2006年11月18日在靖宇縣第十六屆人民代表大會第一次會議上 

各位代表： 

　　我受靖宇縣第十五屆人民政府委托，向大會報告政府工作，請予審議。 

　　一、過去四年的工作回顧 

　　四年來，我們在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，認真貫徹黨的十六大以來的各項方針政策，全面落實科學發展觀，積極搶抓振興東北老工業基地和擴權強縣的政策機遇,堅持“工業立縣、產業興縣、企業富縣、特色強縣”不動搖，團結帶領全縣人民聚精會神抓建設，一心一意謀發展，以民為本辦實事，銳意進取，克難攻堅，實現了國民經濟快速、健康、協調發展和社會全面進步。 

　　（一）國民經濟持續增長，綜合實力顯著提升 

　　2006年，全縣生產總值預計實現147800萬元，按可比口徑比2002年增長144.9%，年均增長25.1%，其中，一、二、三產業增加值預計完成28800萬元、70000萬元和49000萬元，按可比口徑分別比2002年增長54.6%、287%和107.9%；全社會固定資產投資、全口徑財政收入、招商引資三項主要指標分別從2002年的37897萬元、4282萬元、21789萬元增加到2006年的115000萬元、10180萬元、37000萬元，分別增長203.5%、137.7%、69.8%。 

　　工業經濟發展強勁，綜合競爭力進一步躍升。四年來，我們緊緊圍繞優勢資源和產業，堅定不移地突出工業主導地位，強力推進工業項目建設，特色工業體系初步形成。農夫山泉熱灌裝、果園飲料及4升水、杉松崗礦業30萬噸洗精煤、三利硅業2.1萬噸工業硅、隆鑫礦業20萬噸鐵精粉、鑫源礦業5萬噸鐵精粉、萬通建材20萬立方米節能磚等一批重點項目相繼建成投產；吳太集團75萬噸礦泉飲品、康師傅集團30萬噸礦泉飲品、華琦酒業6000噸葡萄酒灌裝、杉松崗礦業15萬噸海綿鐵、靖宇煤礦30萬噸礦井擴建、杉松崗龍馬煤礦30萬噸礦井擴建等在建項目取得重大進展；廣東中富集團40萬噸礦泉飲品、今麥郎30萬噸礦泉飲品、陽岔河鐵礦20萬噸鐵精粉、天合興銅礦10萬噸銅精粉、蒙江水電、白江河水電等一批擬建和攻關項目取得階段性成果。靖宇核電、長松和鶴大高速公路、靖松鐵路等項目前期工作進展順利。四年來,全縣落地項目400個,到位資金216470萬元，其中投資億元以上的項目達到9個，億元以下千萬元以上的項目達到36個。到年末，全縣工業增加值預計可實現65000萬元以上，年均增長39.1%，其中，規模工業企業可實現增加值44000萬元，年均增長41.1%。 

　　民營經濟異軍突起，經濟貢獻率進一步提高。通過外引內培、全民創業、政策扶持等措施，民營經濟呈現迅猛發展的勢頭。農夫山泉、娃哈哈、同仁堂、華琦、天興、岳樺等一批民營企業不斷做大做強，成為縣域經濟發展的重要支撐。娃哈哈、農夫山泉預計今年可實現繳稅1220萬元和1200萬元，占全縣稅收的25.7%。到年末，全縣民營、個體工商業戶達到5979戶，其中，工商注冊登記的3370戶，從業人員15943人，民營經濟增加值預計實現97000萬元，年均增長28%，經濟貢獻率達到70%。 

　　“三農”工作扎實推進，農村面貌進一步改善。按照“抓龍頭、建基地、興產業、富農戶”的總體思路，統籌城鄉發展，促進了農民增收、農業增效、農村穩定。四年來，共運作農業產業化項目139個，以道地中藥材、綠色山珍種植和經濟動物養殖為主的農業產業化基地建設初具規模，培育壯大了華琦、通寶、天興、綠園、宏瑞、宏發、立民等龍頭企業，帶動農戶8780戶，發展經濟組織99個，轉移農村勞動力11000人，形成了龍頭帶基地、基地連農戶的農業農村經濟發展格局。 

　　旅游業日益興旺，第三產業進一步壯大。依托自然人文景觀，以建立、培育旅游市場體系為目標，以完善旅游服務設施為重點，進一步提升了全縣旅游景區檔次和接待能力，礦泉城自然風光游、紅色經典游、生態工業游三大板塊已經形成。商貿流通穩中有升，交通運輸、郵電通信、批發零售和餐飲等服務業競相發展，全縣社會消費品零售總額達到58000萬元。 

　　財政逐漸走出低谷，收支形勢進一步好轉。四年來，在骨干稅源不足、政策性減收因素增多、剛性支出逐年加大的情況下，著力涵養稅源，強化稅收征管，加大跑省進京爭取資金力度，嚴格控制財政支出，基本保證了重點支出的需要，財政形勢進一步好轉。到年末，全縣一般預算全口徑財政收入預計完成10180萬元，比2002年增長137.7%，年均增長24.2%。四年來，累計爭取上級資金107076萬元，其中有償資金13738萬元，無償資金93338萬元，推動了縣域經濟快速發展。 

