——2005年12月25日在靖宇縣第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上 

縣長　孫在志 

各位代表： 

　　我受縣政府委托，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議。 

　　一、2005年工作回顧 

　　2005年，我們?cè)谏霞?jí)黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中、五中全會(huì)和縣委十二屆四次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓振興東北老工業(yè)基地和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的政策機(jī)遇，堅(jiān)持“工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、企業(yè)富縣”不動(dòng)搖，帶領(lǐng)全縣人民進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。 

　　（一）國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng) 

　　2005年，全縣生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到112000萬元，同比增長39.0%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到7760元，同比增長42.4%；全口徑財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成8000萬元，同比增長45.0%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成65000萬元，同比增長46.0%。 

　　突出第一要?jiǎng)?wù)，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。農(nóng)夫山泉果園飲料、杉松崗礦業(yè)15萬噸海綿鐵一期、30萬噸洗精煤和60萬噸龍馬煤礦擴(kuò)建、三利硅業(yè)21000噸工業(yè)硅、隆鑫礦業(yè)20萬噸鐵精粉、中源能源靖宇煤礦二期及電力“一次變”工程等一批牽動(dòng)靖宇經(jīng)濟(jì)增長的大項(xiàng)目順利推進(jìn)；北京同仁堂中藥飲片、嘉鵬公司瀝青改性劑、安泰礦業(yè)鐵精粉、岳樺木業(yè)裝修制品、白山綠園生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品加工等一批中小項(xiàng)目齊頭并進(jìn)；中電投核電站、頂新康師傅礦泉水、喜盈門鉛筆板等擬建項(xiàng)目取得階段性成果。2005年，全縣共落地項(xiàng)目145個(gè)，到位資金88474萬元，其中投資億元以上的項(xiàng)目9個(gè)，億元以下千萬元以上的項(xiàng)目17個(gè)。通過項(xiàng)目投資拉動(dòng)，以礦泉飲品、礦產(chǎn)能源冶煉兩大支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代中藥、綠色農(nóng)特產(chǎn)品加工兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的靖宇特色工業(yè)體系已見雛形。 

　　招商引資成效顯著。截止11月末，全縣招商引資到位資金35401萬元，同比增長86.2%。 

　　民營經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。通過外引內(nèi)培，實(shí)施“輪崗創(chuàng)業(yè)”，民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。以農(nóng)夫山泉、娃哈哈、三利硅業(yè)為代表的一批域外民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大；以北京同仁堂、天興北藥、通寶中藥為代表的一批域內(nèi)民營企業(yè)健康成長。2005年，全縣民營企業(yè)發(fā)展到5816戶、從業(yè)人員12058人；民營經(jīng)濟(jì)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)76400萬元，占全縣生產(chǎn)總值的68.2%；上繳稅金4500萬元，對(duì)財(cái)政增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到56.3%。 

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。按照“抓龍頭、帶基地、興產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)戶”的總體思路，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，以西洋參、皇封參、同仁堂和通寶為龍頭的兩參，以天興為龍頭的北五味子、細(xì)辛，以宏發(fā)為龍頭的肉食雞等種植、養(yǎng)殖與加工龍型產(chǎn)業(yè)日臻成熟，龍頭企業(yè)的示范、帶動(dòng)、輻射能力不斷增強(qiáng)。 

　　第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。依托自然人文景觀，以建立、培育旅游市場體系為目標(biāo)，以完善旅游服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升全縣旅游景區(qū)檔次和接待能力，體現(xiàn)山水神韻的自然風(fēng)光、積淀厚重歷史的紅色經(jīng)典、飽含個(gè)性魅力的生態(tài)工業(yè)三大旅游板塊初步形成。商貿(mào)流通穩(wěn)中求進(jìn)，交通運(yùn)輸、郵電通信、批發(fā)零售和餐飲等服務(wù)業(yè)競相發(fā)展。預(yù)計(jì)到年末,全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)44000萬元，同比增長17.6%。 

　　財(cái)政工作再創(chuàng)佳績。牢固樹立過緊日子的思想，強(qiáng)化理財(cái)治稅措施，加大資金及政策爭取力度，財(cái)政形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)。預(yù)計(jì)全年財(cái)政總收入完成39762萬元，爭取省財(cái)政補(bǔ)助資金32979萬元，其中無償資金29055萬元，有償資金3924萬元；財(cái)政總支出39754萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出4000萬元，實(shí)現(xiàn)了收支平衡，略有結(jié)余。不僅保證了工資的正常發(fā)放，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位安排了辦公經(jīng)費(fèi)，還為全縣干部職工發(fā)放取暖補(bǔ)助162萬元，解決歷年拖欠醫(yī)療費(fèi)517萬元，基本達(dá)到了“吃飽飯”的目標(biāo)。 

