各位代表： 

　　我受靖宇縣第十八屆人民政府委托，向大會報告政府工作，請予審議。 

　　一、過去五年工作回顧 

　　過去五年，面對嚴峻復雜的國內外形勢和艱巨繁重的發展改革穩定任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和省市黨委、政府各項決策部署，在縣委的正確領導下，頑強拼搏、奮發有為，實現了“十三五”圓滿收官、“十四五”良好開局，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。預計到年末，地區生產總值年均增長7.5%，固定資產投資年均增長8.7%，社會消費品零售總額年均增長3.1%，城鎮常住居民和農村常住居民人均可支配收入分別達到26026元和13627元，是2016年的1.3倍和1.66倍，年均增長5.4%和10.7%。 

　　（一）脫貧攻堅戰全面勝利。五年來，我們聚焦“兩不愁三保障”，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，圓滿完成全面建成小康社會歷史任務。一是產業幫扶結出碩果。累計實施種植、養殖、光伏等扶貧產業項目153個，受益貧困人口近10萬人次，產業幫扶經驗多次被國家和省級主流媒體宣傳推介。搶抓與湖州市、吉林市、國藥集團幫扶合作機遇，爭取各類幫扶款物價值6000余萬元，白山·湖州現代農業合作示范園落成并使用。二是基礎設施全面夯實。改造農村危房1971戶，農村危房實現“動態清零”。規劃建設易地扶貧搬遷集中安置點2處，164戶376名貧困人口喜遷新居。實施安全飲水鞏固提升工程181處，農村供水保障水平不斷提升。行政村動力電、居民生活用電、廣播電視、移動網絡覆蓋率以及客運班車通達率均達到100%，農村公共服務短板不斷補齊。三是政策保障扎實有效。資助學生近2萬人次，貧困家庭學生無一人因貧輟學。落實健康扶貧政策，貧困患者住院綜合報銷比例達到90%，慢性病門診醫療費用實際報銷比例達到80%，醫藥費用報銷總額達到1.2億元。強化兜底保障，開發公益性崗位1252個，向域外輸送貧困勞動力1385人，農村低保年人均保障標準提高至4860元。四是脫貧成果持續鞏固。堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為頭等大事，組建成立鄉村振興服務中心，合理調整部門包保任務和駐村干部隊伍，啟動開展鄉村振興示范區建設和千村示范創建工作，新實施產業項目和基礎設施項目36個，認定防返貧監測對象16戶38人，順利通過省鞏固脫貧攻堅成果后評估第三方考核驗收。五年來，我們廣泛動員社會各界力量，以日夜兼程、只爭朝夕的狀態向脫貧發起總攻，7101戶12886名貧困人口穩定脫貧，55個貧困村全部出列，2020年4月實現整縣脫貧摘帽，精準務實、拼搏進取已經成為靖宇的發展導向。 

　　（二）產業結構持續優化。五年來，我們貫徹新發展理念，不斷豐富完善高質量發展的思路舉措，特色鮮明、富有韌性的現代產業體系加速形成。一是工業提質增效。堅持項目引領，累計實施500萬元以上重點工業項目286個，5000萬元以上重點工業項目64個，完成投資96.8億元。炳華人參系列產品精深加工、同仁東興堂參茸系列產品精深加工等項目先后投產，農夫山泉無菌飲料生產線、中民康達中藥配方顆粒、景山抽水蓄能電站等項目取得實質性進展。扎實開展助企服務活動，皇封參、安廣物流2戶企業實現“新三板”掛牌，白山經濟開發區新區成功落戶靖宇，累計兌現企業獎補資金6655萬元，減稅降費1.02億元，民營企業、個體工商戶分別增加至1812戶和11365戶，規模以上工業企業達到28戶，規上工業增加值累計實現32.76億元，年均增長1.5%。二是農業穩步發展。實行最嚴格的耕地保護制度，糧食產量連年穩定在1.6億斤以上。人參、西洋參、平貝母、藍莓等特色種植業規模不斷壯大，三道湖鎮被評為吉林省藍莓之鄉，成為全省唯一的藍莓特色小鎮。畜禽產業健康發展，金合牧業肉種雞繁育、鑫浩源生豬養殖、馬鹿繁育場等項目相繼建成投產。“秸稈變肉”工程深入推進，肉牛存欄量達到2.4萬頭。農業產業鏈不斷延長，域內農產品精深加工企業達到180戶，產業化專業村達到60個，農村經濟合作組織發展到115個，農業產業化水平居全市前列。第三次全國農業普查、農村產權制度改革全面完成，農村宅基地制度改革和“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革有序推進。預計到年末，農業總產值實現14.8億元，較2016年增長16%。三是服務業持續壯大。編制完成《靖宇縣全域旅游發展規劃（2020-2025年）》《靖宇縣精品旅游線路規劃》，全國青少年長白山革命傳統教育基地、長白山道地藥材交易中心等億元以上項目扎實推進。2017年，我縣獲得“全國人文生態旅游基地”榮譽稱號，楊靖宇將軍殉國地被國務院收錄為國家級抗戰紀念設施、遺址名錄，花園村、東溝村、青山村成功入選“吉林省鄉村旅游重點村名錄”“全國鄉村旅游重點村初選名單”。2021年，我縣成功申報“吉林省全域旅游示范區創建單位”，全口徑旅游業總收入預計實現2.94億元，較2016年增長9.6%。金融機構存、貸款余額預計分別達到74億元、63億元，較2016年增長37%和80%。五年來，我們持續推動轉型升級，三次產業結構由14.9：23.1：62優化調整為9:27:64，新產業、新業態加快成長，發展動能日漸多元，厚積薄發、跨越趕超已經成為靖宇的發展趨勢。 