　　（二）各項改革不斷深化，發展活力持續增強 

　　企業改革成果顯著。以“三個有利于”和“四個到位、一個推進”為目標，采取股份制、資產重組、資產（股權）出售、分立經營和“一個置換、兩個轉變”等多種形式全力推進企業改革，完成了25戶國有企業改制任務。搶抓“并軌”試點機遇，爭取政策扶持，籌措資金6390萬元，完成了75戶企業6925名職工的“并軌”試點工作。其它各項改革扎實推進。農村稅費改革成效顯著，完成了政府機構改革、縣鄉財政體制改革以及撤鄉并鎮工作。職工基本醫療保險制度改革全面實施，醫療衛生體制改革穩步開展。 

　　（三）基礎建設成效顯著，城鄉面貌明顯改觀 

　　四年來，組織實施了以“三供、兩出、一條線”為核心的一大批基礎設施建設項目，城鄉面貌煥然一新。城市建設，投資17302萬元，完成了城市道路、供水、供熱、排水、泄洪及亮化、綠化、美化等城市基礎設施建設。2006年，棚戶區改造、靖宇大街改造、西出口路面鋪設、全民休閑健身中心及集中供熱增容、供水管網改造等一大批城市建設項目順利實施，城市品位和經濟承載能力全面提升。交通建設，投資8.6億元，新建省道184公里，農村水泥路394公里，南聯北拓、東接西出的交通框架基本形成。投資5.6億元，完成了全長67公里的宇輝地方鐵路建設。電力水利建設，投資9.83億元，完成了農網改造和電力一次變建設工程，解決了制約經濟發展的電力瓶頸問題；完成了134項水利工程項目，提高了河流防洪能力和小流域綜合治理層次，改善了農村飲水條件。通訊建設，完成投資7119萬元，通訊覆蓋率和通訊質量進一步提高。農村基礎建設全面加快，到年末，全縣111個行政村通水泥路、自來水、有線電視、程控電話的“四通”率將分別達到91.9%、89.2%、93.7%和89.2%，203個自然屯的“四通”率分別達到71.4%、78.8%、81.8%和74.4%，完成土草房改造421戶。 

　　（四）社會事業全面發展，人民生活穩步提高 

　　科教文衛成果豐碩。大力實施科教興縣戰略，加大了科普宣傳和實用科技的推廣力度。進行教育網點布局調整，優化教育資源配置，投資1221.7萬元，新建校舍14661平方米，教學條件進一步改善；強化學生素質教育，教學水平顯著提高，2006年高考進線率達到99.6%。建成文化綜合大樓和全民健身活動中心，群眾業余文體活動扎實開展；競技體育成績斐然，在全省第十五屆運動會上，我縣體育健兒榮獲13塊金牌。組建了疾病預防控制中心，完成了8個鄉鎮衛生院和縣醫院傳染病區的新建和改擴建任務，提高了疾病預防控制和醫療救治能力。穩定了低生育水平，人口出生率和自然增長率分別控制在8.83‰和4.98‰以內。 

　　人民生活水平明顯提高。四年來，全縣累計開發就業崗位13112個，新增就業12377人（次），實現勞務輸出24148人（次），城鎮登記失業率控制在4.5%以內。累計發放失業金和養老金8029萬元，確保了下崗職工基本生活費和離退休人員養老金及時足額發放。累計發放低保金4667萬元，使21866名城鎮和農村居民的基本生活得到了保障。生活環境明顯改善，縣城人均居住面積由2002年的18.2平方米增加到現在的21.7平方米。居民收入持續增加，2006年，全縣城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入預計達到6000元和2010元，分別比2002年增長71.4%和94%。 

　　民主法制建設不斷加強。認真貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，民主科學決策和依法行政水平不斷提高。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和各界群眾的社會監督，四年來，共辦理落實人大代表建議138件、政協委員提案231件。“四五”普法成效顯著，“五五”普法全面實施，依法治縣進程加快。高度重視來信來訪工作，妥善解決了群眾反映的熱難點問題，緩解了社會矛盾。加強社會治安綜合治理，四年來，共破獲各類刑事案件1318起，維護了社會穩定。加強森林防火工作，實現了連續57年無重大森林火災的目標。扎實開展“安全整治”和“安全生產月”等系列活動，安全生產形勢保持平穩。 

　　（五）以人為本改善民生，“惠民工程”深入人心 

　　把發展經濟與造福人民結合起來，不斷改善人民群眾生產生活條件。2005年，投資19482萬元，完成了縣城西、北兩個出口路基改造、三期引泉等十件惠民工程。2006年，投資3174萬元，完成了靖宇大街西出口1.6公里路面鋪設；投資758萬元，建設了占地14000平方米的全民健身休閑中心；投資650萬元，完成了縣城三期引泉續建工程；投資346萬元，完成了靖宇大街改造；投資150萬元，完成了有線電視網絡擴容改造，達到了全國縣級先進標準；投資591萬元，解決了8個村行路難、11個村屯飲水難、10個村屯看電視難的問題。 

　　四年來，國土、環保、審計、統計、移民、扶貧、檔案、金融、保險、氣象、婦女兒童、民兵預備役、老齡、民族宗教、殘聯、關心下一代等工作都取得了新的進展，為全縣經濟社會發展做出了積極的貢獻。 

