成月牙泡景觀綠化升級改造項目，打造了攬山入城、山水相接、親山近水的城市“明信片”。投資1919萬元，完成蓮花大橋、靖宇大街體育館段人行步道、水庫屯道路建設項目；投資2006萬元，完成天文路、廣益路、國防路城市棚戶區改造基礎設施建設項目；投資1570萬元，完成和諧南北路配套設施建設項目；投資3104萬元，鋪設城市污水管網10.38公里，讓更多群眾在家門口，于細微處感受到城市的變化。花細心思提升管理。圍繞創建國家生態園林城市，大力實施“凈、暢、綠、亮、美”五項工程。加快推進“大物業”管理模式，投資3400萬元，完成25個老舊小區改造任務；冬季以雪為令，實現即下即清。全年以凈為榮，實行16小時城市保潔制度，對主次干道、背街小巷、小區、城鄉結合部實行精細清掃、精心巡護，讓清新明亮的靖宇風姿全天候美顏出鏡；堅決叫停各類違建，依法拆除私搭亂建50余處，清理零散流動商販200余處、店外店450余家、露天大排檔180余家；不斷提升綠化、美化、亮化檔次，投資3124萬元，完成3座雕塑、10個花柱五色草造型建設，新增綠化面積4.7萬平方米，栽植樹木8萬棵、鮮花18萬株，形成了高低錯落、疏密有度、色彩豐富的景觀效果。深入推進土地收儲，累計掛牌出讓土地9宗，出讓面積7.8公頃，土地出讓金入庫875萬元。下大力氣改善交通。總投資2.86億元的國道嘉臨線靖宇至江源段建設項目正在辦理環評手續；總投資1.2億元的花園口至灣溝公路建設項目已完成7公里路基路面鋪設；總投資1億元的靖宇至赤松公路建設項目已竣工通車；總投資5710萬元的濛江鄉至輝南界公路項目已開工建設；總投資4448萬元的朝長線至仁義公路建設項目林地手續報批工作取得實質性進展；“四好農村路”示范縣創建工作順利通過省級復檢。 

　　生態環境保護力度日益加大。以最堅決態度最有力措施，堅決打好污染防治攻堅戰，全面接受中央環保督察“回頭看”、省環保督察以及“綠盾2018”國家級自然保護區監督檢查，按時限要求，迅速、高效完成了督察組交辦的64個信訪案件，清單式整改了集中反饋的43個問題；高質量完成建成區24臺10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰，禁養區內11戶規模化畜禽養殖戶關閉、搬遷，分期完成了428臺黃標車淘汰治理任務；全面開展第二次全國污染源普查工作，高標準建設2個環境質量自動監測站，縣域內地表水達到Ⅲ類以上標準，縣城集中式飲用水水質達到Ⅱ級標準，全年空氣質量優良天數達到328天；重拳打擊私挖濫采、毀林種參等違法行為，完成非法侵占林地還林451公頃，拆除自然保護區內違法違規建筑35處，嚴格執行縣、鄉（鎮）、村三級河長對176條中小河流巡河巡查制度，通過觀念轉變和制度約束，讓尊重自然、呵護生態成為全縣人民的自覺追求。 

