各位代表： 

　　我受靖宇縣第十六屆人民政府委托，向大會報告政府工作，請予審議。 

　　一、2008年工作回顧 

　　2008年，是靖宇發展史上具有里程碑意義的一年，這一年，靖宇迎來了第一個百年華誕。一年來，縣政府在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，認真貫徹黨的各項路線方針政策及十七屆三中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持“工業立縣、產業興縣、企業富縣、特色強縣”不動搖，深入實施“項目推進年”戰略，較為圓滿地完成了縣十六屆人大二次會議確定的各項目標任務，國民經濟和社會各項事業實現了全面發展與進步。到年末，全縣生產總值預計實現240000萬元，比上年增長30.4%；全社會固定資產投資預計完成320000萬元，比上年增長63%；全口徑財政收入預計完成18000萬元，比上年增長43.6%；招商引資實際到位資金預計完成150000萬元，比上年增長37.8%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入預計分別比上年增長15.7%和12%。 

　　突出“發展”，工業經濟增勢迅猛。項目建設取得重大突破。康師傅年產30萬噸礦泉飲品、龍馬煤礦綜采擴建、元豐洗煤、隆鑫鐵礦技改、鑫源鐵選技改、杉松崗年產15萬噸海綿鐵、浙江華光鎳鉻合金、東北虎藥業五味子深加工和北冬蟲夏草工業化生產加工、華邦木塑材料產業化等一批續建項目建設進程進一步加快，大部分項目已投產；長白山天泉礦泉飲品、香港永和礦泉飲品、瑞爾普威礦泉飲品、農夫山泉年產3萬噸果蔬飲料、白山輔爾康胡蘿卜素微生態營養液、大華礦業年產30萬噸鐵精粉等一批新建項目進展順利，有的已投產或試生產；天士力六環小分子礦泉飲品、群英礦泉飲品、來寶礦業陽岔河鐵礦、銳豐礦業年產30萬噸鐵精粉、那爾轟批洲鉛鋅礦、常發溝金銅礦、天合興銅礦、蒙江電站、福生電站、白江河電站等一批擬建項目取得階段性成果；靖宇核電項目實現重大突破，15項可研階段專項報告和評價已通過專家評審，為項目編制可研、立項奠定了堅實基礎。2008年，全縣落地項目102個，到位資金300000萬元，其中投資億元以上的項目18個、億元以下千萬元以上的項目46個。工業規模集聚擴張。全年新增規模以上工業企業5戶，規模以上工業企業總戶數達到19戶，全縣規模以上工業企業增加值預計實現91000萬元，工業對經濟增長貢獻率達到52.8%，工業主力軍作用進一步顯現，接續發展能力進一步增強。 

　　圍繞“特色”，現代農業扎實推進。堅持以新農村建設統領農村工作，現代農業產業化水平、園區規模及農民素質顯著提升。全年新增農業產業化項目22個，總投資48328萬元；新增省級龍頭企業2戶，市級龍頭企業4戶，帶動農戶7000余戶，帶動農民增收260余萬元；新增綠色食品、有機食品企業2戶，推出新特色產品8個；新增牧業小區5個。特色園區規模不斷壯大，新增林下參基地1萬畝，累計達到3萬畝；新增食用菌基地40萬平方米，累計達到140萬平方米；新增中藥材基地3000畝，累計達到26000畝；新增經濟林基地500畝，累計達到8000畝。農民素質進一步提高，實施了“陽光工程”、“雨露計劃”，累計培訓3500人次，轉移農村勞動力12500人次。 

　　注重“統籌”，第三產業持續壯大。加快發展現代旅游業，完成了靖宇旅游發展品牌和戰略策劃軟課題研究，確立了“親水靖宇，長白山城”旅游品牌；實施了白山湖景區、龍灣湖景區、楊靖宇將軍殉國地、那爾轟批洲景區等主要景區旅游基礎設施建設項目，景區服務功能和接待水平顯著提升。積極發展現代物流業，成功引進了中唎哆物流運輸項目，謀劃并包裝了長白山綜合物流園區項目。商貿流通運行平穩，郵電通信、批發零售、餐飲娛樂和金融服務等行業競相發展，到年末，全縣社會消費品零售總額預計實現81300萬元，比上年增長20.2％，居民存款余額預計達到120000萬元。 