　　（三）生態環境明顯好轉。五年來，我們踐行“兩山”理念，生態文明建設從認識到實踐發生了歷史性、全局性、根本性變化。一是打好藍天保衛戰。取締10蒸噸以下燃煤鍋爐65臺，淘汰黃標車446臺，PM2.5年均濃度和空氣質量綜合指數較2016年分別下降53.97%和49.89%，優良天數占比達到98.9%。二是打好碧水保衛戰。全面推行“河長制”，縣鄉村三級河長巡河近7萬次，污水處理率較2016年提高25%，縣域內地表水水質達到Ⅲ類以上標準，縣城集中式飲用水水質達到Ⅱ類以上標準。三是打好凈土保衛戰。深入實施農藥、化肥“雙減半”行動，大面積推廣生物有機肥，土地養分結構更加平衡。轉移處置危險固體廢物272噸，規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%。四是打好青山保衛戰。第二個十年綠化美化靖宇大地工程圓滿收官，長白山天然礦泉水靖宇水源保護區生態搬遷及植被恢復、龍馬煤礦礦山環境恢復治理等項目順利完成，全縣造林綠化1.46萬畝，公路綠化561公里，新增市政綠地15.4萬平方米。重拳打擊私挖濫采、毀林種參等違法行為，深入開展違建別墅、“大棚房”、亂占耕地建房等專項整治行動，查處破壞森林、礦山資源和違法用地案件152起，清收補植林地958畝，綠色發展呈現可喜局面。五年來，我們成功通過了中央環保督察和“回頭看”、省環保督察、“綠盾”行動等各項檢查，從嚴從實整改各類問題273個，縣域生態考核連續5年保持全省前列，2020年度群眾生態環境滿意度位列全省第一，綠水青山、藍天白云已經成為靖宇的發展底色。 

　 （四）城鄉環境大為改觀。五年來，我們深化城鄉統籌，全力促進城鄉一體化發展，美麗城鄉圖景日漸清晰。一是頂層設計更加科學。第三次全國國土調查成果順利通過國家核查，國土空間規劃編制工作取得階段性進展，主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃“多規合一”加快落地。二是功能品質更加優化。改造老舊小區62個，實施棚戶區改造項目13個，完成城鄉一體化配套集中供熱、城市供水供熱管網改造工程等市政基礎設施項目12個，全民健身中心、公共體育場、田徑跑道和足球場完成主體建設。實施青龍河、珠子河、八寶欄河道路及景觀帶建設項目，“三河六岸”濱河景觀帶次第見效。三是區域交通更加通達。投資2.3億元，打通斷頭路3條，新改建道路19條，主城區“一環三橫四縱”路網框架布局基本形成。投資4.9億元，提檔升級農村公路381公里，實施安防工程141公里，新改建橋梁40座，農村交通網絡持續完善。靖松鐵路建成，營松高速、鶴大高速靖宇段等重點公路竣工通車，區位優勢和交通優勢進一步加強。四是城鄉環境更加整潔。推行道路精細化清洗作業，延長作業時間，城區主干道實現“路見本色”。加大城市管理執法力度，依法拆除私搭亂建980處，清理零散流動商販2100余處、店外店1900余家、露天大排檔470余家。推進“廁所革命”“污水革命”“垃圾革命”，深入開展“六清一改”和“五凈一規范”行動，完成農村改廁4379個，城市污水管網雨污分流改造項目、垃圾填埋場二期項目和8個鎮級垃圾轉運站建成并投入使用，城鄉垃圾實現日產日清。五年來，我們先后榮獲吉林省“文明村屯·干凈人家”示范縣、省級“四好農村路”示范縣等榮譽稱號，小城大美、宜居宜業已經成為靖宇的發展標簽。 

　　（五）民生保障全面改善。五年來，我們落實以人民為中心的發展思想，統籌做好各項保障和改善民生工作，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。一是社會事業加快推進。五年累計投入民生資金91.5億元，占全縣財政支出總量的84.6%。向群眾承諾的50件民生實事全部有效落實。投資9748萬元，實施中小學校舍新建、附屬設施維修改造及設備采購項目38個，縣職業高中實訓樓、河北公辦幼兒園建成并投入使用。招聘各類教師248名，落實班主任津貼提標、連片特困地區生活補助等政策，實現了義務教育階段教師工資不低于公務員工資目標。義務教育發展“基本均衡縣”評估工作通過國家驗收。縣人民醫院整體搬遷，并與吉林大學中日聯誼醫院結為緊密型醫聯體，成立了中日聯誼醫院互聯網醫院靖宇分院。建成體育館、圖書館，升級影劇院，新增健身路徑72個、多功能運動場3個，村級綜合性文化服務中心實現行政村全覆蓋。核查抗聯紅色遺址156處，非物質文化遺產被省、市收錄10處。二是保障體系日趨完善。城鎮新增就業17789人次，失業再就業3859人次，農村勞動力轉移就業85594人次，城鎮登記失業率穩定控制在4.5%以內。全縣參加城鎮職工基本養老保險、失業保險、城鄉居民養老保險和工傷保險人數分別達到15065人、11938人、45983人和13302人，城鄉居民基本醫療保險參保率達到100%。面向城鄉低保、低收入、特困對象發放各類資金2.85億元。三是治理水平明顯提升。深化平安靖宇建設，治安監控點位覆蓋率達到80%。開展“云劍”“獵狐”“昆侖”等專項行動，群眾安全感滿意度高于全省平均水平。強力推進掃黑除惡專項斗爭，打處犯罪嫌疑人145人，依法處置涉案資產價值1500余萬元。食品、食用農產品質量抽檢監測合格率穩定在97%以上。協調處理各類矛盾糾紛1000余起，集中供熱、爛尾樓盤、南大棚搬遷等一大批群眾反映強烈的熱點難點問題得到有效解決。五年來，我們被國家評為吉林省全國基礎教育科研先進實驗區，被省委、省政府、省軍區授予“雙擁模范縣”稱號，民之所盼、政之所向已經成為靖宇的發展共識。 