　　各位代表，過去的四年,我縣經濟發展、社會進步、民族團結、政治穩定。這些成績的取得，是縣委正確領導下的結果，是各位人大代表、政協委員和社會各界人士監督、支持和幫助的結果，更是全縣人民艱苦奮斗、團結實干的結果。在此，我代表縣政府向給予我們大力支持的各位代表，向所有為我縣經濟建設和社會發展付出辛勤勞動的廣大干部群眾和關心、支持靖宇發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 

　　四年的奮斗業績斐然，四年的成就鼓舞人心。但是我們也應清醒地看到，我縣經濟社會發展還存在著一些不容忽視的矛盾和問題。主要表現在：一是經濟總量小，結構不優，經濟基礎依然薄弱。盡管我縣項目建設、招商引資取得了前所未有的發展，但多數項目規模偏小，處于建設階段的項目占有較大比重，即使是投產企業與達產達效的目標也有較大差距，拉動作用尚顯不足。二是農業產業化、組織化、市場化水平低。龍頭企業輻射帶動作用不強，缺乏高端科技投入和終端產品開發，農產品初加工多、附加值低，增長方式粗放，產業鏈條尚不完善。三是財政收支的矛盾仍然十分突出。雖然財政狀況逐年好轉，但由于骨干稅源少，歷年形成的包袱較重，保穩定、保發展的壓力較大；龍馬煤礦、靖宇煤礦、三利硅業、東林冶煉等企業受技改、電價上調、出口退稅諸多因素影響導致減產、停產，效益下滑，組織收入困難加大，財政形勢不容樂觀。四是保持社會和諧穩定任重道遠。就業再就業和社會保障形勢比較嚴峻。隨著改革的深入，一些歷史遺留問題和新的矛盾交織，群訪事件時有發生，維護社會穩定的任務十分繁重。五是政府機關作風和行政效能仍不能滿足加快發展的需要，個別干部大局觀念、責任意識不強，辦事拖拉，效率低下，甚至推諉扯皮，投資環境有待進一步改善。以上問題，我們一定要高度重視，認真對待，采取積極措施，切實加以解決。 

　　二、科學謀劃靖宇今后五年的發展 

　　未來五年，是我縣加快推進經濟社會發展、全面構建和諧社會的關鍵時期，也是我縣實現工業化升級、城市化加速、新農村整體推進的提速發展期。全縣經濟社會發展總的指導思想是：堅持以科學發展觀為統領，緊緊抓住大有可為的歷史機遇期，以科學發展、創新發展、和諧發展為主題，堅持工業立縣、產業興縣、企業富縣、特色強縣不動搖，圍繞項目建設，加速工業突破，推進農業產業化，壯大民營經濟，改善經濟發展環境，深化改革，擴大開放，加快社會主義新農村建設，著力構建和諧社會，為把靖宇建設成為全國著名礦泉城而努力奮斗。預期目標是：到2011年，全縣生產總值達到476000萬元，年均增長27.7%；全社會固定資產投資每年力爭完成150000萬元；全口徑財政收入達到26800萬元，年均增長21.9%；城鎮居民人均可支配收入達到13000元，農民人均純收入達到4020元。全社會累計新增就業崗位15000個，城鎮登記失業率控制在3%以內。經濟總量、財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入總體實現翻一番的目標，使今后五年成為靖宇發展最快的五年。  

　　（一）注重工業項目拉動，大力提升縣域經濟實力 

　　未來五年，我們將繼續突出工業經濟唱主角、挑大梁的核心作用，堅持以工業突破帶動縣域突破，積極謀劃和建設一批對縣域經濟發展具有戰略性、全局性的大項目，通過“存量”和“增量”擴張發展的“雙輪驅動”，著力培育千萬元納稅企業群。到2011年，年納稅千萬元以上的企業要達到10戶以上，并形成一大批十萬、百萬元的納稅群體。礦泉飲品業：加大扶持娃哈哈、農夫山泉等現有骨干企業，促其達產達效、增資擴產；加快推進康師傅和吳太集團礦泉飲品開發及后續項目建設，促其早日竣工投產；加速對接國內外知名企業、知名品牌，力爭再引進具有國際知名品牌的礦泉飲品類企業1—2戶，白酒、啤酒類企業1—2戶。到2011年，礦泉飲品及酒類產能力爭達到300萬噸。同時，大力實施礦泉水資源整合，加快培育發展礦泉水產業文化，推進礦泉水產業科研工作，加緊占領產業科研高地，全方位樹立靖宇在全國乃至亞洲礦泉水產業的“旗艦”地位。礦產能源業：引導和鼓勵現有企業引進先進生產工藝，推進資源深度開發，提高資源利用效率，通過循環滾動開發，不斷擴充總量規模；加速資源優勢向經濟優勢的轉換，加快靖宇煤田、陽岔河鐵礦、天合興銅礦、那爾轟鉛鋅礦、蒙江水電等項目建設，積極協助做好靖宇核電項目服務工作。未來五年，力爭再引進1—2戶投資超億元礦產能源冶煉大企業。到2011年，煤炭、鐵精粉產能分別達到150萬噸和100萬噸。現代中藥業：依托“天然、純正、獨特”的長白山道地中藥材資源，加強與同仁堂、養生堂、吳太集團、東北虎藥業等知名企業合作，積極發展現代中藥加工項目，打響長白山道地中藥品牌。按照市場準入制度的要求，加快建設符合GAP、GMP、GSP標準的中藥種植、中藥工業和中藥商業，建設具有一定規模的現代中藥產業群，力爭引進投資超億元的現代中藥生產企業1—2戶，建設規范化長白山道地中藥材基地6—8個。到2011年，全縣現代中藥業完成工業增加值45000萬元。綠色農特產品加工業：堅持基地引龍頭、龍頭帶基地，加大高端科技投入，擴大終端產品開發，壯大產業規模和層次。依托華琦、綠園、天源等重點企業，以市場開發為先導，以優化品質為根本，以建立新型農村經濟組織和健全服務體系為途徑，建設技術水平高、發展前景廣、規模效益好的加工企業，形成優勢富民產業群。 

