各位代表： 

　　我受靖宇縣第十六屆人民政府委托，向大會報告政府工作，請予審議。 

　　一、2007年工作回顧 

　　2007年，是我縣發展進程中很不尋常的一年。縣政府在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督與支持下，認真貫徹黨的十六大以來的各項方針政策，全面落實科學發展觀，堅持“工業立縣、產業興縣、企業富縣、特色強縣”不動搖，大力實施“項目推進年”和“項目拉動”戰略，團結帶領全縣人民聚精會神抓建設，一心一意謀發展，實現了國民經濟快速、健康、協調發展和社會全面進步。 

　　（一）國民經濟較快發展，綜合實力顯著提升 

　　2007年，全縣生產總值預計實現  萬元，比上年增長  %，其中，一、二、三產業增加值預計分別完成  萬元、  萬元和  萬元，分別比上年增長 %、  %和 %；全社會固定資產投資預計完成  萬元，比上年增長  %；全口徑財政收入預計完成  萬元，比上年增長  %；招商引資到位資金預計實現 萬元，比上年增長  %。 

　　工業經濟增勢強勁。突出工業主導地位，大力實施“項目帶動”戰略，強力推進項目建設。吉林長白山天泉30萬噸礦泉飲品、東北虎藥業五味子加工、上海富勞沃多不飽和脂肪酸、華生集團礦泉水包裝紙箱、華鋒礦業小營子鐵礦、雙龍泉水廠啟動、元豐洗煤生產線等一批新建項目順利推進；康師傅30萬噸礦泉飲品、吳太集團40萬噸果蔬飲品、杉松崗礦業集團15萬噸海綿鐵、龍馬煤礦技改擴建、華邦木塑材料產業化、隆鑫鐵礦技改等續建項目均取得實質性進展，有的已投產試生產；那爾轟批洲鉛鋅礦、蒙江電站、陽岔河鐵礦、白江河水電、引白入靖應急飲用水源、生物質能熱電聯產一體化、年產8噸工業化高純度藥用植物制藥原料中間體、那爾轟常發溝金銅礦勘探等一批擬建和攻關項目取得階段性成果。長松高速已開工建設，靖松鐵路即將開工，靖宇核電、鶴大高速等項目前期工作進展順利。截止到10月末，全縣落地項目和到位資金達到133個、192589萬元，其中投資億元以上的項目達到9個，億元以下千萬元以上的項目達到53個。到年末，全縣工業增加值預計實現84000萬元，年均增長28.7%，其中，規模工業企業預計實現增加值57000萬元，年均增長34.9%。 

　　“三農”工作扎實推進。以社會主義新農村建設為主題，按照“抓龍頭、建基地、興產業、富農戶”的總體思路，統籌城鄉發展，促進了農民增收、農業增效、農村穩定。培育壯大了華琦、通寶、綠園、宏瑞等25家龍頭企業，帶動農戶6500戶，農民增收230萬元。按照“一村一品”產業園區發展規劃，加快推進村域經濟發展，努力提高農民收入。全縣“一村一品”形成規模效益的村子已發展到47個，占全縣行政村總數的42.3％。農村專業合作組織和經紀人隊伍不斷壯大，經濟合作組織達到127個，經紀人1500余人。為了增強農民創業致富能力，積極整合全縣教育資源，組織開展各類實用技能培訓和創業培訓，切實提高農民整體素質。全年共培訓農民58780人次，發放實用技術手冊1.2萬份，科普資料16000份，轉移農村勞動力11671人，比去年提高19個百分點。 

　　財政形勢日益好轉。財政形勢日益好轉。在骨干稅源不足、個別規模企業停產、政策性減收諸多因素的情況下，采取創新征管機制、強化收入監管等有利措施，推動財政收入邁上新臺階，收入繼續實現較大增幅。充分利用我縣作為國家扶貧開發重點縣的契機，主動出擊，積極爭取，把爭取上級財政資金當做支持全縣發展的重要途徑來抓，有力地緩解了我縣財力緊張的狀況。按照節約型社會和節約型機關的要求，繼續牢固樹立過緊日子的思想，堅決反對和制止鋪張浪費，大力壓縮一般性支出，不斷強化各項支出管理，實現了預算執行高效和規范。調整和優化支出結構，妥善安排、合理調度財政資金，保證了工資發放、項目建設、社會保障等重大事項的剛性支出需求，有效維護了社會穩定。到年末，全縣地方級財政收入預計完成7120萬元，比上年增加1006萬元，增長16.5%；全縣一般預算全口徑財政收入預計完成12410萬元，比上年增加2207萬元,增長21.6%；支出預計完成45000萬元，比上年增加4289萬元，增長10.5%。爭取上級資金21500萬元，促進了全縣經濟社會的發展和各項事業的進步。 

　　民營經濟持續壯大。深入實施以民營化為主體的縣域經濟發展戰略，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的發展思路，通過外引內培、全民創業、政策扶持等措施，民營經濟呈現出迅猛發展勢頭。農夫山泉、娃哈哈、同仁堂、北佳、宏瑞、萬通、岳樺等一批民營企業迅速發展壯大，成為支撐縣域經濟發展的主力軍。到年末，娃哈哈、農夫山泉兩戶企業預計實現稅金1244萬元和1719萬元，占全口徑財政收入的23.8%；民營企業預計發展到3700戶，從業人員達到9100人；民營經濟增加值預計實現117000萬元，占全縣生產總值的64.6%；上繳稅金8300萬元，對財政增長的貢獻率達到67%。 