　　（四）用為民務實的“行動”贏得群眾真切的“感動”，民生改善有力度更有溫度。 

　　一年來，我們真摯情感注入民生，“真金白銀”投向民生，解決了一批群眾期盼已久、長期關注的大事難事。科教文衛協調發展。爭取科技發展項目5個，到位資金200萬元。高考成績再創新高，普通本科進線率達61.5%，其中重點本科進線率達15.6%；投資1468萬元，完成楊靖宇小學、明德小學等4所學校校舍新建、續建及維修工程。縣醫院新建項目已完成主體工程，婦幼保健計劃生育服務中心建設項目已完成內部改造。綜合體育館正式投入使用，檔案館、圖書館、火山礦泉群地質博物館已完成主體工程，農村文化廣場、文化活動室、農網萬兆光纖入戶工程實現行政村全覆蓋。民生民計持續改善。全縣民生領域投入21億元，占公共財政預算支出的87.6%，11件民生實事全面落實。全年城鎮新增就業3246人，農村勞動力轉移就業1.7萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，參加城鎮職工基本養老保險、城鄉居民社會養老保險和失業保險人數分別達到13700人、30136人和7000人，新農合、基本醫療保險參保率達到100%；累計發放企業職工基本養老金2.41億元、城鄉居民養老金1843萬元、失業金115萬元；城鄉低保、大病救助、臨時救助、救災救濟及各類補貼6585萬元，民生保障水平顯著提升。社會大局和諧穩定。嚴格落實縣級領導信訪包案制度，緊扣“事要解決”這個核心，妥善解決了水域榮城1069戶群眾集中供熱、溫馨小區652戶、汽配小區130戶群眾回遷安置以及29起拖欠農民工工資等一大批群眾反映強烈的久拖積案，全年沒有形成新的問題增量和失信行為，實現了重大活動期間“北京不去人、本地不出事、網上不炒作”，彰顯了信訪維穩正能量；狠抓社會管理綜合治理，深入開展掃黑除惡、“掃黃鏟賭”等專項行動，社會治安狀況明顯好轉；嚴格落實安全生產責任制，狠抓隱患排查治理，安全生產形勢持續穩定；嚴格落實非洲豬瘟疫情防控措施，疫情防控形勢平穩。 

　　（五）用清正清廉的“政務”提升高質高效的“服務”，政府建設有形象更有效能。 

　　依法行政得到了嚴格堅持。全面推進“七五”普法，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和各界人士社會監督，全年辦理人大代表建議和政協委員提案76件，辦復率、滿意率均達到100%；不斷完善重大決策、重要協議合法性審查等重大決策機制，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為；推進權力清單“瘦身”和責任清單“強身”，全面啟動“只跑一次”改革，大力推進“放管服”工作，不斷深化“一窗受理、集成服務”和“一個廳”整合，實現不動產辦理只進“一扇門”；全面梳理群眾和企業到政府辦事事項，分四批次公布“只跑一次”事項905項，占總數的95.2%，最大限度利企便民。 

　　作風建設取得了明顯成效。堅持推進“兩學一做”常態化，深入開展政府系統“干部作風大整頓”活動，“五個之弊”和“八不”等突出問題得到有效整治，干部隊伍作風實現根本性轉變。嚴格落實政府黨組主體責任，強化行政監察、審計監督，加強對招標投標、土地征用占用等重點領域、關鍵部位的監督管理；高度重視中央、省委、市委巡視巡察反饋意見整改工作，涉及縣政府整改問題得到有效落實。

　　各位代表，回首去年，我們面對宏觀經濟下行和結構調整的陣痛，面對國家和省一系列環保督察、安全檢查、扶貧巡察發現問題整改的要求，面對從嚴整治生態環境突出問題的壓力，面對政府性融資、債務監管等政策的變化，面對增收難度加大與政府償債高峰期到來的矛盾，這些要求新、標準高、難度大的考驗集中在一起，使得各種矛盾疊加、困難隱患交匯的復雜局面多年未有，需要咬緊牙關、攻克難關的艱辛努力多年未有。在這種情況下，各項工作取得成效和進展實屬不易，經濟社會發展呈現向好變化尤為可貴。 

　　審視當前，我們也要清醒看到存在的問題和挑戰，產業弱小是發展的軟肋，表現為一產不大、二產不強、三產不精；脫貧攻堅任務艱巨是發展的難點，剩下的都是堅中之堅、難中之難的“硬骨頭”，特別是貧困戶對政策的知曉率、非貧困戶對工作的滿意率等方面還需要做大量的工作；環保壓力巨大是發展的瓶頸，最為突出的是保護區內礦泉水企業將面臨異常嚴峻的形勢；法治意識淡薄是發展的短板，表現在辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法的法治秩序尚未真正形成。此外，少數干部改革創新、擔當進取意識不強，不想為、不會為、不敢為現象時有發生。對此，我們一定高度重視，認真解決，決不辜負全縣人民的期望！ 