　　狠抓“增收”，財政收支再創新高。在骨干稅源不足、政策性減收因素增多、剛性支出加大、金融危機不斷蔓延的情況下，進一步強化稅收征管，加大跑省進京力度，財政收支及爭取資金增長幅度均創歷史新高，“生財、聚財、理財、用財”水平得到全面提升。到年末，全縣一般預算全口徑財政收入預計完成18000萬元，比上年增加5463萬元，增長43.6%；一般預算財政支出預計完成66890萬元，比上年增加15429萬元，增長30%；爭取上級各類資金預計達到30760萬元，比上年增加7002萬元，按可比口徑比上年增長30%，有力地推動了全縣經濟社會快速發展。 

　　提升“魅力”，城鄉面貌明顯改觀。堅持改造與開發同步推進，城市化進程不斷加快。城市建設亮點紛呈。累計完成投資31000萬元，實施了6條主次干路整體改造工程，鋪裝排水管網3440延長米、路邊石6010延長米、人行道板16830平方米；實施了供熱管網分戶改造工程，新增供熱面積20萬平方米，集中供熱總面積達到126萬平方米；完成了城區4萬平方米綠化和7條主次街路亮化工程，更新路燈461盞；實施了蒙江大橋改造工程；啟動了“鼎盛百年”主題雕塑休閑廣場建設工程。交通建設快速推進。投資11928萬元，完成了7個村31公里巷路硬覆蓋、9個村26.6公里砂石路和10公里國防路建設工程；營松高速靖宇段拆遷和征地補償工作已接近尾聲，燕平、花園標段已開工建設；鶴大高速、靖松鐵路前期工作進展順利。農村基礎建設進一步夯實。投資23000萬元，完成了農村基礎設施和社會事業項目85個，農村面貌大為改觀。 

　　立足“和諧”，社會事業全面發展。堅持推進“科教興縣”戰略，搶抓政策機遇，爭取到《應用人參規范化種植技術研究》國家級創新項目基金60萬元，持續增強科技支撐產業發展的能力。深入實施“優先發展教育”戰略，大力改善辦學條件。靖宇一中新建工程已竣工并交付使用，實驗小學新建項目主體框架已完工，正在進行配套設施建設；靖宇三中、育紅小學、保安小學、西南岔學校、景山學校、那爾轟中心學校校舍改造、維修工程及縣職教中心教學樓建設項目已基本完工，大部分已交付使用。大力推進文化體育事業發展。影劇院改造項目已竣工并投入使用；開展了靖宇建制一百周年系列文體活動并取得圓滿成功，積極配合上級部門完成了全國自行車公路冠軍賽靖宇段比賽。積極改善城鄉醫療衛生條件。中國長白山活氧熱水浴治療康復中心項目完成投資1300萬元，正在進行內部裝修；總投資220萬元的保安社區衛生服務中心建設項目年內可竣工。新型農村合作醫療穩步發展，農民參合意識進一步增強，參合率達到73.5%。扎實推進人口與計劃生育工作，人口出生率和自然增長率分別控制在7.75‰和2‰以內。全力化解歷史遺留問題，克服種種困難和資金壓力，不斷加大財政投入，累計籌措資金2078萬元，妥善解決了原商業、糧食、農業、林業、特產、水電、供銷系統64戶國有企業、4578人的養老保險、失業保險、拖欠工資等改制遺留問題，有力地維護了社會穩定。社會治安綜合治理卓有成效，刑事、治安案件發案率進一步降低。安全生產形勢保持穩定，開展了“百日督查”和“安全生產月”等活動，有效地控制了各類安全事故的發生。 

　　打造“誠信”，自身建設不斷加強。認真貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，民主科學決策和依法行政水平不斷提升。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和各界人士的社會監督，全年辦理人大代表建議49件、政協委員提案52件。堅持說到做到、有諾必行，政府公信力進一步增強。以政務大廳建設為重點，大力推行“陽光政務”，進一步規范了行政審批行為，政務公開運行質量和效率明顯提高。 