　　（六）政府效能大幅提升。五年來，我們扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，政治判斷力、政治領悟力、政治執行力顯著提高。一是嚴格依法行政。規范重大行政決策法定程序，建立常態化府院聯動機制，“七五”普法和“七人普”任務圓滿完成。自覺接受縣人大、縣政協和社會各界監督，辦理人大代表建議178件、政協委員提案237件，辦復率、滿意率均達到100%。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義和官僚主義，干部作風持續轉變。二是推進管理創新。立足“瘦身減肥”和“強筋健骨”，全面完成政府職能轉變和機構改革工作。在全省率先啟用政務（OA）辦公系統，辦公智能化水平有效提高。開通“信用靖宇”網站，褒獎誠信、懲戒失信實現全覆蓋。三是提升服務水平。深化商事制度改革，企業開辦、注銷更便捷。推進“放管服”“最多跑一次”改革，完成政務服務事項條線梳理及復用1355項，審批事項進駐政務大廳達1215項，“一網、一門、一次”通辦目標基本實現。開展涉企亂收費等專項整治行動，提速工程建設項目審批，營商環境持續向好。五年來，我們兩次被省委、省政府評為“全省營商環境建設標兵縣”，營商環境、政務公開工作兩次在全市排名第一，忠誠擔當、高效廉潔已經成為靖宇的發展常態。 

　　各位代表，偉大事業孕育偉大精神，偉大精神引領偉大事業。回顧五年艱辛奮斗歷程，面對脫貧攻堅時代重任，全縣上下不懼風雨、共擔使命，生動演繹了“上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下團結一心、眾志成城，圓滿完成通化市相關人員集中醫學隔離觀察安置任務，始終保持域內新冠肺炎疫情“零輸入”“零感染”，共同詮釋了“生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共”的偉大抗疫精神。脫貧攻堅精神和抗疫精神凝聚起的強大奮進力量，必將與楊靖宇精神、東北抗聯精神一起，永遠激勵著我們在新時代新征程中創造更加輝煌的成就！ 

　　 安不忘危，興不忘憂。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，靖宇綠色轉型高質量發展的道路上還面臨不少困難和問題。一是結構性矛盾比較突出。縣域經濟總量偏小，立縣的大項目不多，優化產業結構、提升產業能級、培育經濟新增長點、保持經濟平穩健康發展的任務依然艱巨。二是民生領域仍有短板。財政收支平衡壓力較大，民生保障水平有待提高，生態建設、城市更新、安全生產、社會治理等方面還存在薄弱環節，為人民創造更加幸福的美好生活任重道遠。三是自身建設需要持續加強。“五化”工作法推廣應用還不夠充分，“嚴新細實”的工作作風還有待進一步增強，服務效能與群眾期盼還有差距。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。 

　　 二、今后五年工作安排 

　　 未來五年，是我縣鞏固全面建成小康社會成果、推動經濟社會高質量發展的戰略機遇期和歷史窗口期。全縣經濟社會發展的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，全面落實省委“一主六雙”高質量發展戰略和市委“一山兩江”品牌戰略、“一體兩翼”發展格局，堅持生態強縣，以人民為中心，以發展為主題，以創新為動力，以項目為載體，把綠色轉型高質量發展全面振興作為第一要務，深入實施縣委“1345”發展戰略，即，緊扣建設“兩山”理念試驗區的創新示范區“一個目標”，力爭實現工業總產值、固定資產投資、財政收入“三個翻番”，推動經濟發展質量、城鄉整體面貌、居民幸福指數、生態文明程度“四個躍升”，打造實力、活力、魅力、平安、幸福“五個靖宇”，全面開啟社會主義現代化建設新征程。 