　　（二）各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制明顯優(yōu)化 

　　企業(yè)改革取得重大進(jìn)展。以“四個(gè)到位、一個(gè)推進(jìn)”為目標(biāo)，采取股份制、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)（股權(quán)）出售、分立經(jīng)營和“一個(gè)置換、兩個(gè)轉(zhuǎn)變”等多種形式全力推進(jìn)企業(yè)改革，取得顯著成果。通過外引內(nèi)聯(lián)，全年共完成了25戶企業(yè)改制任務(wù)；搶抓“并軌”試點(diǎn)機(jī)遇，籌措資金6390萬元，完成了75戶企業(yè)6925名職工的“并軌”試點(diǎn)工作。 

　　其它各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革全面實(shí)施，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)穩(wěn)步開展，教育人事制度改革開局良好，完成了政府機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以及撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。 

　　（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升位，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀 

　　投資37000萬元,完成了省道榆江線西南岔至西老嶺段24.4公里路面工程;完成了縣道駝靖線26公里、那白線8公里和靖赤線6公里水泥路工程以及國防水泥路51公里建設(shè)工程；宇輝地方鐵路全線貫通。經(jīng)積極爭取,途經(jīng)我縣的鶴大高速、靖松鐵路已納入國家“十一五”規(guī)劃，長松高速納入省“十一五”規(guī)劃，縣道駝靖線提升為省道靖新線，為構(gòu)建靖宇大交通格局，鋪平靖宇經(jīng)濟(jì)社會(huì)騰飛跑道打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。投資1841萬元，實(shí)施了農(nóng)村小流域治理、農(nóng)田水利和人畜飲水工程。投資7455萬元，實(shí)施了城鎮(zhèn)房屋開發(fā)、美化綠化和鄉(xiāng)村建設(shè)工程。圍繞完善城市綜合服務(wù)功能，修編了《靖宇縣城市總體規(guī)劃》，制定了《靖宇縣城鎮(zhèn)管理暫行規(guī)定》和《靖宇縣住宅小區(qū)物業(yè)管理暫行辦法》。城市綜合整治成效顯著，城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境進(jìn)一步改善。 

　　（四）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活質(zhì)量明顯提高 

　　科教文衛(wèi)持續(xù)發(fā)展。大力實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，科技進(jìn)步對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到32%。繼續(xù)推進(jìn)素質(zhì)教育和課程改革，教學(xué)質(zhì)量明顯提高，高考進(jìn)線率達(dá)到99.8%。深入開展非法行醫(yī)專項(xiàng)整治行動(dòng)，醫(yī)療行風(fēng)建設(shè)水平明顯改善。充分發(fā)揮文化館、圖書館和全民健身活動(dòng)中心的輻射帶動(dòng)效能，群眾性業(yè)余文體活動(dòng)蓬勃開展。加強(qiáng)有線電視網(wǎng)絡(luò)融接和改造，新增用戶3000余戶。人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高，人口出生率控制在6.56‰以下。 

　　人民群眾生活質(zhì)量明顯改善。全年共開發(fā)就業(yè)崗位3746個(gè)，新增就業(yè)人員2894人，勞務(wù)輸出10160人。社會(huì)保障體系逐步完善，全縣參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)7901人，失業(yè)保險(xiǎn)4428人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)10365人，社會(huì)保險(xiǎn)兌現(xiàn)率達(dá)到100%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立。社會(huì)福利和社會(huì)救助工作進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)“一免兩補(bǔ)”等惠農(nóng)政策，扶貧脫困工作邁出新步伐。2005年，全縣農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配性收入預(yù)計(jì)達(dá)到1950元和5300元，分別增長17.5%和26.8%。 

　　民主和法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，深入實(shí)施“陽光政務(wù)”，建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，開通了政府政務(wù)信息網(wǎng)，行政效能不斷提高。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督和各界群眾的社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理落實(shí)人大代表建議和政協(xié)委員提案。“四五”普法成效顯著，公民學(xué)法、知法、守法意識(shí)明顯增強(qiáng)。全力做好信訪和人民調(diào)解工作，妥善解決了群眾反映的熱難點(diǎn)問題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊了刑事犯罪活動(dòng)和敵對(duì)勢(shì)力、邪教組織的破壞活動(dòng)。森林防火工作實(shí)現(xiàn)了連續(xù)無重大森林火災(zāi)的目標(biāo)。扎實(shí)開展了“安全整治”和“安全生產(chǎn)月”等系列活動(dòng)，全年安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于平穩(wěn)。 