　　強化“為民”，惠民工程順利實施。投資41673萬元，實施了棚戶區改造和廉租房建設工程，新建住宅37.2萬平方米；投資9206萬元，完成了41條182.5公里農村水泥路建設工程；投資2300萬元，完成了66千伏靖宇變電所、泉城變電所改造，架設了10千伏靖泉線、燕三線、新龍線輸電線路55公里；投資1986萬元，實施了580延長米金穗橋至蒙江大橋珠子河南岸五十年一遇洪水標準的堤防工程和城區嚴重內澇地段排水工程；投資1010萬元的河南街整體改造工程，路面鋪設工程已竣工；投資810萬元，完成了縣城15000戶有線電視數字化整體平移工程；投資678萬元，實施了6處小流域治理工程；投資600萬元，完成農村土草房改造1200戶；投資515萬元，完成了19個村人畜飲水及5個村的農田水利工程；投資400萬元，實施了青龍泉、巨龍泉和飛龍泉水源地保護工程；投資110萬元，完成了4個行政村、13個自然屯通有線電視工程；在職職工人均增加津補貼總額達到200元，離退休職工人均增加津補貼40元。投資283萬元的2所明德小學和4所鄉鎮文化站建設項目，其中小學建設工程已竣工，4所鄉鎮文化站建設項目因國家扶持政策調整等因素，今年僅完成了龍泉鎮文化站建設。 

　　各位代表，過去的一年,我縣經濟發展、社會進步、民族團結、政治穩定。這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是各鄉鎮、各部門和各級領導干部密切配合、通力協作的結果，是各位人大代表、政協委員和社會各界人士監督、支持與幫助的結果，更是全縣人民艱苦奮斗、團結實干的結果。在此，我代表縣政府向給予我們大力支持的各位代表，向所有為我縣經濟建設及社會發展付出辛勤勞動的廣大干部群眾和關心、支持靖宇發展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！ 

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展過程中還存在著一些不容忽視的矛盾和問題。主要表現在：一是經濟總量依然偏小，經濟基礎依舊薄弱。一方面缺乏大項目、大企業的強力支撐，工業拉動作用有待進一步提高。存量方面，全縣年納稅超千萬元、超百萬元的企業依舊是寥寥無幾；增量方面，在建項目投資額度、投資強度都沒有大的突破，很難滿足加快發展的需要。另一方面，工業經濟運行質量不佳、效益不高的問題依然存在。二是項目超前謀劃不足，招商引資力度不夠。項目謀劃方面，一些部門對項目謀劃不夠重視，在項目謀劃上缺少想作為、敢作為、有作為的信心和勇氣，謀劃過程又缺乏針對性、時效性，導致缺少可供戰略投資者篩選的科技含量高、市場前景好、具有牽動作用的大項目、好項目；招商引資方面，一些部門缺乏務實和進取精神，存在畏難情緒，面對困難裹足不前，缺少打開局面、爭創一流的決心和志氣。三是財政收支矛盾仍然突出，財政形勢不容樂觀。一方面，組織收入困難重重，個別規模企業受金融危機以及技改等因素影響導致停產、半停產，致使效益下滑，對兩稅的貢獻率有所下降；另一方面，財政支出增支因素增多，資金調度異常緊張。受政策性增支因素影響，到11月末各項追加支出已達到6517萬元，累計超借省財政廳往來資金更是高達7404萬元。四是經濟發展軟環境和政府自身建設有待進一步加強。個別部門還存在著“中梗阻”、“權力尋租”、“以權謀私”、“以權代法”等現象，投資環境有待進一步改善。以上問題，我們將高度重視，認真對待，采取積極措施，切實加以解決。 

　　二、2009年工作安排 

　　新的一年，機遇與挑戰并存，面對國際金融危機的沖擊與影響，為有效應對復雜多變的形勢與困難，要求我們辨證對待“危”與“機”，學會并善于在危中求機，努力轉危為機，牢牢掌握加快發展的主動權。2009年，全縣經濟社會發展的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指針，全面貫徹落實縣委十三屆四次全體會議提出的打造“魅力礦泉城、實力能源城、特色醫藥食品城、紅色山水旅游城”的各項部署，繼續解放思想，深入落實科學發展觀，進一步強化投資拉動，加速工業突破，深化改革開放，改善發展環境，關注民生民利，推進和諧建設，努力建設富裕文明、誠信開放的新靖宇。預期目標是：全縣生產總值實現312000萬元，同比增長30%；全社會固定資產投資達到448000萬元，同比增長40%；全口徑財政收入力爭完成21600萬元，同比增長20%；招商引資實際到位資金實現225000萬元，同比增長50%；城鎮居民人均可支配收入增長5%左右，農民人均純收入增長7%以上。 