　　（二）各項改革不斷深化深化，發展活力顯著增強 

　　企業改制“回頭看”見成效。以“四個到位”為目標，采取一廠一策、一事一議、分步實施、先易后難的方式全力推進改制企業回頭看工作，爭取政策扶持、籌措資金859.4萬元，妥善解決了42戶、1555人的國企改制企業遺留問題。廠辦大集體改革工作穩步推進。完成了全縣廠辦大集體26戶企業、7260人的省級認定工作，其中15戶、4318人完成了省級界定。廠辦大集體改革企業職工養老保險費與經濟補償金的核算工作進展順利，年底前可完成改革任務。 

　　全面完成了事業單位人事制度改革，改革前，全縣共有事業單位機構310個，執行編制4974名，實有人員5553人；改革后，全縣事業單位共核定編制總數為4571名，實有人員5165人。編制精簡403名，精簡比例為8%；人員精簡423人，精簡比例為8%。此次改革基本建立了符合事業單位性質和工作特點的崗位管理制度，建立了以聘用制為基礎的用人制度，優化了用人方式，進一步增強了職工的競爭意識和危機感。 

　　（三）基礎建設亮點紛呈，發展環境顯著改善 

　　城市建設日新月異。重點工程進展順利，城市面貌煥然一新。投資1.65億元，啟動了縣城10片棚戶區改造工程，完成了拆遷面積6萬平方米，開工建設了15萬平方米精品住宅小區；投資1560萬元，完成了防竊電改造、靖宇和泉城變電所改擴建、9.9千米靖泉線架設等城網改造工程；投資 （除賓館，已投480）萬元，完成了星級賓館、全民休閑廣場、新興南路改造等續建工程；投資990萬元，組織實施了西大街南路、河南街西段、步行街北段等主次街路的地下排水管網、通訊及電力管網鋪設工程，改造升級了西大街北路人行道板、馬路邊石及步行街北段大理石路面鋪裝等工程；投資325萬元，完成了13萬平方米集中供熱分戶管網改選工程。全年城市建設重點工程累計完成投資近2億元，同比增長40％，工程開工率、投資增長率均創歷史新高。完成了縣城總體規劃修編，垃圾處理廠項目已完成國家立項和審批，購置了封閉式清運車、吸污車等環衛設施，城市環境衛生長效管理機制效果明顯，切實加強市容市貌管理，市容整潔、街景亮綠、功能完備、魅力彰顯的現代城市形象正在形成。 

　　交通建設扎實推進。四通八達、提速升級的公路建設突飛猛進。投資9180萬元，完成了41條共186公里的農村水泥路建設，實現了全縣111個行政村全部通水泥路；長靖、鶴大高速公路靖宇段已完成外業測量、設計評審、地質勘探工作，正進行土地和房屋普查登記工作。鐵路的觸角進一步延伸。總投資691萬元的康師傅鐵路專用線建設已投資286萬元，完成了路基工程；總投資2400萬元的吳太集團鐵路專用線建設已投資430萬元，鋪設路基430米，全長68公里的靖松鐵路工程已通過鐵道部初審。 

　　農村基礎設施建設全面加快。按照全市“三線”村莊整治工作要求，制定實施了《靖宇縣“三線”村莊整治工作方案》，深入開展了“三線”村莊環境整治工作。累計完成投資3520億元，修建圍墻（柵欄）9100延長米，綠化面積2.35萬平方米，新建農村信息服務站21個，鄉村砂石路完成22.5公里，完成小流域治理工程7處、人畜飲水工程7處、農田水利項目3處，完成了10個村屯通有線電視及靖宇至龍泉有線電視光纜架設工程，完成農村土草房改造任務343戶。全縣111個行政村通水泥路、自來水、有線電視和程控電話率分別達到100％、84％、93.7％和98％，203個自然屯“四通”率分別達到73％、69％、70.2％和70.4％。 

　　（四）社會事業全面進步，生活質量顯著提高 

　　科教文衛全面進步。深入實施科教興縣戰略，加大了對主導產業的科技支撐力度，科技創新能力明顯增強。進一步加大教育投入，總投資2622萬元的移地新建一中項目已完成主體框架建設。總投資908萬元的移地新建實驗小學項目受拆遷影響已重新選址，現已完成征地工作；總投資679萬元的職教中心建設項目已完成主體建設；整合優化教育資源，靖宇一中和靖宇七高中的合并工作已經結束；陳舊校舍改造進展順利，投資87.8萬元，修繕校舍面積3894平方米；教學質量逐年提高，本科進線率比去年提高8個百分點。積極舉辦各類公益性文化體育活動，豐富了群眾的業余文化生活。加大了對公共衛生事業投入力度，醫療衛生服務體系進一步健全。總投資480萬元的縣醫院門診樓和住院部樓改擴建項目已完成主體框架建設；總投資1000萬元的活氧熱水浴項目已完成招投標工作。繼續保持低生育水平，人口出生率和自然增長率分別控制在7.05‰和 3.95‰以內。 