　　二、2019年工作安排 

　　2019年，全縣工作總的要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央、全省經濟工作會議、市委七屆五次全會暨經濟工作會議、縣委十五屆四次全會暨經濟工作會議精神，全面落實習近平總書記對東北振興工作重要指示精神，牢牢把握“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，以脫貧攻堅為統領，深入實施“1334”發展戰略，更加注重提升發展質量和效益，更加注重解決好發展不平衡不充分問題，更加注重全面從嚴治黨，奮力奪取脫貧攻堅的全面勝利，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。主要預期目標是：地區生產總值增長6%，地方級財政收入增長5%，規上工業增加值增長5%，服務業增加值增長5%，社會消費品零售總額增長6%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長10%。為實現上述目標，我們要突出抓好八個方面工作。 

　　（一）堅持扎營寨、打硬仗，在“如期摘帽”奔小康中踐行靖宇使命。 

　　聚焦目標精準發力。提升扶貧成效。行百里者半九十，離目標越近越要保持定力，集中精力，盡銳出戰，精準施策。堅持“一手抓脫貧攻堅掃尾，一手抓脫貧成效鞏固提升”，嚴格遵循“兩不愁、三保障”，緊盯國家評估指標，對標貧困戶7項、貧困村16項和貧困縣12項退出指標逐項研判，堅持缺什么、補什么，突出重點領域、薄弱環節、邊遠死角，既不降低標準，也不吊高胃口，嚴把脫貧退出的標準關、程序關和群眾認可關，保證現行標準下的脫貧質量，確保年內1797名貧困人口脫貧，15個貧困村退出，貧困發生率下降至2%以下，貧困縣“摘帽”。創新扶貧方法。健全貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村統籌協調機制，強化扶貧不扶懶，因村因戶因人具體施策，引導貧困人口勤勞致富，讓其在經濟上脫貧，更在面貌上改善，徹底消除“精神貧困”，不讓黨的好政策成為養懶漢的大鍋飯。 

　　聚焦短板精準發力。補齊基礎設施短板。投資1.1億元，實施46個非貧困村道路硬化項目，加快解決貧困村與非貧困村之間基礎設施建設不均衡問題；投資2599萬元，實施巴里村等16個貧困村小流域治理項目；投資300萬元，實施農村飲水維修養護項目。科學量化貧困村水利、交通、環境整治等基礎設施建設退出標準，有針對性地組織開展重點項目和薄弱環節摸底排查，確保水、電、路、訊、房、環境衛生精準達標。補齊問題整改短板。以中央、省、市扶貧領域巡察、檢查反饋問題整改為抓手，對我縣扶貧領域突出問題進行深度排查深入整改，確保老問題不反彈，新問題不發生。重點解決扶貧領域群眾認可度不高、政策知曉率不高、產業項目收益不高以及扶貧工作中敷衍應付、弄虛作假、違反工作紀律等突出問題。堅持問題導向，嚴格實行臺賬管理，列出問題清單、整改清單和責任清單，算好時間賬、任務賬，確保各項指標全部達標。 

　　聚焦長效精準發力。緊扣持續增收，實現“產業全覆蓋”。 

　　堅持扶貧與扶智、扶志相結合，注重救急紓困與內生脫貧相統一，發展短平快項目與培育特色產業相協調，以產業“輸血”激發貧困對象自身“造血”機能，讓貧困對象短期能致富、長期能增收。圍繞中藥材、食用菌等主導產業，持續鞏固擴大貧困對象在實施“以獎代投”產業項目中的收益率；加大光伏扶貧項目推進力度，在確保無勞動能力貧困對象持續受益增收的基礎上，3月底前完成光伏扶貧項目監測中心建設工作；采取“公司基地+貧困戶+合作社”方式，不斷拓寬貧困戶增收渠道。投資460萬元，完成縣級公共服務中心、物流配送中心以及4個鎮級副中心建設，實現貧困村電子商務扶貧服務站全覆蓋。強化行業幫扶，實現“政策全落地”。繼續實行學生營養改善計劃，全力抓好貧困家庭學生資助工作，確保貧困家庭學生資助覆蓋率達到100%；嚴格落實“先診療后結算”制度和“五提高、一降低、一增加和四減免”等補助政策，堅決杜絕醫療扶貧政策政出多門現象；不斷加大貧困農民工就業技能、創業發展等培訓指導力度，努力使更多貧困群眾掌握脫貧致富一技之長；持續發揮社會保障制度兜底作用，按計劃推進“兩線合一”，做到應保盡保、應扶盡扶；拓寬補貼補助渠道，確保符合條件的貧困人口養老保險全覆蓋；全面落實殘疾人專項扶貧措施，確保如期實現同步脫貧；切實加大政策宣傳、注重思想引導，進一步提升非貧群眾認可度。加大資金投入，實現“監管全覆蓋”。整合涉農資金3億元，優先投向建檔立卡貧困村和貧困人口；聚攏各方資源提升幫扶成效，加大與湖州市、吉林市以及上級幫扶單位溝通對接，最大限度爭取項目、資金、人才等支持。深入開展扶貧領域專項監督，對扶貧資金實施“零距離”監管，對發生在脫貧攻堅領域的違法犯罪案件實施“零容忍”查處，確保扶貧項目精準、資金使用精準、扶貧效果精準。 