　　為實現上述目標，我們將牢固樹立“大項目帶動大發展”理念，堅定不移地把深入實施“項目推進年”作為經濟社會發展的生命線和總抓手，繼續堅持項目推進組工作模式，強化“三個責任制”的目標管理與考評，推動項目全方位、深層次、立體式開發。具體講，要實施“五大戰略”，實現“五個提升”。五大戰略：投資拉動。緊緊抓住國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策機遇以及國家2010年底前投資4萬億擴大內需的有利機遇，圍繞基礎建設、民生民利、生態建設、技術創新等重點行業和領域，抓緊包裝、申報、實施一批大項目、好項目，通過國債資金支持、財政資金傾斜、民間資本注入全面加大固定資產投資強度和力度，推動項目建設遍地開花，贏得更大的發展空間。產業帶動。強化礦泉飲品業、礦產業、能源業、中醫藥特色食品業四個主導產業的帶動作用，做大產業規模，提升產業層次，延長產業鏈條，推進產業升級，支持、扶持企業向高、精、尖邁進，增強企業核心競爭力。品牌牽動。引導企業加強品牌文化建設，開展企業形象策劃、展示、推介，努力推進辦名廠、創名牌、出名品，同時倡導深化品牌內涵和延伸品牌輻射，借助品牌效應牽動發展。政策驅動。進一步修訂、完善并嚴格兌現招商引資優惠政策，放寬準入條件，加大服務力度，增強吸納能力，以最優的政策堅定投資者信心，實現項目落地規模和總量穩步增長。環境推動。建立直訴、快查、速結的涉軟案件查處工作機制，實施軟環境特派員、企業寧靜日等制度，積極開展新一輪行政審批清理，開辟項目建設“綠色通道”，保障項目“報批無梗阻，建設無障礙，經營無干擾”。五個提升：工業實力提升；現代農業化水平提升；城市魅力提升；社會發展水平提升；人民生活品質提升。 

　　（一）堅定不移地加速工業突破，實現綜合實力大跨越。 

　　抓項目增后勁。全力以赴推進重點項目建設進程。加快推進長白山天泉礦泉飲品、香港永和礦泉飲品、大華礦業鐵精粉、浙江華光鎳鉻合金、華邦木塑材料產業化、東北虎藥業五味子深加工和北冬蟲夏草工業化生產加工、白山輔爾康胡蘿卜素微生態營養液等一批在建項目，確保年內竣工投產；加快推進天士力六環小分子礦泉飲品、盈加集團礦泉飲品、群英礦泉飲品、炳翰集團人參產業園區、來寶礦業陽岔河鐵礦、那爾轟批洲鉛鋅礦、常發溝金銅礦、天合興銅礦、銳豐礦業年產30萬噸鐵精粉、蒙江電站、福生電站、白江河電站等一批擬開工項目的跟進落實，確保年內開工建設；加快推進法國達能礦泉飲品、統一集團礦泉飲品、今麥郎礦泉飲品、長白山特色果仁飲品、山東陽光再生紙等一批攻關項目，力爭年內取得實質性進展。在大力推進項目建設的同時，全力以赴加大項目謀劃和包裝力度，緊緊抓住國家拉動內需、促進經濟增長的政策機遇，把握政策資金投向，集中人力、物力、財力，加大跑部進京、跑省進廳工作力度，做到盯住項目不放、鎖定目標不讓，提高爭取項目資金的實效性，使更多的項目列入國家和省計劃盤子，實現項目建設滾動式發展。 