　 （一）堅持以更高站位提升發展質量，全面建設繁榮興旺的實力靖宇。突出做好集聚成勢、振興提速、融合蛻變三篇文章，持續推動產業迭代升級，形成更多經濟增長點。一是打造五大產業集群。礦泉飲品產業要以“控制總量、調整結構、加強監管”為原則，支持在靖水企增資擴產、提質增效，加快礦泉水開發利用和“圍水產業”發展步伐，持續提高產業貢獻率。新材料產業要以構建實力雄厚、特色鮮明、優勢突出的產業體系為抓手，統籌推進鉀長石、火山灰、硅藻土、玄武巖等資源深度開發、綜合利用，推動產業做優做強。醫藥健康產業要以打造一批標準化基地、發展一批特色小鎮、培育一批名企為目標，鞏固平貝母、林蛙油、北五味子全國最大集散地地位，創建國家級農業綠色發展先行區。文旅產業要以打響“英雄圣地、礦泉名城、北國藥都、森林王國”四張名片為引領，深度融入“一山兩江”品牌戰略，加快構建“一心、一帶、四區”全域旅游新格局。新能源產業要以多能互補、協調發展為導向，引入龍頭企業、帶動關聯項目，不斷擴張產業規模、提升產業檔次，搶占未來發展制高點。到“十四五”末期，力爭培育打造礦泉飲品、新材料2個百億級產業集群和醫藥健康、文旅、新能源3個五十億級產業集群。二是扎實推進鄉村振興。圍繞鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總目標，嚴格落實脫貧攻堅“四個不摘”要求，用好防返貧監測預警機制和省級鄉村重點幫扶縣支持政策，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作。扛穩維護國家糧食安全重任，穩定糧食綜合生產能力。實施興村強鎮產業項目，統籌8個鄉鎮特色示范區建設。立足畜禽和特色優勢產業，提高肉牛、生豬、馬鹿、梅花鹿、種雞、林特、人參等產業標準化、規模化水平，推進農業全產業鏈發展。持續深化農村綜合改革，不斷增強農村發展新動力。以家庭農場為重點培育發展新型農業經營主體，培養具備現代素質的新型農民。到2026年，力爭農產品加工企業達到200戶以上，家庭農場達到600家以上，農民專業合作社達到500個以上，“二品一標”累計認證登記30個以上。三是加速三產繁榮。加快發展現代物流、電子商務、商貿服務等現代服務業，推進現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合。積極引進培育大中型商貿物流企業，加快倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，抓好縣域物流資源整合工作，建成縣鄉村三級雙向城鄉高效配送體系，打通農產品上行“最初一公里”和工業品下行“最后一公里”。推廣普及電子商務，力爭每年培育孵化電商企業5戶以上。加快培育新型消費，建設1到2個夜經濟示范平臺，探索智慧超市、智慧餐廳等新型零售業在靖宇發展壯大，培育豐富在線教育、在線醫療、在線文娛等線上消費，促進傳統線下業態數字化改造和轉型升級。 

　　（二）堅持以更大氣魄積蓄發展勢能，全面建設開放現代的活力靖宇。始終把改革創新作為高質量發展的必由之路，著力破除制約發展的體制機制障礙，持續提高區域競爭力。一是打造創新平臺。深化與長春應化所、光機所、吉林大學、東北師范大學“兩所兩校”合作，推動產學研深度融合，支持企業向“專精特新”方向發展，力爭高新技術企業和科技型中小企業分別達到8戶和20戶。深化人才發展體制機制改革，實施“礦泉城英才”引進計劃，讓各類人才心無旁騖專注事業，人盡其才、人盡其用。到2026年，力爭打造“星創天地”“眾創空間”等新型創業載體5個，新建省級以上孵化基地1個。二是拓展發展空間。圍繞打造長白山門戶和重要節點城市，加強與周邊地區協同合作，全面布局對外開放新舉措和新空間。借助與湖州市德清縣對口合作、與巴馬瑤族自治縣締結友好城市有利契機，積極發展飛地經濟，在農特產品精深加工、大健康產業、旅游產品開發和推介等方面開展合作，實現南北聯動、協同發展。精準做好招商引資，聚焦京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等重點地區，緊盯世界500強、國內500強、央企和知名民企，利用東博會、農博會、吉商大會等重大經貿活動，力爭引進億元以上項目10個、5000萬元以上項目30個。三是完善要素保障。暢通外聯交通“大動脈”，全力推進國道嘉臨線靖宇至江源段、松花江水路運輸、通用機場等項目建設，打造公路、鐵路、水路、機場“四位一體”大交通格局。強化干線公路網絡連接和農村公路升級改造，推動干線支線公路新能源汽車充電樁、加氣站、服務休閑區等配套設施建設，打造功能齊全的現代城鄉公路網。加快靖宇經濟開發區和白山經濟開發區新區建設，培育壯大長白山食品藥品、礦泉水、新材料等特色產業園區，讓資源配置效率更高。四是優化營商環境。全面深化重點領域和關鍵環節改革，加大“放管服”“最多跑一次”和商事制度改革力度，推動更多服務網上辦、掌上辦、一次辦。充分發揮項目中心作用，落實紓困惠企政策，為企業提供“全生命周期”服務。加快高標準市場體系建設，實行全國統一的市場準入負面清單制度，完善重點領域“紅黑名單”，深化“容缺受理、容缺審查、容缺核發”承諾機制，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘。推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”，讓民營經濟活力源泉充分涌現、競相迸發。“十四五”期間，力爭規模以上工業企業達到40戶，民營企業達到2260戶，個體工商戶達到2.2萬戶。 