　　聚焦鄉村振興精準發力。努力提高農業產業化水平。以市場為導向調好、調優種養殖業結構，扶持壯大同仁堂、吉林炳華等一批龍頭企業。2019年，全縣省、市級龍頭企業要新增2戶，農民專業合作組織要新增35個以上，農產品加工企業達到150戶，農業產業化產值實現65億元；標準化養殖場新建擴建10個，千畝以上高效農業示范基地要新增3個，“三品”認證新增2個，道地中藥材、林果和食用菌面積分別達到5.2萬畝、2萬畝和240萬平方米。傾力建設美麗宜居新農村。按照每個村“省里補助5萬元，縣里配套5萬元”的標準，打好人居環境整治攻堅戰。投資2887萬元，完成8個垃圾中轉站建設項目，確保7個鄉鎮85個行政村生活垃圾得到有效處理。深入推進“廁所革命”，高質量完成1000余所改造任務。高標準打造美麗鄉村示范村1個，創建干凈人家星級戶200戶，美麗庭院星級戶200個，構筑龍頭突出、梯次清晰、帶動有力的美麗鄉村發展格局。 

　　（二）堅持調結構、促轉型，在“穩步增長”強優勢中蓄積靖宇力量。 

　　全力壯大有效投資體量。高水平策劃包裝。認真研究國家和省有關產業政策、產業目錄、投資方向和市場需求，精心謀劃一批夯實基礎、豐富業態、激發后勁的大項目，扎實做好項目前期工作，爭取更多項目納入上級項目庫，達到可批、可建條件。全方位招大引強。提高招商的精準性、有效性，緊盯世界500強、中國500強、行業前10強、大型央企和上市公司，鎖定珠三角、長三角等發達地區，主動走出去深度對接，真誠請進來務實合作，力爭引進一批實力名企落戶靖宇。大力度推進建設。按照“準備之冬、開工之春、建設之夏、竣工之秋”的推進方式分階段、分層次、分類別加快項目建設。全力推進北京三聚環保新材料、新興食品等新建項目開工建設；全力推進炳華人參、東興堂參茸、中民康達中藥配方顆粒等續建項目竣工投產；全力推進通用機場和航空小鎮等攻關項目，力爭取得實質性進展。2019年，全縣謀劃包裝、開復工投資3000萬元以上項目分別達到150個和20個，項目庫常態儲備項目不低于100個。 

　　全力提升實體工業質量。做好工業經濟提質增效文章。強化重點企業運行研判，做到政策上支持、項目上扶持、要素上保障。鼓勵支持恒大等龍頭企業增資擴產，助推娃哈哈、森工森林食品等骨干企業達產增效，引導榮興包裝、嘉鵬硅藻土等規上企業增產擴銷，推進五禾源、新興食品等規下企業納入規模戶管理，支持元豐煤業、三利硅業等停產、半停產企業并購重組、再生發展，為困難企業“松綁助力”，為優質企業“加油鼓勁”。做好實體經濟創新發展文章。堅決鼓勵、支持、引導、保護實體經濟發展。不斷強化實體企業人才支撐，持續開展清費減負行動，不斷降低實體經濟成本，激發和保護企業家精神，讓各類市場主體在靖宇受到尊重、感到公平、成就事業。2019年，全縣中小企業力爭突破1620戶，從業人員達到4.84萬人。 