　　生活水平不斷提高。堅持以人為本，著力解決民生問題，人民生活質量明顯改善。全年開發城鎮就業崗位4325個，新增就業人員3188人（次），城鎮登記失業率穩定在4.3%以內。實現勞務輸出13924人。培訓下崗失業人員和農村富余勞動力7920人次。醫療、工傷、失業等社會保險覆蓋面進一步擴大，覆蓋城鄉的社會保障和社會救助體系日趨完善。城鎮職工參加基本養老保險、失業保險和基本醫療保險分別達到8786人，5089人，30329人。城鄉低保對象實現應保盡保，發放低保資金1846.82萬元。居民收入持續增長，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到7300元和2300元，分別比上年增長21.7％和14.4％。人居環境得到進一步改善，人均居住面積達到22平方米，比上年增長10%。積極統籌城鄉就業，創建充分就業社區11個，認真落實促進就業的各項優惠政策，引導和鼓勵勞動者自主創業、自謀職業，促進多種形式就業。全年共開發就業崗位4325個，城鎮新增就業人員3188人，下崗失業人員再就業1643人，勞務輸出13924人。社會保障工作不斷加強，基本形成了以養老、醫療、失業、工傷和生育五大保險為主要內容的社會保障體系。全縣參加城鎮職工基本養老保險、失業保險和基本醫療保險分別達到8786人、5089人和30329人。完善了城鄉社會救助體系。投資300萬元的農村社會福利中心改擴建工程已全部完工并交付使用，妥善解決了困難群眾和優撫對象實際困難。居民收入穩步提高，預計全年城鎮居民人均可支配收入達到7300元，農民人均純收入達到2300元，同比增長21.7%和14.4％。 

　　社會形勢保持穩定信訪工作成效明顯，加大了對依法信訪和集中處理信訪積案的工作力度，群眾反映的重點、難點問題得到較好解決。嚴格執行安全生產責任制，建立健全安全生產監管和防范機制，強化對重點行業、重點領域的安全生產督查工作，及時控制和消除各類隱患，全年未發生重特大安全生產事故。加強森林防火工作，實現了連續58年無重大森林火災的目標。加強社會治安綜合治理，提高了預防和打擊犯罪的能力，積極推進“平安靖宇”建設。 

　　民主法制扎實推進堅持依法行政，全面落實《行政許可法》，自覺接受人大法律監督、工作監督、政協民主監督和各界群眾的社會監督，認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，全年辦理人大代表建議 件、政協委員提案67件，依法保障群眾知情權、參與權、監督權，基層民主政治建設進一步加強。政務公開工作扎實開展，規范了政府機關的權力運行，提高了工作效率。順利完成“四五”普法工作，啟動實施“五五”普法活動，全民法治意識不斷增強。 

　　（五）惠民工程進展順利，民生條件顯著優化 

　　1、07年農村水泥路建設計劃為186公里，總投資9180萬元，于5月10日開工建設。截止9月30日，41條水泥路已全部竣工通車。至此，我縣111個行政村全部通達水泥路。 

　　2、投資4900萬元，啟動濱江小區棚戶區改造。該棚戶區已由白山龍鼎房地產開發公司進行開發建設。工程總投資6840萬元，目前已投資315.8萬元，拆遷47戶，拆遷建筑面積3158平方米。 

　　3、投資2500萬元，啟動城市道路主骨架建設工程，完成新興北路道路建設工程和西大街北出口拆遷工程。該工程已與通化市長城房地產開發有限公司簽定了意向協議，計劃墊付資金4000萬元打通西大街北出口和新興南路，改造新興北路。目前正在進行具體工程測算，待施工合同簽定后開工建設。 

　　4、投資1580萬元，完成廣場、珠子河兩岸、主街路及公路環路兩側亮化綠化美化工程，改善縣城及周邊環境。 

　　5、投資1600萬元，完成了靖宇、泉城變電所改擴建和63千伏靖泉線新建工程； 

　　6、投資746萬元，完成了9個村的小流域治理、3個村的攔河壩和泄洪排水工程。 

　　7、投資158.1萬元，完成了靖宇大街、西大街等主街路1.5萬平方米綠化帶、800平方米花卉、697棵景觀樹種植，完成了廣場2345平方米的綠化美化，綠化了縣城周邊11.8公里公路及4公頃荒山，靖宇大街西出口綠化帶正在建設中，縣城綠化美化得到了較大改觀。 

　　8、投資680萬元完成了楊靖宇將軍殉國地改擴建工程。 

　　9、投資600萬元，建設職業技能培訓鑒定中心,實施失業人員、農村剩余勞動力就業技能培訓。投資350萬元，購買1000平方米教學樓并進行了裝修，配備了教學設施。 

　　10、投資300萬元，完成10所11565平方米農村社會福利中心改擴建及配套工程，構建五保供養、社會養老、困難救助一體化的農村社會綜合福利體系。投資350萬元，完成了10所11565平方米農村社會福利中心改擴建及配套工程，構建集五保供養、社會養老、困難救助一體化的農村社會綜合福利體系。 

　　11、從2007年開始兌現年終一次性獎金，每年發放13個月工資。今年年底前將予以開始兌現一次性資金，每年發放13個月工資。資金總數為620萬元。 

　　12、總投資220萬元的縣城有線電視擴容改造、靖宇至龍泉光纜架設已進入收尾階段。 

　　一年來，國土、環保、人事、物價、審計、檔案、金融、保險、民族、宗教、僑務、氣象、婦女兒童、民兵預備役、老齡、殘聯、關心下一代等工作都取得了新的進展，為全縣經濟社會發展做出了積極的貢獻。 