　　（二）注重統籌城鄉發展，全力建設富裕文明新農村 

　　圍繞建立以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、產業融合的長效機制，推進社會主義新農村建設。堅持因地制宜、一村一品、一鄉一業，謀劃發展農村經濟，緊抓我縣被列為國家山區綜合開發試點縣的機遇，加大對特色農業的科技投入和資金扶持，切實加快兩參、高麗參、五味子、平貝母、山葡萄、食用菌等種植與加工及梅花鹿、澳洲羊、肉食牛、林蛙等養殖與加工產業化步伐。到2011年，建成10個左右千畝規范化、標準化的五味子、山葡萄、藍莓等經濟作物種植基地，建成5—8個具有相當規模的特種經濟動物養殖基地，并部分通過GAP、SOP認證，帶戶20000戶以上。加快農村基礎設施建設，發展農村公共事業，全面完成“四通一改造”工程。持續開展以“五清五改”為主要內容的環境整治活動，徹底改善農村生產生活條件，保證農民走上平坦路，住上整潔房，喝上潔凈水，使上清潔灶，用上衛生廁，與城市居民共享發展成果。 

　　（三）注重加強基礎建設，著力改善投資創業環境 

　　按照“南北拓展，東西延伸，優先構筑骨架，適當建設精品”的城市發展思路，把靖宇的城市風格、品位放在創建生態型、園林式的全國第一礦泉城的框架下來謀劃，堅持中心城區控制性詳規全覆蓋，形成山、水、園、林、城渾然一體、相互交融的礦泉城特色。完善城市路網體系，加緊建設外環南線和立交橋，使外環路全線貫通；加緊提升改造主街路、次干路和巷路，以靖宇大街為參照，改建、擴建西大街南北路、新興路、河北五道街，并與外環相連接，使之成為寬敞、靚麗、具有現代化氣息的景觀大道，呈現“二橫二縱相互支撐，內環外環彼此呼應”的城市道路主骨架。加快“一江三河”治理步伐，實施蒙江流域治理和“三河”城防工程，在完成珠子河、青龍河、八寶欄河堤防建設的同時，突出抓好處于縣城中軸地位的珠子河的整治和堤防建設工程，堅持多級水壩和堤路結合同步建設，亮化、綠化、美化同步推進，道路邊緣同步開發，打造景觀別致的“一河兩岸風光帶”，使之成為靖宇城市建設的“點睛之筆”。完善城市公共服務設施，加快發展供水、供電、供熱、供氣、排水以及與群眾生活密切相關的其它公共服務設施，積極謀劃工業用水工程，加緊“引松入靖”可行性研究，爭取立項批復。建設區域性交通樞紐，構建鏈接鐵路高速、省道縣道交織的大交通格局。鐵路向東與松江河相接，成為貫穿縣域、連接外方的“大動脈”；高速公路承南啟北，西進東出，成為連接四方的“黃金十字通道”；省道、縣道網絡稠密，相互交織，通行能力不斷提高。 

　　（四）注重貫徹以人為本，傾力打造和諧靖宇 

　　扎實做好就業和社會保障工作，繼續實施積極的就業政策，廣辟就業渠道。加快完善社會保險制度，擴大社會保險覆蓋面，提高保障水平。加強社會救濟和社會福利工作，關心弱勢群體，做好城市、農村低保和災民救助工作。實施以整體推進為主體、以項目開發和勞動力轉移培訓為重點的扶貧開發戰略，加快貧困人口脫貧致富步伐。堅持優先發展教育戰略，優化教育布局和資源配置，扎實推進素質教育，大力發展職業教育，加快建設標志性高級中學和小學，培育德、智、體、美全面發展的優秀人才；從明年開始，縣財政每年配套資金100萬元，解決義務教育階段學雜費問題。優化衛生資源配置，提高疾病預防控制能力和醫療救治能力。加強人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。以建設“平安靖宇”為載體，加強社會治安綜合治理，完善防控體系建設，全力保障社會穩定。推進“雙擁”工作，加強國防后備力量建設。狠抓安全生產基層基礎工作，強化監督檢查，維護礦山、交通、消防、食品安全。加快完善突發公共事件應急處置機制，有效預防和妥善處置各類突發事件。 