　　（三）堅持打基礎、補短板，在“特色旅游”促轉型中打造靖宇樣板。 

　　乘勢而上，推動旅游文創產業破題發展。做優紅色旅游。做好“紅色搖籃、教育圣地”文章，強化紅色資源與旅游資源深度融合，加快推進全國青少年長白山革命傳統教育基地項目建設，力爭年內完成全部土建工程；加快推進東北抗聯紀念園基礎設施續建項目，力爭年內完成園區道路、停車場改造工程；加快推進楊靖宇將軍殉國地國家級文物保護單位申報工作。穿針引線對域內外旅游產品深入整合，打造紅色經典旅游線路，對抗聯文化遺產“散珠碎玉”進行系統性整理、完整性呈現、保護性利用，不斷提升熱度做旺人氣，讓靖宇成為全國紅色研學教育必來之地。做足生態旅游。做好“生態山水、美麗相容”文章，加快推進綠色生態游項目建設，白山湖國際旅游休閑度假勝地項目力爭年內完成游客接待中心和民宿建設；映山紅廣場建設項目力爭年內開工建設；四海瑪珥湖防火景觀塔建設項目力爭年內完成前期手續辦理；生態特色旅游產品綜合加工等項目力爭年內取得實質性進展；山水林田湖草示范工程力爭年內開工建設，努力將老二參場打造成生態綠色的“七彩園”；以25個旅游重點村為載體，大力發展鄉村休閑旅游產業，讓靖宇成為綠色健康生活的向往之地。做活冰雪旅游。做好“高位謀劃、高點起步”文章，把冰雪旅游作為產業轉型的重要方向，全力攻堅瓶頸制約，南山冰雪休閑度假區項目力爭9月底前開工建設，青龍河冰雪奇緣旅游小鎮項目力爭年內完成征收工作。深度融入長白山冰雪旅游經濟圈，全力打造“吃住行游娛購”配套產業體系，加快“白雪換白銀”市場化進程。竭力辦好“長白山之冬”冰雪旅游節等冰雪活動，開啟“深度玩冰、厚度玩雪、熱度民俗”的大冰雪時代，讓靖宇成為賞冰滑雪的留戀之地。 

　　順勢而為，激發商貿物流產業創新活力。借成功舉辦兩屆長白山道地藥材交易會之勢，不斷提升“南病北治、北藥南用”熱度，全力將靖宇打造成東三省最大的道地藥材集散地和具有長白山標識的“北國藥都”。起草并完成長白山道地藥材產業發展規劃，規劃設計“長白山道地藥材交易中心”二期工程，爭取開工建設室內道地藥材交易市場。不斷完善物流園區配套設施建設，加快完成“三橫一縱”主干路標準化建設和污水管網并網工程；全力打好“服務業發展攻堅戰”，加快推進金悅城、九蓮物流、安廣物流等項目建設，大力開展農村電商培訓，深入實施“數字靖宇”“智慧靖宇”建設，促進物流、商貿、電子商務等重點行業領域集聚融合發展，推動健康養老、家政護理等生活性服務業向精細化和品質化轉變，促進消費結構升級。2019年，全縣社會消費品零售總額力爭突破20億元，同比增長6%。 

　　（四）堅持抓建設、優環境，在“美好生態”蓄勢能中展現靖宇風采。 

　　更加注重規劃建設，讓品質成為鮮明特色。以規劃設計引領城市發展。堅持“適用、經濟、綠色、美觀”建筑原則，高質量完成《靖宇縣城市總體規劃（2017-2035）》編制，高層次推進停車場、海綿城市、城市環境衛生等5個專項規劃編制，著力提高建筑設計水平和質量，讓好山水、好風光融入城市，讓歷史文化、風土人情植入建筑。堅持規劃前瞻性、科學性，明確規劃變更“底線”和“紅線”，建立健全剛性約束機制，確保一張藍圖繪到底。以項目建設帶動城市發展。按照“最大力度、最小動靜、最佳效果”的要求，抓好總投資8125萬元的東一道街、東六道街、東工農街、東二道街、水廠東路、聯豐路、向陽路棚戶區改造配套基礎設施項目，下決心打通新華路，解決多年道路不暢通的問題。通過持續努力，把靖宇建設得更加宜居、更富魅力、更具質感。圍繞建設“山水園林城”，抓好總投資3000萬元的珠子河北岸道路及景觀帶、八寶欄河東岸河堤道路及景觀帶等配套設施建設項目，讓靖宇成為居者心怡、來者心悅的美好城市。加快暢通外聯交通“大動脈”，花園口至灣溝公路、朝長線至仁義公路建設項目確保年內竣工，國道嘉臨線靖宇至江源段、龍灣林場漏河至白砬子公路建設項目力爭年內開工建設，讓出行更加便捷。 