　　（三）堅持以更實舉措擦亮發展名片，全面建設山清水秀的魅力靖宇。堅決貫徹習近平生態文明思想，圍繞建設“兩山”理念試驗區的創新示范區目標，著力解決突出環境問題，讓靖宇的天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。一是筑牢生態屏障。嚴格落實減煤、抑塵、治源、禁燃、降肥、控藥、增綠“七大措施”，推進PM2.5和臭氧協同治理、大氣污染物和溫室氣體協同減排，污染物排放總量年年有減少。統籌水資源、水生態、水環境治理，深化河長制工作，加快城鄉飲用水水源地標準化建設，強化重點控制斷面和重點排污口水質監測，確保松花江靖宇斷面水質持續保持在Ⅲ類標準以上，地表水優良比例達到100%。持續開展造林綠化美化工程，推進山水林田湖草沙整體保護和系統修復，嚴厲打擊涉林違法犯罪行為。健全土壤環境監測體系，加強固體廢物、危險廢物管理和農業面源污染治理，規范畜禽養殖污染防治設施管理，確保土壤環境質量總體穩定。二是扮靚城鄉面貌。打造品質縣城。完成國土空間總體規劃、詳細規劃和專項規劃編制，堅持全域覆蓋、多規合一，突出規劃戰略引領和剛性管控作用。按照“南融西擴”思路，推動城市提質擴容。實施城市更新行動，統籌推進省級文明城、園林城、衛生城創建，實施8個城市棚戶區改造配套基礎設施建設項目，打通5條斷頭路，謀劃推進一批治污、凈水、疏堵類重點項目，精心打造一批街路、廣場、河堤景觀帶，不斷提升城市美譽度，擴大區域影響力，唱響“中國靖宇”。建設美麗鄉村。聚焦人居環境整治提升五年行動，持續開展村莊清潔工程，全力推進農村“廁所革命”，分批次開展示范村創建，不斷提高鄉村社會文明程度，讓鄉村建設“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。“十四五”期間，力爭縣域垃圾無害化處理率達到100%，創建示范村55個、評選表彰美麗庭院1000個、干凈人家1250戶。三是加速推進實現“雙碳”目標。堅決落實碳達峰、碳中和要求，著力構建綠色低碳循環產業體系。充分應用國土空間規劃、“三線一單”研究成果，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，健全完善資源有償使用制度和生態補償機制。推行清潔生產，切實抓好工業、生活、建筑等領域節能改造，提高資源利用效率。承接“氣化吉林”工程，開展燃煤替代和清潔供暖試點，加強煤炭消費總量控制。深入實施秸稈禁燒制度和全量化綜合利用，推進能源項目建設，提升新能源消納和存儲能力。開展綠色低碳全民行動，讓綠色生活在靖宇大地蔚然成風。 

　　（四）堅持以更大力度筑牢發展根基，全面建設和諧穩定的平安靖宇。深刻把握發展和安全的辯證關系，打造水準更高、品質更優、群眾更認可的平安靖宇，努力為靖宇實現全面振興創造良好的社會環境。一是樹牢底線思維。聚焦政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域，完善常態化排查和監測預警機制，最大限度防范各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件發生。加強政府債務管理，遏制隱性債務增量，逐步化解債務存量，守住不發生金融債務風險底線，確保財政穩健運行。深化法治政府建設，建立健全科學決策制度，推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，提升政府綜合治理能力和法治形象。全面落實“八五”普法規劃，增強全民遵法守法意識。二是強化應急處置。科學有效精準抓好常態化疫情防控，強化公共衛生防控救治設施、醫療廢物集中處置設施建設，提高應對突發公共衛生事件能力和水平。毫不放松抓好防汛抗旱、森林防滅火、特種設備安全等工作，健全食品藥品安全責任體系和監管長效機制，全力保障人民群眾生命財產安全。三是抓好基層治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，進一步健全矛盾排查化解機制和重大決策社會穩定評估機制，完善領導干部包保和接訪約訪下訪制度，實現信訪積案動態清零。加強平安志愿者隊伍和網格員隊伍建設，織密織牢聯防聯控、群防群治網絡。深化社會治安防控體系建設，健全掃黑除惡常態化機制，加大社會治安重點問題打擊整治力度，以平安建設的過硬成績換來群眾的安居、安康、安心。 

　　（五）堅持以更優質量凸顯發展溫度，全面建設溫馨舒適的幸福靖宇。始終傾聽人民呼聲，順應群眾期待，全面提高公共服務可及性和均等化水平。一是優先發展教育事業。堅持“學前教育普惠、義務教育均衡、高中教育特色、職業教育多樣”發展方向，建成1所城區公辦園和1所鄉鎮中心園，完成一批中小學新建、改建、擴建項目，推進中高考制度改革各項工作，深化“產教融合、校企合作”技術技能人才培養模式，全力辦好人民滿意的教育。二是加快發展衛生健康事業。加快推動疾控中心、中醫院異地新建項目，加強基層衛生機構和村衛生室標準化建設，深化縣醫院與吉林大學中日聯誼醫院緊密型醫聯體建設，為靖宇人民健康保駕護航。三是大力發展文化體育事業。保護和弘揚抗聯文化、礦泉文化、長白山文化等特色文化，加快打造靖宇東北抗聯教學路線。推進城鄉一體化公共文化服務體系建設，落實全民健身國家戰略，打造精品體育旅游路線和項目，力爭舉辦50公里“長白山·靖宇森林國際越野賽”等國際賽事。挖掘冰雪資源，推進冰雪旅游、冰雪體育運動普及和發展。四是統籌發展社會保障事業。關注特殊群體，完善社會福利和救助制度，穩步提高各項社會保障待遇標準。實施更加積極的就業政策，抓好退役軍人、農村轉移就業勞動者等群體就業創業，加大對就業困難人員的就業幫扶。積極應對人口老齡化，扶持發展一批帶動力強、影響力大、管理運營好的大型養老機構和居家養老服務企業，挖掘“銀發經濟”潛力。 

　　各位代表，歷史長河滾滾向前，時代考卷不斷更新。站在新的起點上，我們將堅決響應習近平總書記和黨中央的號召，保持戰略定力，錨定戰略目標，時刻把發展作為解決一切問題的關鍵，時刻將增進民生福祉作為一切工作的出發點和落腳點，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界，奮力譜寫新時代靖宇高質量發展新篇章！ 

　　 三、2022年工作安排 

　　2022年，全縣經濟社會發展預期目標是：地區生產總值增長7%以上；全社會固定資產投資增長8%以上，規模以上工業增加值增長7%以上；地方級財政收入增長5%以上；城鎮常住居民和農村常住居民人均可支配收入分別增長5%和8%，主要污染物排放總量持續減少，各項社會事業明顯進步。為實現上述目標，重點要做好以下七方面工作。 