　　各位代表，過去的一年，我縣經濟發展、社會進步、民族團結、政治穩定，這些成績的取得來之不易。這主要得益于縣委的正確領導與科學決策，得益于縣人大、縣政協的有效監督與鼎力支持，得益于全縣各部門的積極努力與通力協作，凝結著全縣人民的心血和汗水，飽含著社會各界的智慧和奉獻。在此，我代表縣政府向給予政府工作大力支持，為我縣經濟建設和社會發展付出辛勤勞動的全縣各族人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展還存在著一些不容忽視的矛盾和問題。主要表現在：一是經濟總量小，項目拉動作用尚不明顯，經濟基礎依然薄弱。盡管我縣項目建設、招商引資取得了前所未有的發展，但多數項目規模偏小，處于建設階段的項目占有較大比重，即使是投產企業與達產達效的目標也有較大差距，拉動作用尚顯不足。二是農業產業化、組織化、市場化水平低。龍頭企業輻射帶動作用不強，缺乏高端科技投入和終端產品開發，農產品初加工多、附加值低，增長方式粗放，產業鏈條尚不完善。三是財政收支的矛盾仍然十分突出。一方面，組織收入困難加大，龍馬煤礦、靖宇煤礦、三利硅業、東林冶煉等企業受技改、電價上調等因素影響導致減產、停產、效益下滑，兩稅收入有所下降。另一方面，資金調度異常緊張，受政策性增支因素影響，到10月末各項追加支出已達到3454萬元，累計超借省財政廳往來資金高達9512萬元。四是保持社會和諧穩定任重道遠。就業再就業和社會保障形勢比較嚴峻。隨著改革的深入，一些歷史遺留問題和新的矛盾交織，群訪事件時有發生，維護社會穩定的任務十分繁重。五是政府機關作風和行政效能仍不能滿足加快發展的需要，個別干部大局觀念、責任意識不強，辦事拖拉，效率低下，甚至推諉扯皮，投資環境有待進一步改善。以上問題，我們一定要高度重視，認真對待，采取積極措施，切實加以解決。 

　　二、2008年工作安排 

　　新的一年，是全面貫徹落實黨的十七大會議精神的開局之年，也是實現縣域突破總體構想的關鍵一年。2008年，全縣經濟社會發展指導思想是：以黨的十七大會議精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，堅持工業立縣、產業興縣、企業富縣、特色強縣不動搖，深入實施“項目推進年”和“項目帶動”戰略，強化投資拉動，加速工業突破，深化改革開放，壯大民營經濟，改善發展環境，關注民生民利，努力實現經濟綜合實力的提升、社會發展水平的提升和人民生活品質的提升。預期目標是：全縣生產總值達到  萬元；一、二、三產業增加值分別增長  %、  %和 %；全社會固定資產投資達到  萬元；財政收入完成  萬元；招商引資到位資金超過  萬元；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達到  元和  元,分別增長  %和  %。 

　　為實現上述目標，我們將堅定不移地把深入實施“項目推進年”和“項目帶動”戰略作為經濟社會發展的生命線和總抓手，繼續堅持八個項目推進組工作模式，一切工作圍繞項目展開，一切工作服從項目，一切工作服務項目，推動項目全方位、立體式開發。具體說，項目工作要做到“五個創新”，項目建設實現“五個拓展”。項目工作“五個創新”。策劃與儲備的創新：加強項目策劃工作力量，審時度勢，動態策劃和儲備項目，科學分析技術上的先進性和適用性、經濟上的盈利性和合理性、建設上的可能性和可行性，加快策劃項目，包裝項目，完善和充實項目儲備庫，提高項目儲備質量。宣傳與推介的創新：加強項目宣傳與推介，多渠道、多形式搭建項目轉化平臺。加快縣企對接、縣校對接、校企對接、銀企對接，進一步暢通信息渠道，及時捕捉大企業、大集團、金融機構及各類科研機構、大專院校的投資信息和項目研究成果，創造有利條件，加快項目對接，促進項目轉化落地。引資與引智的創新：高效率推進項目招商，把引資與引智結合起來。突出明確重點地域上門招商，圍繞重點產業定向招商，組織系列活動對口招商，利用中介機構委托招商以及發揮人脈關系親情招商；注重做好項目智力支持工作，采取政府資助、企業參與、人才柔性流動的辦法，以人才帶項目，以人才引項目，促進項目與人才的良性循環和高效融合。保障與服務的創新：開辟項目建設“綠色通道”，形成各級各部門協同配合、共同抓項目的合力，進一步加強對項目建設的全程跟蹤、協調和推進，為項目順利實施提高組織保障和政策保證；堅持一條標準考察一個單位服務項目建設水平的高低，即項目投資主體是否滿意為標準。督辦與考核的創新：加大對關系全縣發展的各類項目的目標管理，定期督促檢查，并公開通報工作進展情況，采取“一月一調度，兩月一匯報，一季一分析，半年一初評，年終一總評”的辦法嚴格督查，跟蹤問效；注重項目建設成效的考核評比，制定更為科學、合理的考核指標、評比辦法和獎懲標準。 

　　（一）做大做強工業經濟，努力打造實力型靖宇 

　　堅持大小項目并重，集聚工業規模。以項目為生命線，圍繞產業集群抓項目，依托項目壯大產業集群。加快推進康師傅30萬噸礦泉飲品、吳太集團40萬噸果蔬飲品、吉林長白山天泉30萬噸礦泉飲品、東北虎藥業五味子加工、杉松崗海綿鐵、華琦葡萄酒灌裝、上海富勞沃多不飽和脂肪酸、龍馬煤礦礦井擴建、華邦木塑等一批大項目建設，使其盡快投產達產，挺起發展脊梁；加快推進華生集團礦泉水包裝紙箱、華鋒礦業小營子鐵礦、通寶中藥飲片加工、隆鑫鐵礦技改、萬通年產20萬立方米節能建材、雙龍泉水廠啟動、元豐洗煤生產線等一批中小項目建設進程，增強發展后勁；加快推進陽岔河鐵礦、崇禮鐵礦、天合興銅礦、那爾轟鉛鋅礦、蒙江水電、勝利水電、白江河水電、肉牛加工廠及養殖基地建設等后續項目前期工作，力爭開工建設，提高接續發展能力。加快推進與法國依云、統一集團、海南椰風、香港煒東、廣東中富、青島啤酒、道光廿五等知名企業的洽談合作步伐，爭取明年再引進1—2戶大型礦泉飲品企業。 