　　抓平臺促集聚。注重園區平臺建設。按照“產業向園區集中，生產要素向園區集聚，企業向園區集結”的原則，積極搭建園區項目建設平臺，推動經濟開發區、工業集中區和長白山綜合物流園區率先發展、率先突破，打造靖宇“經濟特區”。要堅持“適度超前、多元投入”加快園區基礎建設進程，通過多元化融資完成開發區、工業集中區供排水管線鋪設及工業集中區北三路、中心路等基礎設施建設工程，提升園區承載能力。要堅持“高定位、快發展”加快長白山綜合物流園區建設項目的啟動，并精心規劃建設倉儲中心、貿易中心及物流中心等20個功能區，傾力打造輻射“長吉圖”經濟帶及東北三省經濟走廊的“內陸干港”。注重招商平臺建設。實行領導干部掛帥制度，堅持域內外資金一起引、大中小企業一起上，大力開展節會招商、園區招商、叩門招商、親情招商、網絡招商、以商招商，盯緊重點地區、重點產業、重點領域，精心推介優勢項目，加緊項目洽談對接，提高簽約成功率、資金到位率和項目開工率。注重融資平臺建設。進一步發揮財政資金杠桿功能，使更多財政資金向投資公司、擔保公司傾斜，提高投資公司、擔保公司承貸擔保能力，為項目建設提供資金保障；切實發揮金融系統參與經濟建設的重要作用，密切銀企合作，支持項目建設；注重挖掘民間投資潛力，吸引社會閑散資金投入經濟建設主戰場。 

　　抓運行提效益。抓好骨干企業達產增效工作。重點抓好娃哈哈、農夫山泉、康師傅、龍馬煤礦、鼎元煤礦、元豐煤業、杉松崗海綿鐵、大華礦業、隆鑫礦業、鑫源鐵選、三利硅業、浙江華光集團等企業運行工作，支持企業加大投入，引導企業技術創新、品牌創新、產品創新，不斷提高企業生產能力。抓好經濟運行調研分析工作。積極開展經濟運行情況調查研究與分析，及時掌握運行中各種苗頭性、傾向性問題，深入研究和判斷有效解決措施，指導企業切實解決生產經營中的實際問題，保證工業經濟健康運行。抓好中小企業“孵化”基地建設。千方百計支持、扶持域內一批中小企業改造升級，努力打造“小巨人企業”集群，培育經濟發展新亮點。 

　　（二）堅定不移地推進三農工作，促進農業農村大發展。 

　　加快壯大現代農業園區規模。堅持以園區規劃統領農業、農村經濟發展。加快建設并形成具有一定規模的以山葡萄、山野菜、食用菌開發為主的綠色山珍食品園區，以“兩參”、林下參、五味子、平貝母、返魂草等種植與加工為主的長白山現代中藥園區和以林蛙、梅花鹿、森林豬、肉食牛等養殖與加工為主的特色養殖園區。在推進三大園區板塊建設中，要提高資源轉換水平，提升產品研發層次，加快市場開發，打造具有先進行業標準和較大規模的現代農業園區。重點抓好東北虎五味子和北冬蟲夏草、北佳五味子、宏瑞平貝母、修正返魂草、長白山林下參等種植與加工園區以及中國醫保人參種植與加工園區建設，推動園區實現標準化種植、規范化管理、品牌化經營、市場化運作。2009年，林下參發展到5萬畝，地道中藥材發展到3萬畝，食用菌發展到150萬平方米，林蛙存量達到2億只，森林豬存欄達到1萬頭，肉食雞飼養突破1000萬只。 

　　大力扶持龍頭企業。堅持“公司+基地+農戶”模式，走“種養加一條龍、農工貿一體化”發展道路。加快培育中心型、成長型、開放型龍頭企業，重點抓好北京同仁堂、通寶、北佳、宏瑞、鼎源、綠園、宏發等現有龍頭企業擴張升級，增強帶戶功能。2009年，全縣省級龍頭企業要達到6戶，市級龍頭企業要達到9戶。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，引導、鼓勵龍頭企業與農戶進行合作制、股份制聯合，推動龍頭企業和農戶一體化經營，實現小產品與大市場、大產業有效對接。 