　　（一）聚焦產業升級，培育高質量發展新增量。繼續推進經濟結構調整和產業轉型升級，大力發展實體經濟，推動形成穩固支撐經濟發展的“四梁八柱”。 

　　 更大力度擴大有效投資。加大爭項目、爭資金、爭試點、爭政策力度，推動政策落實、項目落地和資金落定。認真梳理符合條件、成熟度高的債券項目，發揮政府性投資的引導和撬動作用。緊盯中央和省預算內資金投向，謀劃包裝一批生態產業、綠色產業、重大基礎設施和民生工程項目，力爭更多項目納入國家政策資金支持范疇。2022年，招商引資項目庫常態儲備項目不低于150個，億元以上項目不低于60個。啟動開展“三抓”“三早”行動，計劃投資55.52億元，實施500萬元以上項目52個，其中5000萬元以上項目20個。重點推進農夫山泉無菌飲料線、榮興包裝年產1億平方米包裝箱生產線、青龍河水庫等新建項目開工建設，加快推進藍域藍莓及人參系列產品深加工、嘉德森藍莓產業加工等續建項目達產達效，努力實現項目投資一季度“開門紅”、二季度“雙過半”、三季度爭先進位、四季度圓滿收官。 

　　更大力度做強全域旅游。充分發揮文旅集團平臺作用，整合全縣資源，盤活現有資產，推進旅游與生態、文化、工業、農業和服務業融合發展。堅持以綠色生態為切入點，突出全國青少年長白山革命傳統教育基地、松花江沿線旅游帶等資源優勢，謀劃建設一批具有歷史記憶、地域特色的旅游景點，促進旅游產業空間布局不斷優化。紅色教育新區基礎設施及配套工程力爭在年底前竣工，愛仁·火泉谷溫泉森林康養度假小鎮建設項目力爭完成主體工程，思邈小鎮康養研學田園綜合體、東北抗聯路線等項目力爭取得實質性進展。全面普查鄉村旅游資源，謀劃和推進一批重點旅游項目，切實把鄉村旅游產業做成強村富民產業。大力發展寒地冰雪經濟，積極響應“帶動三億人參與冰雪運動”號召，放大北京冬奧效應，加快推進南山冰雪旅游休閑度假區項目建設，培育發展冰雪運動、冰雪旅游、冰雪文化全產業鏈，讓“冷資源”變成“熱產業”，真正實現“白雪換白銀”。 

　　更大力度發展現代服務業。積極引進培育物流骨干企業，建成一批新型綠色有機農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施，推動傳統物流向智慧物流方向發展，真正把產業優勢和交通區位優勢轉化為物流經濟優勢。支持健康、養老、托幼、家政、房產、餐飲、住宿等服務業加快發展。大力培育直播電商、網紅經濟等新興業態，努力打造新的消費增長點。充分挖掘發展對象，推進服務業企業入庫入統。2022年，力爭新增規上服務業2戶、限上商貿企業3戶、電商企業10戶，社會消費品零售總額力爭達到15.4億元，同比增長10%。 

　 （二）聚焦鄉村振興，走好高質量發展新路子。堅持把鄉村振興作為“三農”工作的總抓手，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。 

　　持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。加大針對性幫扶和輔助性幫扶力度，動態解決群眾“兩不愁三保障”問題，化解脫貧群眾和邊緣戶返貧致貧風險，做到零返貧、零致貧。加大產業、就業、科技幫扶力度，支持各鄉鎮發展平貝母、藍莓等特色增收產業，深化與湖州在產業協作、勞務協作以及消費幫扶等方面合作，加強農業產業發展指導和農民實用技能培訓工作，不斷增強農村和群眾可持續發展能力。加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，做好資產收益類項目的后續監管，支持三腳窩石村酸菜廠、北溝村煎餅廠等項目做大做強，提高盈利能力，確保資產收益項目穩健運行。 

　　牢牢把握糧食安全主動權。認真落實地方政府保障糧食安全主體責任，糧食總產量保持在1.8億斤以上。堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控耕地“非糧化”，確保糧食播種面積穩定在28萬畝。支持國藥集團長白山道地中藥材良種繁育基地建設。積極應對煤電短缺風險外溢，全力做好化肥、農藥等重要物資儲備供應。嚴守農業安全底線，加強農業防災減災體系建設，做好農作物病蟲害統防統治工作，確保農業豐產豐收。 

　　加快推進農業農村現代化。推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，大力發展人參、肉牛等產業，持續壯大農產品精深加工企業，統籌推進“長白山人參”“長白山寒地藍莓”等區域品牌建設，形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業格局。繼續深化農村綜合改革，加快土地承包經營權流轉、閑置宅基地和農房盤活利用，推進多種形式的適度規模經營，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。2022年，力爭新增農產品加工企業5戶，農民專業合作社20家、家庭農場30家、特色產業總產值實現16.2億元。 

　　深入實施鄉村建設行動。按照因地制宜、一村一制原則，加快村莊規劃編制進度，延續各行政村獨特的空間地域文化特色，補齊村莊規劃短板。健全完善農村人居環境整治常態清潔機制和長效管護機制，推動農村由“短期清臟”向“長期清潔”轉變，由“干凈整潔”向“美麗宜居”轉變。繼續抓好“四好農村路”建設，穩步推進農村“廁所革命”，積極開展千村示范創建，推動農村基礎設施提檔升級。2022年，打造示范村9個，改廁300個。 