　　堅持提速增效并重，抓好經濟運行。以實現工業經濟總量擴充和提高運行質量為重點，采取加大新經濟增量、強化運行監控和要素扶持措施，加速工業突破，推進全縣工業經濟健康運行。抓住增量項目建設不放松，實施工業項目帶動工程，加快康師傅礦泉飲品、吳太集團果蔬飲品、華琦酒業、華邦等項目建設，促進企業盡快投產達產，早日納入規模企業，發揮增量效益；加強工業運行的監控力度，實施扶優促強工程，抓好娃哈哈、農夫山泉、杉松崗海綿鐵、三利硅業、隆鑫礦業、鑫源礦業、萬能建材等現有骨干企業產品的深度開發，推進企業進檔升級，扶持企業發展壯大，提高企業規模；加大生產要素的協調配置力度，實施要素需求服務工程，著力解決好制約企業發展的電力、煤炭、運輸、資金等方面的新矛盾、新問題，排解企業困難，保證企業健康運營。 

　　堅持保護開發并重，打造循環經濟。 

　　（二）扎實推進“三農”工作，努力打造裕民型靖宇 

　　1、高起點謀劃農業產業園區建設。建設以北片山葡萄、平貝母種植為主，南片五味子種植為主，中部特色養殖為主的三大產業園區板塊。以平貝母、川龍薯蕷、北五味子、返魂草等為主的道地藥材要發展到28000畝，山葡萄發展到6000畝。加速推進特色養殖業，努力擴大鹿、貂、狐、貉養殖量在全市的領先優勢，進一步鞏固野豬、生豬、肉食牛養殖。進一步擴大農產品加工，培植壯大農業龍頭企業。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，推進農業產業化龍頭企業經營上規模、產品上檔次、效益上水平，增強農業龍頭企業輻射帶動功能。重點抓好皇封參集團、修正藥業新藥廠、同仁堂、通寶公司等龍頭企業的建設，加快推進人參、北五味子等優質特色產業實現產業化經營，培育規模特產加工企業20戶。依靠科技創新，大力開發中藥農業、中藥工業、中藥商業協調發展的中藥產業，形成以中草藥種植、中成藥加工及銷售為主的現代中藥產業鏈條，全力打造以國內多家科研院所為技術依托的現代中藥科技產業基地縣。 

　　2、多層面拓寬農民增收渠道。要挖掘農業內部的“容人之量”，拓展農村二、三產業的就業空間，廣辟外出務工經商的轉移渠道。要引導農民從實際出發，選準創業門路，宜農則農，宜工則工，宜商則商。要鼓勵農村各類人才成為創業主體，既倡導農民外出創業，也鼓勵農民就地創業，還要支持外出的農民回鄉創業。積極開展農村創業人才培訓，培養農村致富帶頭人，改善就業結構，增加非農收入。加強與企業溝通聯系，大力推廣“訂單式”、“定向式”培訓，提高農民工的就業能力，促進農民就業，年內勞動力轉移要達到12000人。進一步完善提高農村經濟合作組織，充分發揮其示范性和輻射力，帶動農村經濟發展和農民增收，明年要發展80家農民專業合作組織，農戶參與合作組織的比例要達到35%。 

　　3、全方位夯實農村基礎設施。加大飲水安全工程和農田水利基礎設施建設投入，投資140萬元，完成4個引泉工程項目，建設8個蓄水池，鋪設輸水管道13000米，解決4個村、3854人的飲水安全問題。加大農村公路建設投入，投資7500萬元，完成18個屯、150公里的農村水泥路建設。加大農村教育、衛生、文化基礎設施建設投入，投資256萬元新建4個文化站和兩所明德小學，提高農村公共事業建設水平。加強農村能源建設，積極發展農村沼氣能源，實行人畜糞便、農作物桔桿的綜合治理和轉化利用，大力推廣生態有機肥料的循環使用。 

　　（三）加快基礎設施建設，努力打造魅力型靖宇 

　　以科學規劃引領城市發展，以亮點工程提升城市品位，以嚴格管理塑造城市文明，充分發揮城市發展各種有利要素，不斷集聚人氣，加快縣城提檔改造，基本形成空間布局更合理、通訊交通更便捷、公共設施更完善、人居環境更整潔的城市協調發展新格局。 

　　實施城市建設工程，提升服務功能。加快提升路網暢通水平。按照“規劃一步到位、建設分步實施”的原則，完成河南街、將軍路、國防路、一道街、二道街等主次街路地下排水及道路改造工程；籌劃運作打通新興南路至青龍河、西大街北出口，拓寬改造新興北路，推進道路主骨架和路網暢通建設進程。加快提升城市綠化美化水平。啟動“一江三河”改造工程，實施河道清淤、防洪墻建設、護坡改造、污水管網鋪設，打造以青龍河、八寶欄河為“兩翼”，以珠子河為“軀干”，以“三河”交匯的蒙江為“鳳頭”，宛如鳳凰展翅的“碧水工程”。高起點設計和建設靖宇大街西出口綠化美化工程，隨主次街路改造同步實施綠化帶建設，栽種具有山城特色、經濟美觀的樹種和草坪，形成一街一品、獨具風格的城市景觀。加快提升城市管理水平。把衛生整治作為縣城凈化的重點，完成垃圾處理廠建設工程，增加清掃車、沖洗車、垃圾箱、果皮箱等環衛設施，在重點區域和場所設置活動水沖式廁；全面清理拆除規劃區內違章建筑，嚴格整治店外經營、馬路市場；統一規劃、合理設置戶外廣告牌匾，消除城市“牛皮癬”。 