　　全力推進新農村建設。按照“抓點帶面、整體推進”的原則，扎實做好試點村建設。篩選3—5個產業初具規模、群眾積極性較高的村屯進行試點建設，捆綁資金，集中投入，建設“水、電、路相配套，生態、景觀、風格相協調，基地、產業、收入相促進”的精品村。不折不扣地落實好國家支農、惠農、強農政策，切實維護農民權益。深入開展“陽光工程”、“雨露計劃”，采取定單、定向、掛鉤等培訓形式，切實提高農民素質。全年農民實用技能培訓力爭達到3萬人次、轉移農村勞動力13000人次。 

　　（三）堅定不移地加快城鄉基礎建設，推動城鄉面貌大改觀。 

　　加快城市建設。大力推進城市路網升級改造。投資6500萬元，打通新興南路、啟動新興北路整體改造，使之與外環連接，成為第二條貫通縣城南北的主干路；完成河南街、聯合路整體改造工程；啟動一道街東段、二道街東段地下排水管網及路面改造工程。傾力打造城市亮點。投資3900萬元，完成珠子河金穗橋至蒙江大橋北岸534米堤防建設項目，啟動兩岸河堤公園和堤路改造工程，打造景觀別致的一河兩岸風光帶；完成“鼎盛百年”主題雕塑休閑廣場續建工程，堅持“主題鮮明、格調統一”原則，完善配套設施建設，使之成為群眾休閑娛樂的理想場所；實施主次街路及靖宇大街西出口綠化美化亮化工程，努力實現“一街一景”，彰顯礦泉城獨特魅力。著力提升城市承載能力。繼續實施棚戶區改造工程，完成龍鼎福園、鼎盛花園、新華小區續建工程，加快新興南路、工農街西路、新興北路等棚戶區改造進程，完善珠江東區、百合雅苑、嘉駿花園小區配套基礎設施。啟動林業棚戶區改造工程。加緊運作引白入靖城市應急水源、垃圾處理廠、污水處理廠項目，力爭年內開工建設。 

　　加快交通建設。努力構建高速、鐵路、省道、縣道交織的大交通格局。積極推進營松高速、鶴大高速靖宇段和靖松鐵路建設進程，加快靖宇段征地和拆遷安置工作，爭取明年全線開工。投資7000萬元，完成70公里國防路續建工程。做好公路、鐵路、物流綜合樞紐站建設規劃編制工作，年內完成前期工作。積極運作打通縣城東出口至白山湖景區旅游公路和營松高速燕平出口至核電站一級公路建設項目，力爭項目早日開工。 

　　加快農村基礎設施建設。加快城鄉一體化進程，加大農村安居工程、飲水安全工程、農村水泥路、砂石路建設及農田水利基礎設施建設的投入，投資8136萬元，完成農村基礎設施建設工程42項；加大農村教育、文化、衛生等方面的投入，投資950萬元，完成農村中小學危房改造、文化中心、標準化村級衛生所建設工程，提高農村公共事業建設水平。加快組織實施清潔水源、清潔田園、清潔家園工程，切實改善村容村貌。 

　　（四）堅定不移地開展全民創業，推動區域經濟大繁榮。 

　　加快發展民營經濟。進一步完善和落實鼓勵全民創業的各項政策措施，助推民營經濟實現超常規、無障礙發展。要努力推進民營經濟規模擴張。鼓勵社會資本以獨資、合資、合作、聯營、特許經營、項目融資等方式參與建設和經營，引導民營企業拓展經營領域，促其生產上規模、管理上水平、質量上臺階，催生一批核心競爭力較強的民營企業集群。要努力激發全民創業熱情。堅持在政治上給待遇，政策上給優惠，發展上給空間，大力支持、扶持本土能人創辦、領辦經濟實體，積極倡導“財力返鄉”、“智力返鄉”，充分發揮在外創業靖宇同鄉的人脈優勢和資本優勢，鼓勵和引導在外創業靖宇人回鄉投資興業，使民間資本迅速聚集，民營經濟總量迅速擴充。 