　　（五）全力推進(jìn)民心工程，群眾關(guān)心的熱難點(diǎn)問題得到較好解決 

　　以為民造福、為民謀利為出發(fā)點(diǎn)，千方百計(jì)推進(jìn)民心工程建設(shè)。投資2140萬元，完成了縣城西、北出口路基改造并通車；投資700萬元，完成了三期引泉工程，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)24小時(shí)供水；投資202萬元，完成了珠子河堤路部分改造任務(wù)，建設(shè)堤路100延長米；投資170萬元，完成了珠子河攔河壩工程；投資14000萬元，完成了農(nóng)村水泥路建設(shè)工程，又有11個(gè)村通上了水泥路；投資120萬元，完成了政務(wù)大廳裝修及軟件建設(shè)，已投入試運(yùn)行；投資550萬元，完成了廣電大樓建設(shè)，縣城至那爾轟有線電視光纖鋪裝即將完工。此外，縣城集中供熱工程投資1600萬元，新增換熱面積35萬平方米，但由于技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等原因部分區(qū)域未達(dá)到預(yù)期效果，正在緊張調(diào)試；小營子水庫大壩加高工程由于技術(shù)原因未能實(shí)施。 

　　一年來，國土、環(huán)保、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、移民、扶貧、檔案、金融、保險(xiǎn)、氣象、婦女兒童、民兵預(yù)備役、老齡、民族宗教、殘聯(lián)、關(guān)心下一代等工作都取得了可喜的進(jìn)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。 

　　各位代表，過去的一年，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定。這些成績的取得來之不易。這主要得益于縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)與科學(xué)決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督與鼎力支持，得益于全縣各部門的積極努力與通力協(xié)作，凝結(jié)著全縣人民的心血和汗水，飽含著社會(huì)各界的智慧和奉獻(xiàn)。在此，我代表縣政府向給予政府工作大力支持，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展付出辛勤勞動(dòng)的全縣各族人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 

　　回顧一年來的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐年衰退，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐拉動(dòng)作用尚顯不足。二是資源轉(zhuǎn)換層次低，開發(fā)利用不充分。工業(yè)企業(yè)粗放經(jīng)營，產(chǎn)品的科技含量和附加值不高。煤炭幾乎全部作為原料輸出，中草藥材加工轉(zhuǎn)化率僅為24.0%，木材加工僅占原木采伐量的21.2%，水能利用率僅為14.4%，資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是財(cái)政形勢(shì)不容樂觀。由于缺乏骨干稅源，加之歷年形成的包袱較重，保穩(wěn)定、保發(fā)展的壓力巨大。四是環(huán)境建設(shè)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。交通條件仍需進(jìn)一步改善，城市建設(shè)欠帳較多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后。五是政府職能還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。個(gè)別部門和少數(shù)干部責(zé)任心不強(qiáng)、工作效率不高，浮夸作風(fēng)、形式主義、官僚主義和腐敗現(xiàn)象還不同程度地存在。我們必須正視這些矛盾和問題，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法認(rèn)真加以解決。 

　　二、“十一五”的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù) 

　　“十五”期間，縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，實(shí)施重點(diǎn)突破，為“十一五”的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十一五”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是我縣深入實(shí)施生態(tài)特色工業(yè)體系戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、后來居上的關(guān)鍵階段。我們必須把握形勢(shì)，科學(xué)謀劃，努力實(shí)現(xiàn)靖宇經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展。總的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)、省委八屆八次全會(huì)和縣委十二屆五次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、企業(yè)富縣、特色強(qiáng)縣不動(dòng)搖，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展為主題，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加速工業(yè)突破，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建和諧靖宇，建設(shè)符合時(shí)代發(fā)展要求的新型政府，加快靖宇全面建設(shè)小康社會(huì)步伐。到2010年，力爭人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到或超過全省平均水平，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)入全省中游行列，實(shí)現(xiàn)位次晉級(jí)。主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值達(dá)到373000萬元，年均增長27.2%；全口徑財(cái)政收入達(dá)到22000萬元，年均增長20.7%；外貿(mào)出口總額達(dá)到2146萬美元，年均增長84.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)實(shí)現(xiàn)750000萬元，年均增長25.0%；城鎮(zhèn)居民可支配性收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15000元和5000元。 

　　一是實(shí)施資源戰(zhàn)略性整合，打造產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)航旗艦”。樹立新的工業(yè)發(fā)展觀，大力實(shí)施資源戰(zhàn)略性整合，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次，打造“領(lǐng)航旗艦”。到2010年，全縣工業(yè)增加值達(dá)到254050萬元，占全縣生產(chǎn)總值的68.0%。 