　　實施交通建設工程，提升通行能力。進一步改善路網結構，提高路網等級，為突破發展提供交通保障。加快康師傅、吳太鐵路建設建設進度，力爭明年建成通車，提高我縣礦泉水鐵路運營能力。積極爭取137公里國防路建設項目，在已取得42公里承包建設權的基礎上，要加大剩余95公里的建設項目，力爭當年開工建設。全力支持長靖、鶴大高速公路建設，扎實做好靖宇段征地和拆遷安置工作，確保調整公路建設順利進行；做好靖松鐵路建設的各項協調服務工作，協助完成初步設計和施工圖設計，爭取明年進行征地和拆遷。 

　　實施宜居佳地工程，提升城市品位。抓住棚戶區政策優惠到縣的有利時機，堅持開發建設與配套管理相結合，加快我縣棚戶區改造步伐。河南片要完成珠江小區二期、雅宛小區、育紅棚戶區、廣益路棚戶區、靠山街棚戶區改造；推進河北棚戶區改進程，完成濱江小區一期、一道街棚戶區改造，在提高經濟適用房建設比重，有效緩解中低收入人群住房困難的同時，適當建設精品小區，提高城市現代化氣息。結合棚戶區改造，實施商業化運作，建設珠子河兩岸金穗橋至蒙江大橋段河堤公園，完成三座跨河大橋維修及彩燈裝飾，打造“一河兩岸”景觀帶。啟動劉海山頭文化公園建設，將靖宇歷史文化與現代文明相融合，規劃建設歷史人物、建縣百年紀念碑及文化長廊，將劉海山頭打造成集文化展示和旅游觀光為一體的休閑集聚地。 

　　（四）繼續深化改革開放，努力打造活力型靖宇 

　　穩步推進各項改革。繼續推進企業改制“回頭看”。鞏固改制成果，千方百計籌集資金，化解歷史包袱，妥善解決好糧食、林業、商務、特產、縣社等系統已改制企業遺留問題。深化廠辦大集體企業改革。做好廠辦大集體改制企業的梳理和收尾工作，注重完善和規范各種材料的收集和歸檔，履行好各項改制工作程序，確保改制一戶徹底一戶。扎實推進事業單位改革。全面試行人員聘用制度，建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制，實現事業單位人事管理的法制化、科學化。整頓規范市場經濟秩序。完善土地和建設市場管理秩序，加強食品、藥品、農資市場整頓，大力推進社會信用體系建設。 

　　全面加強招商引資。堅持以觀念接軌為先導，以產業對接為核心，圍繞我縣豐富的礦產及農業資源，深度包裝一批能源轉化、果品深加工和特色資源開發項目，提高招商引資水平。以百年縣慶為契機，通過開展項目對接、同鄉會、特色產品展、商貿洽談等系列活動，加大靖宇的宣傳力度，進一步擴大招商引資成果。更新招商理念，學習借鑒先進經驗，修訂完善招商引資優惠政策，優化招商環境，不斷增強對大項目的吸引力。通過加大與國內外知名礦泉企業的合作力度，積極促成法國依云、統一集團等知名企業落戶靖宇。加強與省內外煤炭企業的溝通聯系，加速我縣煤炭開發進程。創新招商機制，積極推行網絡招商、委托招商、以商招商等新型招商模式，繼續組團參加廈洽會、東盟博覽會、高交會等大型招商活動，主動捕捉商機，促進招商引資工作邁上新臺階。 

　　（五）大力發展民營經濟，努力打造創業型靖宇 

　　深入落實省委、省政府《關于促進民營經濟三年騰飛計劃》， 制訂完善民營經濟發展配套鼓勵的政策措施，進一步放寬市場準入，消除限制民營經濟發展的歧視性政策，從政策上調動和激發全縣發展民營經濟的積極性。營造“人人有為、創業光榮”的氛圍，激發更多民眾投身創業，保持全民創業強勁勢頭。建立健全全民創業激勵機制，進一步放開投資領域，激活民資投入，著力發展本土企業。大力支持外出人員返鄉創辦企業，鼓勵扶持各類經濟能人自主創業。進一步優化民營經濟發展環境，推動大型民營企業集團、民營中小企業、個體私營經濟充分發展，鼓勵民間自主創業。完善中小企業技術創新、管理培訓、質量檢驗、信息服務等社會化服務體系，引導民營企業創立自主知識產權、掌握核心技術、創建品牌產品。鼓勵優勢企業通過參股、控股、聯合、兼等途徑，加快品牌集聚和資本積累，做大做強一批具有核心競爭力的民營企業。 