　　更加注重管理經營，讓精致成為靚麗名片。以功能配套提升城市品質。依托現有城市脈絡，堅持喬灌草結合，花果景搭配，統籌推進“點、線、面、體”的城市景觀布局。投資440萬元，完成縣城園林景觀雕塑、園林綠化養護管護及廣場、主街路兩側花箱、路燈吊籃鮮花栽植項目，打造有特色、多景點、上層次的城市“第一印象”。下大力氣解決群眾關切的住宅小區物業問題，持續開展30個老舊小區“大物業”升級改造任務。堅持從市民感受最直接環節抓起，抓好背街小巷修補、工程文明施工、戶外廣告整治、紅綠燈布置配時、垃圾箱分布、夜景路燈照明、全城精細化清掃，確保每一寸土地、每一件事都有人管，叫響區域性最干凈、最舒適城市。以機制創新強化城市經營。大力開展園林城和衛生城建設，以市場化手段經營城市，采取“向上”申請國債補助、國債轉貸、開行貸款，“向外”吸引域外公有、非公有企業或個人投資，“向內”依靠自身人力、物力、財力，充分發揮泉城投資公司融資平臺作用，通過土地收儲專項債券資金、PPP等合法融資方式多渠道籌集資金，最大限度緩解建設資金不足問題。 

　　更加注重環境保護，讓綠色成為發展底色。生態環境是面向未來的最大競爭力，必須穿“新鞋”走“綠道”，用環境治理留住綠水青山，用綠色發展贏得金山銀山。實施“清新水域”工程。打出水污染防治“組合拳”，全面落實“河長制”，加強重點流域治理和小流域綜合整治，落實河岸生態保護、飲用水水源地保護管理制度，持續加大對超標排污、非法洗砂的打擊力度。實施“潔凈藍天”工程。嚴格執行大氣污染防治法，加快實施清潔采暖項目，加速淘汰城區燃煤鍋爐和黃標車，加大揚塵污染整治力度，加強工業源污染防治，鼓勵發展綠色低碳循環產業，確保全年空氣質量優良天數達到320天。實施“清潔土壤”工程。全面實施“土十條”，推進農用地、灘涂、重點行業企業用地土壤詳查，劃定農用地土壤類別，推進土壤污染治理與修復工作。實施“農藥化肥雙減半”工程，大力推進有機生物菌肥，研究落實補貼政策，積極對外擴大長白山道地藥材、有機綠色食品宣傳力度，讓好產品賣出好價錢。加強重金屬污染防治和垃圾分類處置，提高危險廢物處置能力。堅定不移推進中央、省環保督察問題整改，科學完成生態保護紅線劃定，以壯士斷腕、刮骨療毒的決心統籌解決生態環境問題，讓靖宇的河流清澈如鏡、大地綠草如茵、山坡森林如屏、空氣清新如洗。 

　　（五）堅持拓財源、控支出，在“財稅金融”強保障中加固靖宇底板。 

　　殫精竭慮抓好財稅體系建設。努力培植主體稅種和納稅大戶，抓好營改增稅收體制改革，下大力氣將稅收優惠政策執行到位、服務到位，讓企業全面感受政策實惠，科學有序加強稅收征管，促進稅收均衡入庫；圍繞脫貧攻堅、鄉村振興、生態保護、重大基礎設施建設等領域全力爭取上級補助資金和轉移支付資金，增加地方可用財力。嚴格執行新《預算法》，全面推行國庫集中支付、部門預算、公車改革制度，大力壓縮“三公經費”支出，嚴控非工資性支出，財政預算部門繼續執行人均1萬元經費標準，優先保障民生領域、精準扶貧和重點項目建設投入。 