　　壯大兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展礦泉飲品、礦產(chǎn)能源冶煉兩大產(chǎn)業(yè)，使其成為牽動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。礦泉飲品業(yè)：依托靖宇獨(dú)特的礦泉水資源和“中國長白山靖宇礦泉城”、“長白山天然礦泉水大型基地”等無形資產(chǎn)，積極引進(jìn)和重點(diǎn)支持礦泉水、飲料和酒類國際國內(nèi)知名品牌企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)和共贏；加速集聚礦泉飲品業(yè)的各類要素，推進(jìn)礦泉飲品企業(yè)向集群化、國際化方向發(fā)展，確立我縣在國內(nèi)礦泉水市場上的主導(dǎo)地位，建設(shè)中國著名礦泉城。到2010年，培育1-2戶規(guī)模納稅能力超5000萬元的礦泉飲品企業(yè)，全縣礦泉飲品生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到140萬噸，工業(yè)增加值達(dá)到52220萬元，占全縣生產(chǎn)總值的14.0%，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到20.6%。礦產(chǎn)能源冶煉業(yè)：按照清潔生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)的要求，堅(jiān)持循環(huán)滾動(dòng)發(fā)展的模式，大力推進(jìn)資源深度開發(fā)，不斷提高資源利用效率，建設(shè)東北煤炭接續(xù)產(chǎn)業(yè)基地、硅鐵冶煉加工基地；千方百計(jì)促成靖宇核電站早日開工建設(shè)，帶動(dòng)礦產(chǎn)能源冶煉業(yè)現(xiàn)代化水平和整體競爭力大幅度提升。到2010年，培育1-2戶規(guī)模納稅能力超5000萬元的礦產(chǎn)能源冶煉企業(yè)，全縣礦產(chǎn)能源冶煉業(yè)完成工業(yè)增加值84200萬元，占全縣生產(chǎn)總值的22.6%，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到28.0%。 

　　培育兩個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)域特色，積極培育現(xiàn)代中藥業(yè)、綠色農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)，使其成為具有較強(qiáng)推動(dòng)作用的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代中藥業(yè)：打響“天然、純正、獨(dú)特”的長白山道地中藥品牌，以龍頭企業(yè)集團(tuán)化、基地建設(shè)規(guī)模化為方向，建設(shè)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)群。到2010年，全縣現(xiàn)代中藥業(yè)完成工業(yè)增加值35000萬元，占全縣生產(chǎn)總值的9.5%。綠色農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)：堅(jiān)持建基地引龍頭，建龍頭帶基地，提高綠色農(nóng)特產(chǎn)品工業(yè)化程度，建設(shè)技術(shù)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景廣、規(guī)模適度的龍頭加工企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成富民強(qiáng)縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。到2010年，全縣綠色農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)完成工業(yè)增加值21000萬元，占全縣生產(chǎn)總值的5.6%。 

　　在壯大支柱、培育優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，認(rèn)真抓好旅游、現(xiàn)代服務(wù)和物流等第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到69650萬元，占全縣生產(chǎn)總值的19.0%。 

　　二是全面加強(qiáng)靖宇新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)靖宇新農(nóng)村建設(shè)。大力實(shí)施屯屯通水泥路、廣播電視、自來水、程控電話的四通工程和農(nóng)村土草房改造工程，力爭到2010年屯屯基本實(shí)現(xiàn)“四通”和消滅土草房目標(biāo)。進(jìn)一步深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，使廣大農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村人口非農(nóng)化和農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。 

　　三是快速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，完善城市現(xiàn)代化的各項(xiàng)要素功能，提升城市品位，提高城鎮(zhèn)吸納人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的承載能力，彰顯靖宇“青山環(huán)抱、碧水環(huán)繞、整潔文明、環(huán)境宜人”的城市魅力。加快交通建設(shè)步伐，重點(diǎn)實(shí)施鶴大高速、靖松鐵路、長松高速、省道榆江線、靖新線工程，形成鐵路、高速為骨架，省道、縣道為網(wǎng)絡(luò)，貫穿東西、橫跨南北、網(wǎng)絡(luò)稠密、四通八達(dá)的大交通格局，使靖宇成為通往長白山的重要門戶和東部山區(qū)的重要交通樞紐。 

　　四是努力構(gòu)建和諧靖宇。完善就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系，形成以市場為導(dǎo)向的新型機(jī)制，積極開發(fā)就業(yè)崗位。完善城鄉(xiāng)居民生活保障制度，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面。完善社會(huì)公共安全預(yù)警體系和應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)公共安全突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理，提高處理突發(fā)性事件的能力和水平。深入開展“平安靖宇”創(chuàng)建活動(dòng)，保障人民群眾安居樂業(yè)。大力發(fā)展科教文衛(wèi)、廣播電視、人口和計(jì)劃生育、婦女兒童等社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧發(fā)展。 

　　五是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，探索資源節(jié)約和綜合利用的新途徑，實(shí)施廢物資源化、清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、環(huán)境工程等“綠色技術(shù)”，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。加大環(huán)境和生態(tài)保護(hù)力度，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)屏障，為打造靖宇循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系奠定基礎(chǔ)。 