　　（五）注重發展循環經濟，努力建設資源節約型社會和環境友好型社會 

　　積極推進循環經濟和生態靖宇建設。加快編制全縣發展循環經濟的總體規劃，確立目標、評價、核算指標體系，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，形成再生、增值、轉化、降耗、環保的循環增長模式。把節約理念貫穿于生產、流通、消費和社會生活各個領域，大力發展節能、降耗、減污、增效的產業和項目，嚴格控制高能耗項目，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節約型增長方式，到2011年，單位生產總值綜合能耗力爭下降15%以上。實施“碧水青山”工程，強化環境污染整治，加大生態功能區建設力度，全面完成縣城、鄉村周邊及河流、公路兩側綠化美化工作，完成退耕還林300公頃，三北四期工程600公頃，松花江流域治理3000公頃，封山育林1266公頃，疏林地改造2300公頃。強化礦泉水水源保護工作，把水源地保護當成靖宇未來發展的命脈來對待，堅持源頭控制和末端治理并重，加快啟動保護區內移民搬遷工程；按照國際標準，加強礦泉水水源保護和監測工作，積極引進和培養礦泉水專業人才，合理調整發展模式和發展重點，促進經濟發展與資源、環境相協調。充分發揮開發區區位優勢、體制優勢、政策優勢，加快優勢資源與強勢企業的對接與合作，打造生態特色工業樣板地帶。 

　　三、2007年工作安排 

　　新的一年，是新一屆政府開局起步之年，也是實現縣域突破總體構想的關鍵一年。2007年，經濟社會發展總體思路是：以科學發展觀為統領，以“項目推進年”為牽導，以跨越式發展為宗旨，大力提升經濟綜合實力、社會發展水平和人民生活品質，建設實力靖宇、文明靖宇、和諧靖宇。預期目標是：全縣國內生產總值達到180000萬元；一、二、三產業增加值分別增長14.6%、27.1%和18.4%；全社會固定資產投資達到150000萬元；財政收入完成12410萬元；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達到7380元和2300元，分別增長23%和14.4%。 

　　為實現上述目標，我們要堅定不移地把實施“項目推進年”作為經濟社會發展的生命線和總抓手，堅持“項目帶動”戰略，一切工作都圍繞項目展開，一切工作都以抓項目的形式抓落實，不論是經濟類項目還是社會類、管理類項目，都要進一步明確謀劃、包裝、實施的具體目標、時限和責任體系。我們將以項目帶動集聚生產要素，促進投資增長；以項目帶動深化工作落實，檢驗工作成效；以項目帶動提高政府效能，改進管理服務，形成富有生機和活力的項目帶動長效工作機制，進而推動項目的全方位、立體式開發。具體講，要從增強發展動力入手，創新“六個機制”；從增強投資拉動入手，實施“八個一批”。創新“六個機制”：財政支持機制，通過加大財政支持重點項目建設力度，提高財政資金滾動使用效率助推項目建設；科技投入機制，通過增加科技投入，研發具有自主知識產權的技術和產品助推項目建設；品牌培育機制，通過引導各類項目主體加快打造知名品牌，提升綜合競爭力助推項目建設；人才開發機制，通過堅持以項目工作實績評價干部，建立適應項目工作需要的人才引進和培養機制助推項目建設；優化服務機制，通過全過程優化管理、跟蹤服務，加大項目組織協調力度助推項目建設；社會信用機制，通過強化政府信用、提升企業信用、構建個人信用、打造誠信靖宇助推項目建設。 實施“八個一批”：圍繞做大做強“兩支兩優”，實施一批工業項目；圍繞推進新農村建設，實施一批農業發展、農民致富項目；圍繞發展民本經濟、草根經濟，實施一批民間投資項目；圍繞加快城鄉發展，實施一批基礎設施建設項目；圍繞現有企業擴張升級，實施一批改造、改制、改革項目；圍繞推進社會事業發展，實施一批科、教、文、體、衛項目；圍繞推進全民創業、人才興業，實施一批管理人才、科技人才領辦、創辦經濟實體項目；圍繞國家政策支持、產業扶持，實施一批爭取國債、中央補助補貼資金和銀行軟貸款項目。通過創新“六個機制”、實施“八個一批”，推動經濟社會又快又好地發展。 

　　（一）突出工業主導地位，實現經濟總量新突破 

　　堅持項目拉動，擴張工業集聚規模。堅持以大項目帶動大投入，把催生市場主體、培育規模企業與產業擴張升級有機結合起來，著力建設一批大項目，形成支撐靖宇未來經濟社會發展的大項目集群。加快推進吳太集團75萬噸礦泉飲品、康師傅30萬噸礦泉飲品、華琦葡萄酒灌裝、杉松崗海綿鐵、龍馬煤礦礦井擴建、靖宇煤礦礦井擴建等重點項目建設，使其盡快投產達產；加快推進娃哈哈、農夫山泉、杉松崗、三利硅業、隆鑫礦業、鑫源礦業、安泰礦業、萬通建材、邦田化工等現有企業擴張升級，盤活嫁接青龍熱電、雙龍、參花、德亞、吉源等企業資產，推動合資合作，增資擴產，增強接續發展能力；加快推進陽岔河鐵礦、小營子鐵礦、崇禮鐵礦、天合興銅礦、那爾轟鉛鋅礦、林盛氧化球團、蒙江水電、白江河水電、天興五味子木脂素提取等后續項目前期工作，力爭開工建設；加快推進靖宇煤田7—9線、燕平北山煤礦、那爾轟長發溝金礦、景山五里河鐵礦等礦產勘探進程，為礦產資源開發打牢基礎；加快推進與韓國樂天七星株式會社、中富集團、海南椰風集團、今麥郎集團、燕京啤酒、青島啤酒、道光廿五、東北虎集團等知名企業的洽談合作步伐，爭取年內再引進1—2戶大企業。 