　　全力以赴防范化解金融風險。穩步推進政府債券管理改革，按照“借之有度、用之有效、還之有道”的方針，依法依規堵住地方政府新增隱性債務渠道；加大對非法集資、惡意信貸等違法行為的打擊力度，確保金融領域安全穩定；充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，鼓勵金融機構加大貸款投放力度，促進信貸和社會融資規模合理增長；加強信用體系建設，定期公布誠信企業“紅名單”和失信企業“黑名單”，形成“一處失信、處處受限”的信用環境。 

　　（六）堅持解民憂、順民意，在“民本為先”保和諧中感受靖宇溫度。 

　　辦好民生實事利民。民生是發展的目的，人心是最大的政治。我們將牢牢抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，一件接著一件辦、一年接著一年干，切實讓群眾感到關懷、看到變化、得到實惠。2019年，縣政府將全力以赴抓好與人民群眾利益息息相關的11件民生實事。1.用好中央補助資金8217萬元，地方配套資金保證到位，完成靖宇縣山水林田湖草生態保護修復工程；2.投資5710萬元，完成濛江鄉至輝南界26公里公路建設項目；3.投資2000萬元，完成頭道松花江靖宇縣重點段治理工程；4.投資1982萬元，完成靖宇縣檔案館、圖書館、文化館新建及改造項目；5.投資1682萬元，完成城市供水應急補充水源建設項目；6.投資1645萬元，完成全國青少年長白山革命傳統教育基地污水管網和給水建設項目；7.投資1200萬元，完成靖宇縣劉海山休閑廣場人行步道建設及花海綠化工程；8.投資671萬元，完成花園口鎮勝利村勝利橋重建項目；9.投資500萬元，完成景山鎮、龍泉鎮66千伏變電所增容改造項目；10.投資473萬元，完成38公里農村公路安全防護工程；11.提高城鄉低保標準，城鎮低保月保障標準由470元提高到500元，農村低保年保障標準由3660元提高到3820元。 

　　發展社會事業惠民。辦好人民滿意教育。投資4927萬元，加快推進職高實訓綜合樓、靖宇三中運動場、河北公辦幼兒園項目建設；投資124萬元，完成西南岔、濛江等5所學校水沖式廁所建設；加快靖宇教育信息化公共服務云平臺建設，全力打造中小學數字化校園；全面實施大學區管理，加快推進課堂課業改革，推動教育教學質量穩步提升；加強師德師風建設，做到專心做教育、用心教學生。推進健康靖宇建設。加快縣醫院異地新建項目建設，確保年內完成土建工程；加快完善醫療保障制度，努力實現從“以治療為中心”向“以治療和健康并重”轉變；深化家庭醫生簽約服務，制定個性化簽約服務包；不斷強化食品藥品安全監管，積極做好食品安全示范縣創建工作。豐富城鄉文化生活。檔案館、圖書館、文化館、博物館新建及改造項目確保年內建成投入使用；加快推進全民健身中心、公共體育場田徑跑道和足球場建設項目，確保年內開工建設。完善社會保障體系。持續提高城鄉三項基本醫療保險參保率，落實就業、再就業扶持政策，城鎮新增就業2800人，農村勞動力轉移就業1.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內；嚴格落實建筑領域農民工工資保證金制度，拖欠農民工工資案件結案率確保達到95%以上。 

  維護大局穩定安民。堅持陽光信訪、責任信訪、法治信訪，依法及時就地解決群眾合理訴求，依法處理無理纏訪、鬧訪行為，依法打擊信訪活動中違法犯罪行為，力爭信訪積案清零。扎實開展矛盾糾紛排查調處工作，認真做好農民工欠薪、違建拆除、征地拆遷等重點領域矛盾化解，嚴管嚴查建筑施工領域不規范和掛靠轉包行為，堅決防范轉型和經濟下行帶來的不穩定風險；強化社會治理創新，深入開展掃黑除惡、“三打擊一整治”等專項行動，扎實做好建國七十周年慶祝活動安保維穩工作，著力打造共建共治共享的社會治理格局，讓平安和諧成為溫情社會主旋律；嚴格落實安全生產責任，切實保障廣大群眾生命財產安全；完善應急管理機制，提高突發公共事件應急處置能力。