　　三、2006年工作安排 

　　新的一年，是全面貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神、實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好全年各項(xiàng)工作至關(guān)重要。2006年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，堅(jiān)持工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、企業(yè)富縣、特色強(qiáng)縣不動(dòng)搖，以項(xiàng)目建設(shè)為核心，以招商引資為引擎，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化各項(xiàng)改革，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，提升發(fā)展質(zhì)量，注重解決民生問題，加快構(gòu)建和諧靖宇，推進(jìn)靖宇經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值達(dá)到150000萬元；全口徑財(cái)政收入完成10180萬元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到90000萬元；城鎮(zhèn)居民可支配性收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到6500元和2145元。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作。 

　　（一）突出工業(yè)第一方略，加快推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè) 

　　構(gòu)建骨干項(xiàng)目支撐體系，凸現(xiàn)標(biāo)志性工程的帶動(dòng)效應(yīng)。以工業(yè)發(fā)展為第一方略，按照“十一五”規(guī)劃的總體要求，以產(chǎn)業(yè)集聚項(xiàng)目，以項(xiàng)目催生基地，以基地帶動(dòng)規(guī)模，以規(guī)模提升實(shí)力，著力建設(shè)一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)強(qiáng)，具有戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、全局性的骨干項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展，形成項(xiàng)目企業(yè)群和集群產(chǎn)業(yè)鏈，使大企業(yè)、大項(xiàng)目的單體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w優(yōu)勢(shì)。2006年，要重點(diǎn)建設(shè)好14個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。其中：總投資21300萬元的杉松崗礦業(yè)年產(chǎn)15萬噸海綿鐵一期工程全面投產(chǎn)；總投資8600萬元的龍馬煤礦擴(kuò)建項(xiàng)目全面完成，生產(chǎn)能力達(dá)到60萬噸；總投資6000萬元的中源能源靖宇煤礦二期工程建成投產(chǎn)，生產(chǎn)能力達(dá)到45萬噸；開工建設(shè)總投資1500萬元的陽岔河鐵礦項(xiàng)目，確保年內(nèi)投產(chǎn)；加快與頂新康師傅的合作步伐，新建20萬噸礦泉水生產(chǎn)線力爭年內(nèi)竣工投產(chǎn)。同時(shí)，千方百計(jì)促使三利硅業(yè)21000噸工業(yè)硅、隆鑫礦業(yè)20萬噸鐵精粉、吉林嘉鵬萬噸瀝青改性劑、安泰礦業(yè)10萬噸鐵精粉、杉松崗礦業(yè)30萬噸洗精煤等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。 

　　按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，著力在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上做文章。重點(diǎn)圍繞礦泉水—飲品—功能性保健品、煤—精煤—電—冶金、鐵礦石—鐵精粉—海綿鐵、硅石—工業(yè)硅—硅鋁合金、工業(yè)硅—化學(xué)硅—有機(jī)硅和人參（中草藥）—保健品—醫(yī)藥產(chǎn)品等幾個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，謀劃一批產(chǎn)業(yè)上中下游聯(lián)動(dòng)的大項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。在提高產(chǎn)業(yè)配套能力上，重點(diǎn)圍繞礦泉飲品業(yè)，積極謀劃紙箱制造、塑料制品加工、飲料專用果蔬種植和果漿初加工等配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；圍繞礦產(chǎn)能源冶煉業(yè)加快謀劃金屬、非金屬礦山開采和新型碳加工等配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使產(chǎn)業(yè)循環(huán)互補(bǔ)，產(chǎn)生集群效應(yīng)，提高整體效益水平。通過深化項(xiàng)目的立體開發(fā)，培育一批千萬元和百萬元以上的納稅企業(yè)群。 

　　充分發(fā)揮園區(qū)輻射功能，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心增長極。按照“相對(duì)集中、專業(yè)分工、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)集聚”的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，從自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場預(yù)測和社會(huì)條件等多方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，合理確定開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的功能、布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，集全縣之力，打破地域界限上項(xiàng)目、擺項(xiàng)目，迅速形成集中連片開發(fā)的態(tài)勢(shì)。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，超前做好廠區(qū)“五通一平”，不斷提高園區(qū)建設(shè)水平、檔次和品位，使之成為項(xiàng)目擴(kuò)充的載體、招商引資的樣板地帶。進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和扶持措施，以最優(yōu)的政策、最快的審批、最低的收費(fèi)、最好的服務(wù)，吸引更多的戰(zhàn)略投資者，使這里成為客商投資置業(yè)的熱土、美麗和諧的家園。 

　　（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 

　　圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，加大政策扶持、資金投入、科技支持力度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民繼續(xù)增收。 