　　加快園區建設，提升輻射帶動功能。堅持“科學化布局、園林化設計、標準化建設、多元化籌資、多樣化招商”的原則，理順開發區與保護區、工業集中區管理機制和財政體制，賦予事權，給予政策，推動開發區和工業集中區率先發展、突破發展。高起點做好園區發展規劃，超前謀劃核心區域“五通一平”，明年，重點完成工業集中區2條主街路修建工程，妥善處理園區建設地塊的征用、拆遷等問題。不斷加大開發區和工業集中區基礎設施投入，為項目的引進搭建平臺，使園區成為項目孵化的載體，招商引資的“磁場”，盡快形成經濟隆起帶、生態景觀帶。  

　　（二）加快新農村建設步伐，推動農村發展新跨越 

　　加快發展現代特色農業。按照“規范產業基地、扶持產業龍頭、強化產業定位、完善服務體系”的要求，以工業化帶動農業化，全面提升農業產業化水平。圍繞我縣重點培育的9條龍型產業，充分利用山區綜合開發等扶持政策，著力解決產業投資、產品研發、市場開發等問題，按照公司+農戶、基地+農戶、市場+農戶、新經濟組織+農戶等模式，積極推進北五味子基地、平貝母基地、穿龍薯蕷基地、山葡萄基地、紅松母樹林基地、澳洲羊養殖基地、林蛙繁育基地建設步伐，做大做強同仁堂、華琦、通寶、天興、綠園、立民等龍頭企業，加緊培育發展農村新經濟組織，加快農業產業化發展步伐。 

　　加強農村基礎設施建設。加強農民最急需的生活基礎設施建設。加大農村安居工程、飲水安全工程和農田水利基礎設施建設投入，投資366萬元，完成農村土草房改造200戶，深水井建設3個、引泉工程12個，年增加供水能力47.3萬噸；加大農村公路建設投入，投資8489萬元，完成農村水泥路建設41條、農村沙石路建設7條；加大農村教育、文化、衛生基礎設施建設投入，投資1080萬元，完成鄉鎮衛生服務中心（站）、福利院、文化中心、農村中小學危房改造工程，提高農村公共事業建設水平。組織實施清潔水源、清潔田園、清潔家園和綠化造林工程，引導和幫助農民加強村莊建設和人居環境治理。 

　　切實加強農民素質教育。以加強精神文明教育、農村政策教育、職業教育和技能培訓為重點，增強農民就業創業能力，推進農民生產生活方式轉變。積極組織開展科技下鄉、新世紀青年農民培訓、農民綠色證書培訓、陽光工程培訓和農村勞動力創業培訓，圍繞農民最關心的致富技能問題，推廣“1+1”模式，使每個農民都能掌握1—2項致富技能，80%的農戶有種植業以外的收入，培養出一批村干部和農村能人創業致富，帶富一方。 

　　（三）加強基礎設施建設，積極打造魅力新靖宇 

　　突出規劃龍頭作用。嚴格遵循《靖宇縣城市總體規劃》和《靖宇縣城控制性詳細規劃》實施基礎設施建設。實施暢通城市路網工程，完成新興南路、永華街、六道街西段、河南街生園胡同等1.3萬平方米的道路硬覆蓋工程，推進城市路網、排水暗渠改造延伸；完成步行街、一道街人行道板和馬路邊石更換。繼續實施棚戶區改造工程。加快實施重點項目建設，完成星級賓館、全民休閑健身中心配套設施建設，增添城市新亮點。 

　　加強城市服務管理。本著建設和管理并重的原則，強化“誰建設、誰管理，誰投資、誰受益”的城市經營理念，提升管理水平，創新管理體制，切實提高城市服務功能。投資510萬元，新建一處3.6萬平方米的垃圾處理場和4處小型垃圾中轉站；投資90萬元，配備封閉式垃圾車、吸污車、灑水車、壓縮車等環衛用車7輛，提高垃圾處理能力，減少垃圾二次污染。全面加強市容市貌綜合整治，嚴格落實“門前五包”，取締主街路兩側的店外店、馬路工廠，根治城市“牛皮癬”，還市民一片凈土，創礦泉城一片新綠。 

　　加快交通建設進程。以提檔升位、上等達標和拓展覆蓋面為目標，加快國防路和交通運輸配套廠站建設，完成縣城環路和立交橋的建設規劃。協助省、市做好靖松鐵路和長松、鶴大高速公路重大交通項目的前期工作，力爭明年開工建設。 

　　（四）繼續深化改革開放，激發經濟發展新活力 

　　全面推進各項改革。繼續深化國營林場、供水公司等國有企業的改制工作，千方百計籌集資金，做好下崗職工的安置補償工作。努力完成廠辦大集體的改制工作，積極爭取政策和資金扶持，妥善處理職工與集體企業的勞動關系。認真解決已改制企業遺留問題，著力構建完善的法人治理結構和健全的現代企業制度。圍繞“精簡機構、轉變職能、提高效能”的目標，積極穩妥地推進事業單位人事制度改革，實行全員聘任制，建立優勝劣汰、出入通暢的人事管理體制。 