　　（三）聚焦創新開放，激發高質量發展新動力。牢固樹立“項目為根、招商為本、服務為魂”理念，不斷聚資源、拓空間，破難點、增后勁。 

　　精準務實開展招商引資。認真研究產業政策和發展布局，以礦泉水、新材料等產業為重點，逐行業梳理產業鏈條，逐鏈條梳理上下游產品，結合產業鏈缺失或薄弱環節開展產業鏈精準招商，積極引進體量大、質量高、影響力大的延鏈、補鏈、強鏈項目。強力推進園區基礎設施建設，不斷提高靖宇經濟開發區和白山經濟開發區新區承載力和吸引力。堅持“請進來”與“走出去”相結合，全方位宣傳靖宇獨特優勢、巨大潛力和良好環境，讓更多企業關注靖宇、了解靖宇、投資靖宇，不斷做大靖宇的“朋友圈”。2022年，力爭新引進重點項目不少于15個。 

　　全力以赴保障經濟運行。堅持“一企一策一專班”，扎實開展助企紓困活動，協調解決企業生產經營難點問題，幫助既有企業融資增信、技改升級、擴產提效。重點加強農夫山泉、恒大冰泉等重點企業監測服務力度，根據企業主要指標預計完成情況進行科學預測預警，最大限度控制減量因素，避免出現大起大落。推動域內工業企業合理安排生產計劃，通過錯峰生產、有序用電緩解供電壓力。充分釋放政策疊加效應，用好用足各級各類優惠政策，激發市場主體活力，為民營企業、中小企業發展創造更好條件。2022年，力爭新增規模以上工業企業2戶、“個轉企”54戶。 

　　持之以恒優化營商環境。學習借鑒浙江等地先進理念，以“負責思維”想方設法幫助企業、服務企業，打造重商、親商、近商、安商、富商環境。嚴格兌現政策、履行承諾，嚴防失信違諾現象發生。深化“放管服”改革，完善“好差評”管理，持續推動流程再造、服務集成，特別是針對項目建設過程中存在的瓶頸，進一步推行“容缺受理”“告知承諾”等服務，解決項目因手續不全無法施工、無法入統等問題。加強法治環境建設，探索建立涉企一般性輕微違法行為容錯清單，讓各類市場主體公平參與競爭、平等獲取要素。加快“數字政府”建設，推動更多政務服務事項實現“省內通辦”“跨省通辦”“一網通辦”。加強信用聯合獎懲制度建設，實現信用信息交換共享、信用獎懲協調聯動，推動企業信用資產變現。 

　　（四）聚焦城市更新，打造高質量發展新引擎。緊緊圍繞存量提質改造和增量結構調整兩個關鍵，有效借鑒先進地區建管經驗，全力打造長白山門戶和重要節點城市。 

　　提升基礎承載能力。優化交通路網體系，投資2億元，實施國道撫公公路、嘉臨公路大修改造工程；投資4601萬元，改造完成天文路、七道街、向陽南路等“老街路”，打通“大動脈”，暢通“微循環”。推進市政基礎設施建設，投資4452萬元，建設八道街、青龍河南岸等排水管網鋪設及道路基礎設施工程，啟動實施投資6493萬元的老舊小區供水系統改造工程，補齊公共設施和綜合服務短板。投資3760萬元，改造水電豪園、工商公寓等9個老舊小區，以“好工程”解決“大民生”。 

　　打造美麗生態家園。認真做好重點區域城市設計，加強對建筑景觀、特色風貌、色彩搭配的控制引導，把好山好水的自然風光融入城市總體風貌，塑造和彰顯靖宇特色人文底蘊。拓展城鄉建設管理水平提升行動成果，精心做好城區街路、廣場、交通主干道出入口等重點地段、重點區域的綠化補植和造型栽植，全力爭創省級園林城市。2022年，力爭新增城市綠地2.5萬平方米，城市綠地率達到36%。 

　　強化城市精細管理。堅持“軟引導”和“硬約束”并重，規范出租車、公交車和共享單車運營。推進物業專項治理工作，持續下沉工作重心，推動城市管理服務向社區延伸，暢通物業問題投訴舉報渠道，做到“社區吹哨、部門報到”，形成“投訴處理-結果跟蹤-意見反饋”的工作閉環。涵養城市精神，深化省級文明城市創建，培育文明精神，倡導文明行為，弘揚文明新風，打造整潔、優美、和諧的城市環境。 

　　（五）聚焦生態建設，厚植高質量發展新優勢。嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，推動經濟社會發展全面綠色轉型。 

　　  落實污染防治舉措。保持方向不變、力度不減，鞏固提升空氣、水環境、土壤環境質量。推動秸稈全量化處置及全域禁燒管控工作，整治“散亂污”企業，抓好燃煤、揮發性有機物、機動車等污染治理，力爭空氣質量優良天數達到361天。嚴格落實河長制，徹底整治亂占、亂采、亂堆、亂建等問題。提高污水處理廠、垃圾處理場收集率和利用率，啟動實施城區污水管網改造工程、靖宇縣垃圾分類及處理中心建設項目，補齊城鄉垃圾和污水處理短板。實施農業土壤質量提升行動，嚴格監管固體廢料非法傾倒和尾礦庫污染土壤行為，加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用，全力維護土壤環境安全。 