　　發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上固定資產(chǎn)投資千萬元以上、繳稅能力百萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目建設(shè)。圍繞長白山道地藥材、綠色山珍食品、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖等特色產(chǎn)品開發(fā)，扶持壯大西洋參、皇封參、同仁堂、炳華、天興、華琦、順安、通寶、宏發(fā)和立民等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，加快技術(shù)改造步伐，打造“長白山”品牌，拓展產(chǎn)品市場，提升帶戶功能，拉動(dòng)全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，突出抓好以兩參為主的無公害規(guī)范化示范基地建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品。 

　　加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)向村屯延伸，培育信息員隊(duì)伍，加快農(nóng)村信息化步伐。積極發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，依靠科技進(jìn)步降成本、增效益、創(chuàng)品牌，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。 

　　加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足建設(shè)和諧鄉(xiāng)村，切實(shí)加快村路改造、農(nóng)田水利、小流域治理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資713萬元，完成亮甸子、赤柏、五臺(tái)、八寶等村屯32.4公里砂石路建設(shè)工程；投資1005萬元，完成景山、保安、沙河子、梨樹等村屯小型農(nóng)田水利和小流域治理項(xiàng)目；完成植樹造林6.8萬畝，進(jìn)一步改善農(nóng)村面貌。 

　　（三）營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展 

　　切實(shí)將發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)擺在突出位置抓緊抓好。深入落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，認(rèn)真清理不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制因素，努力消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，營造公平進(jìn)入、平等競爭、一視同仁的政策環(huán)境和市場環(huán)境。重點(diǎn)扶持好農(nóng)夫山泉、娃哈哈、同仁堂等一批具有相當(dāng)基礎(chǔ)和實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)一批具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益的中小企業(yè)，著力培育一批科技型、外向型、加工型的個(gè)體工商業(yè)戶群體，推動(dòng)個(gè)體工商戶、中小企業(yè)和大企業(yè)集團(tuán)三個(gè)層次共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)整體提升。繼續(xù)鼓勵(lì)和推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。通過政策引導(dǎo)和扶持，推動(dòng)全民解放思想，樹立“小錢開小店、大錢辦大廠”的創(chuàng)業(yè)理念，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)能力，最大限度地激活民間資本，形成上下齊動(dòng)、多點(diǎn)開花的局面。 

　　（四）深入擴(kuò)大改革開放，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新 

　　深化各項(xiàng)改革。開展企業(yè)改革“回頭看”，鞏固企業(yè)改革成果，適時(shí)推進(jìn)電力、供水和林業(yè)企業(yè)改革，積極探索并開展廠辦大集體企業(yè)職工并軌試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)資源向有實(shí)力、有發(fā)展前景的大企業(yè)集中，加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)解放和激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力的改革目標(biāo)。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。以優(yōu)化和創(chuàng)新人事制度為重點(diǎn)，建立優(yōu)勝劣汰、出入通暢的人事管理體制，適時(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革。 

　　繼續(xù)加大招商引資力度。堅(jiān)持和完善行之有效的政策措施和工作制度，深入實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)層面的招商引資目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”操作規(guī)程，打造高起點(diǎn)招商“平臺(tái)”。立足招大商、引大資、建名企、創(chuàng)品牌，進(jìn)一步密切與知名企業(yè)的聯(lián)系，通過主動(dòng)叩門招商，建立良好的戰(zhàn)略投資合作伙伴關(guān)系。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施全民招商、中介招商、網(wǎng)絡(luò)招商、駐外招商，探索掛職招商，不斷提高招商引資工作的質(zhì)量和水平。 

　　（五）著力提升城市品位，加快推進(jìn)人居環(huán)境改善 

　　高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城市規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照彰顯特色、提升品位、突出風(fēng)格的思路，傾力打造前瞻性、科學(xué)性、人文性和權(quán)威性“四位一體”的城市規(guī)劃體系。嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，樹立“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”的思想，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，推進(jìn)縣城集中供熱增容、供水管網(wǎng)改造、青龍河堤防、星級(jí)賓館、濱江小區(qū)改造及縣城綠化美化等建設(shè)工程。 

　　高效能強(qiáng)化城市管理。嚴(yán)格實(shí)施《靖宇縣城鎮(zhèn)管理暫行規(guī)定》和《靖宇縣住宅小區(qū)物業(yè)管理暫行辦法》，全面加強(qiáng)市容市貌綜合整治。高強(qiáng)度治理城市環(huán)境，保持良好的城市衛(wèi)生秩序、交通秩序和市場秩序；積極探索各類有效的物業(yè)管理方式，培育一批精品小區(qū)，樹立樣板；加大污染防治力度，抓好工業(yè)污染源治理和城市污染治理，營造良好的人居環(huán)境。 

　　高速度推進(jìn)交通建設(shè)。投資10000萬元，完成100.5公里國防路建設(shè)。積極做好鶴大高速、長松高速、靖松鐵路、省道榆江線靖宇至江源一級(jí)路改造、省道靖新線改造、公路鐵路樞紐站等工程的前期準(zhǔn)備工作。 