　　（六）切實加強財稅增收，努力打造富足型靖宇 

　　注重培植稅源工作。立足當前，鞏固現有稅源。現有稅源是歷經日積月累、千錘百煉而形成的財力基礎。維護好、鞏固好現有稅源，保證現有稅源繼續保持穩定產出率，為稅收穩定增長奠定牢固的稅源基礎；加大力度，改造老化稅源。加快對結構老化、債務沉重、生產經營市場化程度滯后等停產或半停產企業的盤活和改造步伐，使之成為新的稅源；把準方向，培植支柱稅源。從稅收的占有份額來看，礦泉飲品業預計完成稅收2966萬元，占一般預算全口徑財政收入的24%。為此，把礦泉飲品業作為支柱稅源加以培植培育，是促進稅收較大增幅的有效途徑；著眼未來，開辟新興稅源。充分利用現有資源，全力開辟新興稅源，積蓄后備力量，以形成梯級稅源格局，確保稅收的持續穩定增長。 

　　注重稅收組織收入。高度重視稅源監管。加強稅源監管，是增加稅收收入的重要前提條件。完善重點稅源監控體系，建立詳實的稅源管理檔案，及時更新涉稅數據，做好稅源日常跟蹤管理，深入開展稅源調查分析，切實防止稅收流失現象的發生；加強整頓和規范稅收整治。加大對重點行業、重點稅種和“零散”稅種的管理力度。本著“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的原則，嚴厲查處利用做假賬、兩套賬、賬外經營偷稅等案件，大力清理陳欠稅款，對惡意拖欠稅款的納稅人依法采取強制措施，確保稅款及時足額入庫；強化納稅人戶籍管理。加強戶籍管理就是要嚴格做好開戶、變更、停復業、注銷、外出經營報驗登記管理工作，加強非正常戶的認定和處理，充分了解納稅戶實際情況，減少漏征漏管戶；建立健全協稅護稅網絡。相關部門之間要相互配合，組成協稅護稅網絡，充分發揮各部門在協稅護稅工作中的積極作用，有效防止偷、逃、騙稅等現象的發生；嚴格規范執法行為。稅務部門要不斷加強思想政治工作，切實提高干部隊伍素質，嚴格遵守國家稅收法規政策，依法辦事，依率計征，自覺抵制收“人情稅”，“寅吃卯糧”或“空轉”等違法違紀行為，維護稅法剛性，確保應收盡收。 

　　注重優化收支結構。要服務經濟發展，打造效益財政。按照公共財政的要求，本著量入為出，調整支出結構，確保重點支出，繼續加大對與經濟發展和人民生活密切相關的重點項目、為群眾辦實事項目的投入力度，促進經濟社會統籌發展；要優化收入結構，打造實力財政。在進行普查的基礎上，加大政策清理力度，適時取消部分契稅減免政策，建立國地稅聯動機制，擴大重點稅源和一次性稅源監控范圍，強化非稅收入基礎管理，增加稅源，擴大稅基；突出保障重點，打造和諧財政。樹立公共財政理念，發揚艱苦奮斗的精神，控制和壓縮會議費、招待費等一般性支出，保證農業、教育、社會保障等重點投入。按照科學發展觀及構建和諧社會的要求，切實加大對社會發展薄弱環節的保障力度，并把改善民生放在突出位置，努力實現社會公平。 

　　（七）積極發展社會事業，努力打造親民型靖宇 

　　優先發展現代教育，協調推進各項事業。落實教育優先發展戰略打造教育強縣，構建基礎教育、職業教育、高等教育“三位一體”的教育體系。實施“名校工程”，新建一中和職教中心要在來年7月末全部竣工；新建實驗小學要在來年10月末全部竣工；投資180萬元，完成景山、龍泉兩所明德小學建設工程；推進素質教育，提高教育質量，爭取多出人才，出好人才，努力辦好讓人民滿意的教育。繼續實施“科教興縣”戰略，圍繞我縣支柱產業，加大科技成果引進、消化和再創新力度。進一步完善公共衛生服務體系，加強衛生監督、疾病預防控制和醫療救治工作，健全突發公共衛生事件應急處理機制。加強文化市場管理，開展各類群眾性文體活動。加快有線電視發展步伐，投資100萬元，完成靖宇至花園50公里有線電視光纜工程；投資100萬元，完成南山微波站設備改造工程。繼續穩定低生育水平，自然增長率控制在3.9‰以內，有效治理出生人口性別比失調問題，實現人口、資源、環境協調發展。 

　　完善社會保障體系，保障人民基本生活。全面落實就業再就業扶持政策，多渠道擴大就業，全年要新增就業崗位4800個。擴大再就業政策扶持范圍，積極幫助“4050”人員、城鎮“零就業”家庭、失地農民等特殊群體實現就業和再就業。努力擴大社會保險覆蓋面，完善各類社會保險體系，強化社保基金征繳力度。加大勞動監察執法力度，維護農民工合法權益。加強低保動態管理，實現應保盡保。做好臨時生活救助、農村醫療救助和救災救濟工作，保障困難群眾和受災群眾的基本生活。努力使全縣人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、推動建設和諧靖宇。 

　　增強社會管理能力，維護社會安定團結。加強社會治安綜合治理，妥善處理各類社會矛盾，切實做好人民群眾來信來訪工作，積極為困難群體和農民提供法律援助，堅決防止和糾正損害群眾合法權益的行為。堅持依法信訪、依法治訪，維護信訪秩序。建立信訪例會制度，落實領導包案制，切實解決信訪問題。抓好初信辦理和初訪接待，搞好排查調處，把問題和矛盾解決在基層，消滅在萌芽狀態。高度重視安全生產，繼續加大對煤礦、公共交通、食品藥品以及重點行業和重點領域的安全生產專項整治和監督檢查力度，杜絕重特大事故發生，切實維護人民群眾的生命財產安全。 