　　加強生態系統治理。實施“三線一單”生態環境分區管控，落實生態保護補償機制。全面實施林長制，嚴格控制林地、濕地轉為建設用地，禁止毀林毀濕開墾。實施“綠美靖宇”行動，加快建設萬里綠水長廊等重大工程，退化林修復15萬畝、森林撫育6.5萬畝。鞏固生態環境建設成果，扎實開展破壞生態違法違規專項整治行動，推進第二輪中央環保督察反饋意見整改，做好省級環保督察和“綠盾”行動迎檢準備，完成省級生態文明示范縣創建。 

　　推動綠色低碳發展。落實碳達峰要求，做好能耗雙控工作，加強重點行業和重要領域綠色化改造，挖掘企業節能減排潛力。建立水資源剛性約束制度，嚴格用水總量控制，統籌生產、生活、生態用水，大力推進農業、工業、城鎮等領域節水。加快能源結構調整，支持抽水蓄能電站、屋頂分布式光伏、液化天然氣站、風力發電等項目建設，加大清潔能源、可再生能源開發利用力度。 

　　（六）聚焦民生福祉，共享高質量發展新成果。堅持人民至上，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。 

　　讓群眾更有“獲得感”。2022年，縣政府將全力抓好與人民群眾利益息息相關的9件民生實事。1.投資3623萬元，完成靖宇縣安康之家小區、荷瀟苑小區、荷旺苑小區等供熱管網建設工程；2.投資1626萬元，完成靖宇縣花園口鎮、景山鎮土地綜合整治項目；3.投資1250萬元，完成靖宇縣疾病預防控制中心異地新建項目；4.投資1213萬元，完成靖宇縣花園口鎮牤牛崗廢棄礦區礦山地質環境治理工程；5.投資1055萬元，完成靖宇縣礦泉南路南段道路基礎設施建設工程；6.投資1000萬元，完成靖宇縣農村供水保障工程；7.投資798萬元，完成靖宇縣實驗小學綜合樓擴建項目；8.投資675萬元，完成靖宇縣花園學校幼兒園綜合樓新建項目；9.投資535萬元，完成靖宇縣那爾轟學校食堂宿舍樓擴建及足球場建設項目。 

　　讓群眾更有“幸福感”。辦好人民滿意的教育，提高學前教育公益普惠水平，落實國家“雙減”政策，推進新高考改革，加快構建高質量教育體系。積極推進公立醫院改革，深化“醫聯體”建設，完善分級診療制度和家庭醫生簽約服務制度。啟動推進縣中醫院異地醫療智慧化新建、縣醫院急危重癥中心建設等項目。開展愛國衛生運動，力爭完成省級衛生城市創建任務。加強文體基礎設施建設，開展送戲惠民等文化活動，加快靖宇縣文化館、長白山革命博物館等項目建設。落實減負、穩崗、擴就業措施，做好高校畢業生、農民工、殘疾人、低保對象等重點群體的就業，新增城鎮就業2000人次、農村勞動力轉移就業1萬人次，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。穩步提高各項社會保障待遇標準，完善社會救助體系建設，加強未成年人和農村留守老人、兒童、婦女關愛保護。全面啟動養老服務綜合改革試點工作，健全“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充”的新型養老服務體系，滿足群眾養老服務需求。 

　　讓群眾更有“安全感”。扎實開展安全生產專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發生。狠抓食品藥品安全整治，做好森林防滅火工作，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品行為。抓好風險隱患排查整治，著力防范化解金融、債務等領域重大風險。開展信訪積案“清零”行動，推進社會矛盾糾紛及時、高效、源頭化解。建立健全掃黑除惡常態化機制，完善治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。鞏固提升雙擁模范縣成果，做好新時代雙擁共建工作。精準科學做好疫情防控，嚴格落實“四早”要求，強化指揮調度、全員防控、力量保障和聯動監管等機制，加快推進疫苗接種工作，切實維護好來之不易的疫情防控成果和良好發展勢頭。 

　　（七）聚焦自身建設，展現高質量發展新形象。面對新形勢新任務，我們要牢記初心使命，忠誠履職盡責，努力建設人民滿意的服務型政府。 

　　 切實加強政治建設。堅持把黨的政治建設擺在政府工作首位，把黨的領導落實到政府工作各領域各方面各環節，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，不折不扣把中央決策部署和省、市、縣委工作要求落實到位，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真履行政府系統全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實意識形態工作責任制，推進黨史學習教育，始終做到政令暢通、令行禁止。 

　　縱深推進法治建設。深入貫徹習近平法治思想，全力實施“八五”普法，完善各級領導干部學法制度，高質量建設法治政府。嚴格落實重大行政決策程序規定，推進科學民主決策。深化府院聯動機制，落實行政機關負責人出庭應訴職責，提升運用法治思維和法治方式推進工作水平。自覺接受人大及其常委會工作監督、法律監督和政協民主監督，主動接受社會監督、輿論監督、審計監督和巡視巡察監督，讓權力在陽光下運行。 

　　持續深化作風建設。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，馳而不息糾治“四風”，嚴肅查處侵害群眾利益行為，營造風清氣正的政治生態。優化政務服務，推進政務公開，加快建設“互聯網+政務服務”體系，推行“不見面審批”，打通“無紙化”申報審批渠道。推廣用好“五化”工作法，強化經濟運行分析調度，堅持和完善重大事項、重點工作推動落實機制。持續精文簡會，規范督查檢查，切實為基層減負松綁。 

　　各位代表，心中有信仰，腳下有力量。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，埋頭苦干、勇毅前行，努力完成全年目標任務，以優異成績迎接黨的二十大召開，為全面建設社會主義現代化新靖宇而努力奮斗！