　　（六）嚴(yán)格依法治稅理財(cái)，加快推進(jìn)財(cái)政實(shí)力攀升 

　　根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和稅源情況，按照收支平衡的原則，2006年計(jì)劃全縣總財(cái)力為19701萬元，財(cái)政總支出安排為19701萬元。 

　　構(gòu)建公共財(cái)政管理框架。按照公共財(cái)政的要求，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政支出，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立起保障重點(diǎn)支出、滿足公共需求的管理框架。繼續(xù)采取有保有壓的辦法，大力壓減非生產(chǎn)性支出，控制財(cái)政供養(yǎng)人口，科學(xué)合理安排財(cái)政預(yù)算，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。在保穩(wěn)定、保改革、保發(fā)展的前提下，加大發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善農(nóng)村生產(chǎn)條件的投入；堅(jiān)持勤儉辦事的原則，嚴(yán)格控制非工資性支出，加強(qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)管和預(yù)算外資金監(jiān)督檢查；進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，努力提高財(cái)政資金的使用效益。 

　　大力開展社會(huì)綜合治稅。完善稅收征管手段和稅源控管體系，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果體現(xiàn)到財(cái)稅增長上來，做到有效稅源應(yīng)收盡收。加大財(cái)稅稽查力度，實(shí)行稅源的科學(xué)動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化收入調(diào)度，加強(qiáng)收入分析，搞好收入預(yù)測，突出重點(diǎn)控管，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握全縣稅源變化，積極研究解決組織收入工作中存在的困難和問題，堅(jiān)決杜絕人情稅、關(guān)系稅，嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗、騙稅行為；加大非稅收入組織力度，保證各項(xiàng)收入及時(shí)足額入庫。 

　　加大政策及資金爭取力度。盯緊國家政策，暢通信息渠道，始終如一地?fù)屪フ衽d東北老工業(yè)基地、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣及國家開行軟貸款、支農(nóng)、扶貧、移民等政策機(jī)遇，積極爭取政策扶持和資金支持，最大限度地緩解財(cái)政壓力，促進(jìn)全縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。 

　　積極做好金融工作。引導(dǎo)企業(yè)樹立誠實(shí)守信、互惠互利的經(jīng)營理念，以銀企雙贏為目標(biāo)，努力維護(hù)和促進(jìn)良好的銀企合作關(guān)系，解決中小企業(yè)融資難問題。積極協(xié)調(diào)金融部門優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，保持信貸投放的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加大金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的支持力度。支持各金融機(jī)構(gòu)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，不斷完善金融服務(wù)體制。 

　　（七）堅(jiān)持以人為本方針，加快推進(jìn)構(gòu)建和諧靖宇 

　　進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。牢固樹立“投資者是上帝，納稅人是衣食父母”等親商、安商、扶商、富商理念，進(jìn)一步加大軟環(huán)境整治力度，營造公平公正、規(guī)范誠信的政務(wù)環(huán)境。一方面，嚴(yán)查深究“三亂”、“中梗阻”、“權(quán)力尋租”等涉軟案件，切實(shí)解決工作中“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問題。對(duì)涉及的部門和當(dāng)事人，不管是誰，該曝光的曝光、該立案的立案、該開除公職的一律開除，絕不手軟，絕不讓個(gè)別部門和個(gè)別人砸了全縣人民的飯碗。另一方面，把誠信作為對(duì)外開放的“名片”，大力倡導(dǎo)和推進(jìn)誠信服務(wù)，強(qiáng)化全民誠信意識(shí)，形成人人信守承諾、事事體現(xiàn)誠信的社會(huì)風(fēng)尚，努力打造“誠信靖宇”品牌，實(shí)現(xiàn)“零障礙”、“零干擾”、“零缺陷”的服務(wù)目標(biāo)。 

　　努力提高人民生活水平。突出抓好就業(yè)再就業(yè)工作。堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，以發(fā)展民營企業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主渠道，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，拓寬勞務(wù)輸出渠道，形成更多的就業(yè)增長點(diǎn)。進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。鞏固“兩個(gè)確保”，抓好“三條保障線”的銜接和落實(shí)，建立健全農(nóng)村低保機(jī)制，保障城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的基本生活；擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，努力提高民營企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員參保率；抓好扶貧解困、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助工作，重點(diǎn)幫扶殘疾人、病災(zāi)戶、“雙失業(yè)”家庭等特困群體。 