　　（七）堅持優服務、活民企，在“創新創業”促繁榮中營造靖宇環境。 

　　落實政策“零折扣”。充分用足、用活、用好各級出臺的優惠政策，按照“非禁即入”原則，在力所能及的范圍內大膽突破政策“禁區”，做到凡是國家法律法規沒有明令禁止的全部放開，凡是對民營經濟發展有利的措施和辦法大膽試行，凡是不利于民營經濟發展的規定和做法堅決破除，真正打破限制民營經濟發展的“玻璃門”“彈簧門”，消除影響民營經濟發展的“土政策”“潛規則”。 

　　提供服務“零距離”。深入推進“只跑一次”“放管服”改革，嚴格遵循環節最少、成本最低、效率最高的服務準則,全力打造“規則無偏見、遇事不求人”的良好環境。持續優化營商環境，堅持對民營企業需辦事項，立即辦、主動辦、跟蹤辦、公開辦;對重大項目和企業，積極推行“代辦制”“保姆式”服務，杜絕未經批準對企業實施多頭檢查、重復檢查和交叉檢查，對破壞和影響民營經濟發展的人和事，堅決做到發現一起，查處一起。 

　　政府作為“零缺位”。縣政府將帶頭支持民營經濟發展、保護民營企業合法權益、堅持一視同仁，不允許民營企業受干擾、受打壓、受歧視，構建民營企業競爭有序、誠信公平、充滿活力、生態清朗的發展空間，各部門必須不折不扣落實。堅決做到該做的事情決不推脫，不該做的事情決不越軌，真正當好民營經濟發展的“引路人”。 

　　（八）堅持轉職能、提效能，在“忠誠履職”抓落實中凝聚靖宇人心。 

　　“嚴”字當頭強作風。嚴在工作規范。縣政府班子帶頭嚴格執行《政府工作規則》《國家行政機關公文處理辦法》等相關制度，不斷規范工作流程，切實提升工作成效。嚴在標準質量。強化政府工作目標管理，提升推進、協調、督察實效，凡事力求做到細致、精致、極致，堅決克服低標準、過得去、圖應付。嚴在作風硬朗。堅持敢抓敢管、一抓到底，層層落實責任、傳導壓力，堅決制止不作為、慢作為、亂作為。大力倡導求真務實之風，大興調查研究之風，堅決把惠民政策落實到位，把困難群眾救助到位，把矛盾糾紛化解到位。嚴在自身要求。深入貫徹中央八項規定《實施細則》精神，馳而不息糾正“四風”。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，支持紀委監委履行職責，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實鼓勵激勵、容錯糾錯等機制，倡導全體公職人員夙興夜寐、激情工作、蓬勃向上。 

　　“實”字打底見成效。務項目之實抓發展。堅持不懈怠、不急躁、不摻水的要求，更加注重抓好對轉型升級有帶動力的大項目好項目，嚴守環保、產出和技術標準等底線，加快催生新的經濟增長點。務突破之實抓改革。健全重點改革任務動態跟蹤機制，奔著問題去，盯著問題改，著力突破改革協同、要素配置、運作機制等方面的難點和痛點。務感受之實抓民生。堅持問政于民、問需于民、問計于民，讓惠民政策和舉措更加貼近群眾需求。更多運用市場化、社會化、信息化手段提高服務能力，積極解決群眾的操心事、煩心事。 

　　“法”字在心優環境。堅持把遵守憲法和法律作為施政根本，深入推進“七五”普法，全面提高政府系統工作人員的法治思維和依法行政能力，敬畏法紀，守住底線，做到既有為又有戒、既知行又知止。深化政務公開，自覺接受人大、政協和社會各界監督，切實提高行政公信力，打造陽光政府。推動誠信體系建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚。堅持以企業和群眾的感受為標尺，少講不行的理由，多想能干的辦法，不斷優化網上和政務大廳服務，推動政務服務“一張網”向基層延伸，進一步解決“辦事難”“推繞拖”等問題，讓流程跑、數據跑、政府跑，跑出便民便企的加速度，實現服務發展的新高度。 

　　各位代表，發展期許殷殷，奮斗未有窮期。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，在縣人大的監督和縣政協的支持下，不忘初心、牢記使命，守望相助、一往無前，為“建設亮麗新靖宇、共圓偉大中國夢”作出新的更大的貢獻！