　　加快發展民營經濟。把發展民營經濟作為調整經濟結構、壯大經濟實力、增加就業崗位的重要舉措，加快民營企業規模和數量的擴張。制定和完善創業政策措施，打造環境優勢，激發全民創業熱情，深挖民間資本投資潛力。把加快引進具有相當實力和規模效益的大企業集團與積極發展具有一定基礎和行業優勢的本地中小民營企業同等對待，對土生土長的草根經濟也要高看一眼，大力支持和引導“小規模、大群體”的千家萬戶創業模式，使民營經濟群體中既有“一輪明月”，又有“滿天星斗”，做到“抓大帶小促中間”，促進民營經濟向特色化、規模化發展。 

　　強力推進招商引資。牢固樹立“大招商大發展，不招商難發展”的觀念，立足招大商、引大資、建名企、創名牌，精心篩選和包裝一批市場競爭力強、產業化水平高、輻射帶動面廣的優勢項目，調整充實推介項目庫，增強招商引資的針對性，降低招商成本，提高招商效率。繼續拓寬招商引資渠道，瞄準重點區域和重點領域，堅持產業招商與項目招商相結合，政府招商與企業招商相結合，外出招商與以商引商相結合，努力實現多元化招商和全民招商的目標。狠抓簽約項目的跟蹤問效，加快項目落地及實施進度，提高招商引資的合同履約率、項目開工率和投產達產率。 

　　（五）切實做好財稅工作，實現財政實力新攀升 

　　注重培植稅源工作。堅持生財、聚財、用財、理財齊抓，始終不渝地把發展的著力點放在稅源經濟上，使發展的成果體現在財稅增收上。按照“存量保吃飯，增量促發展”的思路，繼續加大政策及資金的爭取力度，通過向上爭取各類專款、補貼、貼息資金，發揮中小企業貸款擔保公司作用，支持工業企業產品研發、技改擴能、創新創牌、培大育強，扶持農產品龍頭加工企業發展壯大。安排招商引資專項資金，兌現獎勵政策，調動各方力量開發稅源項目，積極營造不分內外、平等競爭的政策環境，不斷壯大我縣財政實力。 

　　大力組織財稅收入。堅持國稅與地稅兩手抓，提升國稅收入增長水平，保持地稅收入穩定增長，擴大一般預算收入的比重。全面實行預算外資金票款分離管理辦法，將所有非稅收入統一納入財政專戶。堅持征管與稽查兩手抓，完善橫向到邊、縱向到底的征管體系，對重點稅源、主要稅種、重點企業實施嚴格監控，堵塞征管漏洞，做到應收盡收。加大對稅收零申報、負申報企業的稽查力度，依法查處偷、逃、騙、抗稅行為，切實保證各項稅收和非稅收入及時足額繳入國庫。 

　　調整優化支出結構。加強預算管理，強化預算約束力，做好資金的籌措、調度，壓縮消耗性支出，確保工資、社會保障資金、機關正常運轉以及重點項目建設等必要開支。按照建立公共財政框架的要求，加強政府采購管理，推進政府購管分離，嚴肅財經紀律，規范采購行為，保證財政資金的有效使用。 

　　（六）發展社會各項事業，開創穩定和諧新局面 

　　努力提高人民生活水平。切實解決好人民群眾最關心、最現實、最迫切的問題。認真做好就業再就業工作，推進創業促就業活動，開發更多就業崗位。進一步推動稅費減免、小額擔保貸款、主輔分離、社會保險補貼等國家和省新一輪就業再就業政策的落實，拓寬就業渠道，形成更多的就業增長點。加強社會保障體系建設，加大社會保險的征繳力度，擴大養老、失業、醫療及工傷、生育保險的覆蓋面。發展城鄉商業養老保險和健康保險，完善多層次社會保障體系。提高城鄉居民最低保障水平，加強城鄉綜合救助體系建設，完善常態救助生活制度，最大程度緩解“4050”人員、零就業家庭和失地貧困農民等困難群體在基本生活、就學和就醫等方面的壓力。 

　　協調發展科教文衛事業。加快科技進步與創新，推動農科教、產學研結合，促進科技成果向現實生產力轉化。努力改善辦學條件，大力發展職業教育，積極培養經濟實用型人才。加快明德項目建設步伐，完成職教中心教學樓建設任務。加大教育投入，全面推進農村義務教育經費保障機制改革。鞏固和擴大新型農村合作醫療試點成果，進一步完善新型農村合作醫療基金管理和監督體系，提高定點醫療機構服務水平，確保農村合作醫療基金足額、有效地用在農民身上。加強公共衛生體系建設，進一步建立和完善突發公共衛生事件指揮、疾病預防控制、醫療救治和衛生監督體系，努力解決老百姓看病難、看病貴的問題。加強文化體育基礎建設，大力開展群眾喜聞樂見的文體活動。繼續抓好計劃生育管理工作，穩定低生育水平，爭創“國家級計劃生育優質服務先進縣”。 