　　大力發展以旅游業為牽導的第三產業。依托靖宇得天獨厚的區位優勢，以長白山大旅游為支撐，圍繞建設“紅色山水旅游城”的目標，主打“親水靖宇，長白山城”品牌，進一步彰顯長白山門戶效應，打造長白山區旅游佳地和旅游中轉站。突出生態觀光、文化體驗、休閑度假、科考探奇和紅色經典等旅游主題，精心規劃設計旅游精品線路，加快推進旅游景區升級，不斷提升旅游配套服務水平。大力發展生產性、生活性服務業，提高消費對經濟增長的拉動作用。完善市場流通體系，進一步優化商業網點布局，加快各類批發市場、專業市場建設。積極發展現代物流業，構建交通運輸、倉儲配送、信息網絡等現代物流體系，積極推廣連鎖經營、物流配送、電子商務、特許經營等現代營銷方式，提高現代服務業整體規模和水平。 

　　（五）堅定不移地做好財稅金融工作，構筑資金集聚大平臺。 

　　進一步加大組織收入和爭取資金力度。堅持依法治稅，積極挖掘稅源。深入開展稅源普查，挖掘征收潛力，對重點稅源、主要稅種、重點企業做到應收盡收的同時，切實加強對個體私營經濟等零散稅收的征管，實現堵漏增收，堅決杜絕人情稅、關系稅，保證各項稅收及時足額入庫。牢固樹立“搶、抓、爭”意識,加大政策及資金爭取力度，最大限度地爭取政策扶持和資金支持，緩解財政壓力，促進全縣各項事業快速發展。 

　　進一步優化支出結構。加強預算管理，強化預算約束力。深化財政改革，推行部門預算，細化預算編制，為國庫集中支付奠定基礎，做到統籌兼顧，突出重點。按照公共財政要求，完善保障重點支出、滿足公共需求的財政管理框架，不斷加大發展社會事業和改善農村生產條件的投入；堅持勤儉辦事的原則，嚴格控制非工資性支出，加強財政資金使用監管和預算外資金監督檢查；進一步規范政府采購行為，努力提高財政資金的使用效益。2009年，全縣一般預算財政支出要完成32155萬元，按可比口徑同比增加6615萬元，增長25.9%。

　　（六）堅定不移地推進社會統籌發展，營造和諧穩定大環境。 

　　統籌發展社會各項事業。搶抓國家擴大內需政策機遇，積極爭取政策和資金支持，推動社會各項事業再上新臺階。加快改善辦學條件，完成實驗小學和職教中心建設項目，實施靖宇七中和龍泉、赤松、興平、蒙江等學校校舍改造工程。加快發展文化體育事業，積極爭取縣體育館建設項目及體育器材硬件投入項目獲得國家政策和資金支持。加快完善醫療衛生體系。投資468萬元，完成靖宇鎮、龍泉鎮、赤松鄉衛生院新建和改擴建工程，新建15個標準化村級衛生所；組建社區衛生服務中心，全面啟動入戶健康檔案調查工作。加快廣電事業發展步伐，投資400萬元，完成靖宇至榆樹川、靖宇至赤松光纜架設工程。繼續保持低生育水平，人口出生率和自然增長率分別控制在9.55‰、5.11‰以內。 

　　傾力完善社會保障體系。認真落實就業、再就業扶持政策，發揮政策引導和促進作用，建立促進零就業家庭和困難群體再就業長效機制，努力實現經濟發展與擴大就業良性互動，全年新增就業2200人。以非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員為重點，進一步擴大養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險覆蓋面，努力實現參保率、實際繳費率、基金征繳率“三個凈增長”,全年參加養老、醫療、失業、工傷和生育社會保險人數要分別達到9325人、53373人、5300人、9500人和9500人。繼續做好雙擁優撫、城鄉低保、五保供養、社會救助等工作，大力發展慈善事業，切實保障困難群眾和弱勢群體基本生活。 

　　全力以赴維護社會穩定。認真落實信訪維穩第一責任，引導群眾以理性合法方式表達訴求，依法處理好群眾反映的熱、難點問題。深入開展“平安靖宇”建設活動，建立健全社會矛盾糾紛大調解機制，完善打防結合的大防控體系，依法嚴厲打擊刑事犯罪活動。強化安全生產管理和監督，繼續加大對非煤礦山、公共聚集場所、中小學校舍、森林防火、道路交通及危險化學品等行業和領域的監管，堅決消除各類事故隱患，保障人民群眾生命財產安全。 