　　（八）加強政府自身建設，打造務實型靖宇 

　　轉變職能，提高為民服務能力。始終把發展好、維護好、實現好人民群眾的根本利益，作為政府工作的出發點和落腳點。牢固樹立執政為民、以民為本的從政理念，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀利民之策，多辦利民之事。對合理的能夠解決的問題，妥善從快解決；合理的暫時無法解決的，講清道理，求得認同；不合理的，耐心作好說服，求得諒解，切實把群眾的事當作自己的事辦實、辦好，進一步提高社會各界對政府工作的滿意度。 

　　注重實干，提高執行落實能力。深入開展轉變干部作風、加強機關行政效能活動，強化績效考評和效能監察，建立健全目標考核獎懲機制、工作報告制度和重點工作督查督辦制度，使各項決策措施落到實處，實現干部作風明顯改進、辦事效率明顯提高、發展環境明顯優化。引導廣大機關干部樹立雷厲風行的工作作風，遇到困難和矛盾不掩飾、不回避，敢于大膽地打破常規，超越定勢，做好原則性與靈活性相結合的文章，變劣勢為優勢，變逆境為順境，努力提高為群眾、為企業、為項目服務的及時性、具體性和有效性。 

　　依法行政，提高科學決策能力。深入貫徹《公務員法》，加強對公務員的教育和管理，全面提升公務員隊伍特別是領導干部整體素質，不斷提高科學決策水平。自覺接受人大的法律和工作監督、政協的民主監督、社會公眾和媒體的輿論監督，嚴格依照法定的權限和程序行使權力，堅決克服多頭執法、執法不公、執法違法等現象。 

　　從嚴治政，提高廉潔自律能力。進一步強化審計監督和行政監察，不斷完善領導干部重大事項報告、經濟責任審計、述職述廉等制度，加大對行政自由裁量權、建設工程項目招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等領域的監督力度。全面落實黨風廉政建設責任制，牢記“兩個務必”，深入貫徹落實“八榮八恥”觀，堅持勤儉辦事，樹立清正廉潔的政府形象。加大行政監察力度，切實糾正行業和部門不正之風，嚴肅查處以權謀私、權錢交易等腐敗案件，堅決遏制腐敗現象的發生。  

　　各位代表，歷經滄桑巨變的靖宇大地，浸透著一代又一代勤勞善良的靖宇人在這里拼搏和辛勞付出的心血與汗水，明年，靖宇將迎來第一個百年華誕。舉辦百年縣慶活動，核心目的就是為了推動靖宇綜合實力的提升，競爭力的提升，因此，要突出“縣慶搭臺，經貿唱戲”這個主題，通過舉辦建縣百年特色產品展、商貿洽談會、共建友好協作縣和靖宇同鄉會，使來自五湖四海的一批經濟有實力、社會有影響的商界精英匯聚靖宇，并以此為契機召開全方位、寬領域、深層次的項目投資合作開發洽談會，為經貿招商打造平臺，進一步加大對外開放和招商引資力度，達到以開放促發展的目的。要把舉辦縣慶活動與改善人民生活結合起來，與發展先進文化、豐富群眾精神生活結合起來，與完善城市基礎設施、改善人居環境結合起來，特別是與促進產業發展結合起來，扎實高效地做好各項籌備工作。 

　　各位代表，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題是縣政府始終不渝秉承的執政理念。2008年，我們在一心一意謀發展的同時，還將聚精會神地辦好 件惠及百姓的實事... 

　　1、投入6000萬元，改造農村土草房1500戶。 

　　2、投資280萬元，啟動文化公園建設工程，建設靖宇縣歷史文化及現代文化標志性建筑，將劉海山頭打造成集文化展示和群眾休閑為一體的綜合性公園。 

　　3、投資2200萬元，啟動“一江三河”改造工程，對珠子河、青龍河、八寶欄河、蒙江進行清淤、堤壩建設及美化綠化，形成“一江三河”景觀帶。 

　　4、投資800萬元，完成新興北路改造工程，形成與新興南路貫通的景觀大道。 

　　5、投資16500萬元，完成拆遷5萬平方米、新建15萬平方米精品住宅的棚戶區改造工程。 

　　6、投資1200萬元，完成縣城低壓網（580萬元）、10千伏線路（500萬元）和燕三線路（120萬元）改造工程，確保工業和城鄉供電的可靠性； 

　　7、投資140萬元，完成4個引泉、建設8個蓄水池，鋪設輸水管道1.3萬米，解決4個村、3854口人的農村飲水安全工程； 

　　8、投資1026萬元，完成丁小山屯遷移，實施青龍泉、巨龍泉和飛龍泉3個水源地保護； 

　　9、投資1256萬元，完成金穗橋至蒙江大橋50年一遇洪水標準堤防1144米的防洪工程，提升城防防洪能力。 

　　10、累計投資800萬元，完成楊靖宇將軍殉國地紀念館主體裝館工程，2008年底前投入使用。 

　　11、投資200萬元，完成靖宇縣殯儀館服務中心道路、停車廠及部分設備改造。 

　　12、2008年，一月份開始在職職工增加人均津補貼70元，下半年開始在職職工增加人均津補貼130元；下半年開始離退休職工增加人均津補貼40元。 

　　各位代表，靖宇正處在加快發展的新時期，新的目標令人鼓舞，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠，我們將在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督與支持下，同心同德，務實敬業，銳意進取，乘勢而上，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風、更加有力的舉措，為推進靖宇經濟社會更快更好發展而努力奮斗！