　　全力維護社會穩定。以打造“平安靖宇”為目標，深入推進社會治安綜合治理，構筑立體防范體系，嚴厲打擊各種季節性、鋒芒性犯罪。認真貫徹落實《信訪條例》，按照分級負責、歸口辦理的原則，進一步強化領導和部門信訪包保責任制，加強矛盾糾紛排查工作，依法處理好群眾反映的問題。繼續加大對煤礦、公共交通、食品藥品以及公共集聚場所等重點行業和重點領域的安全生產專項整治和監督檢查力度，全面提高安全生產管理水平和事故防范能力。進一步完善應急指揮體系和應急預案體系，落實應急保障責任制，妥善處置各類突發事件和災害事故。 

　　切實加強民主法制建設。在縣委的領導下，主動接受縣人大、縣政協和社會各界的監督，拓寬反映社情民意的渠道。認真辦理人大代表和政協委員的議案、建議和提案。不斷推進民主政治建設，建立健全群眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的決策機制，完善行政決策規則和程序，建立重大決策事項調查研究、社會公示和聽證制度及決策責任追究制度。進一步開展政務、廠務和村務公開工作，完善群眾監督機制。深入實施“五五”普法規劃，建設法治政府。 

　　（七）加強政府自身建設，塑造執政為民新形象 

　　加強學習，提高開拓創新能力。圍繞提高領導經濟發展的能力、構建和諧社會的能力、解決疑難復雜問題的能力、執行政府決策的能力等方面，進一步加強理論學習和業務學習，及時更新知識結構，保持知識和能力的與時俱進。同時，注重從實踐中學習，倡導經常深入實際開展調查研究，虛心向基層和廣大人民群眾請教，把貫徹領導意圖與尊重群眾意愿及首創精神結合起來，不斷創新領導經濟工作的方式、方法，提高政府工作水平。 

    依法行政，提高科學理政能力。深入實施《行政許可法》，認真落實《全面推進依法行政實施綱要》，把政府工作切實納入法治化軌道。圍繞靖宇經濟社會發展需要，及時清理行政規章和規范性文件。全面推行行政執法主體資格制度，依法界定執法職責。嚴格規范行政處罰，積極推行綜合執法。加強監察、審計部門的專門監督，堅決糾正行政不作為和亂作為問題，不斷提高依法決策水平和行政效能。 

　　牢記宗旨，提高為民服務能力。圍繞項目建設、招商引資、全民創業和重大民生問題，扎實做好為發展服務、為基層服務和為群眾服務工作。加強政務大廳建設，進一步精簡審批事項、簡化審批環節，縮短審批時限，實現“便民利民、提速服務”的目標。牢固樹立“投資者是上帝、引資者是功臣，損害發展環境者是罪人”的觀念，對投資者高看一眼，厚愛三分，主動為投資者著想，以真摯的感情和良好的服務吸引、留住客商，真正體現為民、便民、利民的宗旨，塑造以人為本、親民親商的良好政府形象。 

　　強化監督，提高廉潔自律能力。全面落實廉政建設責任制，健全重大事項報告制度、質詢制度和民主評議制度，做到自重、自省、自警、自勵。弘揚艱苦奮斗的長征精神、改革創新的時代精神、務實進取的靖宇精神，切實為人民掌好權、用好權，把為人之本與為官之道統一在黨性原則之下，從點滴小事做起，當好表率，防微杜漸。牢固樹立勤儉創業的思想，帶頭過緊日子、過苦日子。反對講排場、擺闊氣，反對揮霍奢侈、鋪張浪費，以廉潔的政府形象取信于民。  

　　各位代表，為民造福、為民謀利是新一屆政府的永恒職責和莊嚴承諾。我們在科學謀劃發展的同時，力爭把更多的精力和財力投放到提高人民生活品質上，多做讓全縣人民得實惠的事情。明年，我們將傾力做好與人民群眾利益息息相關的12件實事：1、投資8759萬元，繼續實施“四通一改造”工程，完成農村水泥路建設41條，沙石路建設7條，飲水工程7處，土草房改造200戶，改善農村生產生活環境；2、投資4900萬元，啟動濱江小區棚戶區改造；3、投資2500萬元，啟動城市道路主骨架建設工程，完成新興北路道路建設工程和西大街北出口拆遷工程；4、投資1600萬元，完成靖宇、泉城變電所改擴建和63千伏靖泉線新建工程，確保工業和城鄉供電的可靠性；5、投資1580萬元，完成廣場、珠子河兩岸、主街路及公路環路兩側亮化綠化美化工程，改善縣城及周邊環境；6、投資800萬元，完成楊靖宇將軍殉國地改擴建工程；7、投資746萬元，完成9個村的小流域治理、3個村的攔河壩和泄洪排水工程，完善農村水利基礎設施；8、投資600萬元，建設職業技能培訓鑒定中心,實施失業人員、農村剩余勞動力就業技能培訓；9、投資300萬元，完成10所11565平方米農村社會福利中心改擴建及配套工程，構建五保供養、社會養老、困難救助一體化的農村社會綜合福利體系；10、投資220萬元，完成縣城有線電視網絡的擴容改造及靖宇至龍泉有線電視光纜架設工程；11、積極籌措資金，移地新建標志性高中和小學；12、從2007年開始兌現年終一次性獎金，每年發放13個月工資。 

　　各位代表，靖宇正處在加快發展的新時期，新的目標令人鼓舞，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠，我們將在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督與支持下，同心同德，務實敬業，銳意進取，乘勢而上，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風、更加有力的舉措，為推進靖宇經濟社會更快更好發展而努力奮斗！