　　（七）堅定不移地加強政府自身建設，搭建團結協作大舞臺。 

　　建設抓落實的團隊。新的一年，面對新形勢、新任務，政府組成部門要樹立起堅決抓落實的意識，從思想上消除抓落實的障礙。強化“勇于承責”的責任意識，面對阻力不退縮，遇到困難不氣餒，做到敢于抓落實、善于抓落實。強化“雷厲風行”的效率意識，大力提倡“言必行，行必果”、“5+2，白+黑”的工作作風，從每個環節、每個細節做起，把落實體現到運轉速度快、辦事效率高、社會效益好等方面。強化“爭創一流”的爭先意識。保持開拓創新、求真務實的精神狀態，向先進看齊、與標兵競爭，推動政府整體工作邁上新臺階。 

　　健全抓落實的機制。一是聯動機制。強化部門之間的團結協作，健全完善各類行之有效的聯席會議制度，互相通報信息，形成“主角沖鋒在前，配角主動跟上”的整體聯動格局。二是督辦機制。對縣委、縣政府確定的重點工作和事項，實行交辦、催辦、督辦、查辦制度，已經落實的問效果，正在落實的問進度，尚未落實的問原因，促進政府落實效率的提高。三是問責制。強化責任追究，對工作不作為、亂作為，甚至失職、瀆職等行為，嚴格按照有關規定予以嚴肅查處，確保各項決策落到實處。 

　　弘揚抓落實的風氣。大力倡導共謀發展的風氣。扎實推進精神文明建設，著力引導機關干部及廣大人民群眾把思想認識統一到加快發展中來，堅決狠煞刁難投資者、不給好處不辦事的歪風邪氣。深入開展反腐倡廉工作，進一步規范工程招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購和產權交易等行為，確保公平、公正、公開。全面推行政務公開，加強政務大廳和政府門戶網站建設，優化政務環境，保障群眾的知情權、參與權和監督權，增強政府工作透明度。 

　　各位代表，為民造福、為民謀利是縣政府的永恒職責和莊嚴承諾。在科學謀劃發展的同時，我們力爭把更多的精力和財力投放到提高人民生活品質上，力爭使更多的群眾共享發展成果。明年，我們將傾力做好與人民群眾利益息息相關的13件實事：1、投資16500萬元，繼續實施棚戶區改造工程，新建住宅15萬平方米；2、投資5000萬元，完成29條100公里農村水泥路建設工程；3、投資3572萬元，打通新興南路、啟動新興北路整體改造，使之與外環連接，成為第二條貫通縣城南北的主干路；4、投資2896萬元，完成靖泉線改造、景山變電所增容改造、城區電網改造及農村防竊電工程，提高城鄉用電保障能力；5、投資2464萬元，建設廉租住房22400平方米，解決450戶貧困家庭住房難問題；6、投資2323萬元，實施3座病險水庫加固、2處農村小流域堤防建設、1處水土保持工程、7項人畜飲水建設工程，解決4個村屯6000人飲水安全問題；7、投資1570萬元，完成5所學校校舍改造工程；8、投資688萬元，完成3個鄉鎮衛生院、1個社區衛生服務中心改擴建和15個標準化村級衛生所建設工程；9、投資610萬元，完成丁小山屯39戶居民整體搬遷工程；10、投資600萬元，改造農村土草房1200戶；11、投資500萬元，完成靖宇至赤松、靖宇至榆樹川兩條有線電視光纜架設及10個村屯的“村村通”有線電視工程，提高有線電視覆蓋率；12、提高公職人員收入水平。在職職工津補貼人均增加220元，離退休人員津補貼人均增加165元，基本醫療保險財政補貼比例提高到6％，住房公積金財政補貼比例提高到5%，使在職職工工資及醫療保險、住房公積金等待遇達到全市平均水平。在職職工人均采暖費增加到600元；13、提高城鄉低保標準。城鎮低保月人均補差標準由105元提高到135元，農村低保年人均補助標準由585元提高到700元。 

　　各位代表，事業凝聚人心，信心昭示力量，行動鑄就輝煌。新的一年，我們將在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督與支持下，同心同德，務實敬業，銳意進取，乘勢而上，以更加務實的作風、更加有力的舉措，為推進靖宇經濟持續快速增長和社會全面進步而努力奮斗！