　　協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加快科技進(jìn)步與創(chuàng)新，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)教育內(nèi)部管理，努力提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，全面提升教學(xué)質(zhì)量；大力推進(jìn)職業(yè)教育，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)用人才；進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，完成長江、赤松學(xué)校“明德”項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和婦幼保健院改擴(kuò)建工程，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件和婦幼保健工作水平。加強(qiáng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足全縣人民日益增長的文化需求，積極籌備召開全縣運(yùn)動(dòng)會(huì)。鞏固省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣成果，穩(wěn)定低生育水平。做好第二次農(nóng)業(yè)普查工作，摸準(zhǔn)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村狀況。 

　　切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)。在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽證制度，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，大力推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，保障村民的民主權(quán)利。實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，全面推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。 

　　全力做好社會(huì)穩(wěn)定工作。構(gòu)建社會(huì)矛盾化解機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，把各類矛盾化解在現(xiàn)場，解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全社會(huì)治安防控體系，深入開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)整治斗爭，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)。繼續(xù)抓好以煤礦為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)工作，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)事故隱患整改和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控。切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、校園和食品衛(wèi)生等安全管理，堅(jiān)決防止各類重特大事故的發(fā)生，全力打造平安靖宇。 

　　（八）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)新型政府建設(shè) 

　　建設(shè)充滿活力的學(xué)習(xí)型政府。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的大政方針及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、管理、科技、法律等相關(guān)知識(shí)，不斷提高政府工作人員的理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和工作能力。同時(shí)，樹立發(fā)展眼光，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，使政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部具備大視野、大胸襟和大本領(lǐng)，能夠“跳出靖宇謀劃靖宇”，善于在更大范圍、更高層次上謀劃靖宇未來發(fā)展，在紛繁復(fù)雜的局面中突破主要矛盾，使思路更清晰，決策更科學(xué)，方法更靈活，措施更有力，帶動(dòng)整體工作再上新水平。 

　　建設(shè)銳意進(jìn)取的務(wù)實(shí)型政府。牢固樹立正確的發(fā)展觀、政績觀，把政府工作的著力點(diǎn)放在辦實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效上。要以透明促落實(shí)，建立和完善政務(wù)公開制度、社情民意反饋制度、決策責(zé)任制度，提高政府公信力。要以創(chuàng)新促落實(shí)，按照強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，推動(dòng)政府系統(tǒng)創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新方法，鼓勵(lì)敢闖敢試，允許特事特辦，超常規(guī)破解工作難題。加快電子政務(wù)建設(shè)，以信息化手段實(shí)現(xiàn)信息資源共享和應(yīng)用，形成順暢的政府運(yùn)行體制和工作機(jī)制。要以誠信促落實(shí)，突出打造“誠信政府”，做到?jīng)Q策件件落實(shí)，承諾事事兌現(xiàn)。 

　　建設(shè)清正廉潔的服務(wù)型政府。全面推進(jìn)“陽光政務(wù)”，切實(shí)把“一站式審批、一條龍服務(wù)、窗口式辦文、陽光下操作”落到實(shí)處，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“便民利民、提速服務(wù)”的目標(biāo)；樹立“依法行政、有情操作”的理念，既要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，又要注意把握好執(zhí)法的方法和尺度，堅(jiān)決防止“不作為”、“亂作為”，使政府的執(zhí)法行為既有威懾力，又有親和力，提高行政質(zhì)量和水平；進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí)、廉潔意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，以人民群眾的要求為第一信號(hào)，以實(shí)現(xiàn)、維護(hù)人民群眾的利益為第一選擇，建立起人民群眾反映訴求的通暢渠道和快速回應(yīng)機(jī)制，全力以赴地解決好群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。 

　　各位代表，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題是政府執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，我們?cè)谝恍囊灰庵\發(fā)展的同時(shí)，還將全力辦好八件惠及百姓的實(shí)事。一是啟動(dòng)全民健身休閑中心工程，為廣大群眾提供一處集休閑娛樂為一體的健身場所；二是完成靖宇大街西出口1.6公里的路面鋪設(shè)，改善出行條件；三是對(duì)靖宇大街兩側(cè)人行道板及馬路邊石進(jìn)行更換，美化靖宇大街；四是對(duì)縣城有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面升級(jí)改造，2006年春節(jié)前增加5個(gè)頻道，豐富縣城居民文化生活；五是完成三期引泉續(xù)建工程，提高供水質(zhì)量；六是修筑農(nóng)村水泥路47公里，解決8個(gè)村行路難問題；七是加快農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)，解決11個(gè)村屯人畜飲水問題；八是推進(jìn)村村通有線電視工程，完成10個(gè)村屯通有線電視。 

　　各位代表，未來五年工作的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)，新一年工作任務(wù)艱巨而繁重，我們將在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督與支持下，帶領(lǐng)全縣廣大人民銳意進(jìn)取，奮力拼搏，扎實(shí)工作，乘勢(shì)快上，為加速靖宇小康社會(huì)建設(shè)步伐而努力奮斗！