各位代表： 

　　我受靖宇縣第十六屆人民政府委托，向大會報告政府工作，請予審議。 

　　一、2009年工作回顧 

　　2009年，縣政府在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，積極應對國際金融危機所帶來的不利影響，深入貫徹落實中央及省、市關于保增長、保民生、保穩定的一系列方針政策和“工作落實年”等工作部署，繼續實施“項目推進年”戰略，較好地完成了縣十六屆人大三次會議確定的各項目標任務，國民經濟和社會各項事業實現了全面發展與進步。到年末，全縣地區生產總值預計實現300000萬元，比上年增長27.7%；規模以上工業增加值預計實現121000萬元，比上年增長52.7%；全社會固定資產投資預計完成455000萬元，比上年增長53.6%；全口徑財政收入預計完成23375萬元，比上年增長33%；招商引資實際到位資金預計完成230000萬元，比上年增長62%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入預計分別達到9000元和3186元，分別比上年增長16.7%和12%。在全省42個縣市（區）縣域經濟綜合實力發展指數排名中，我縣由2007年度的第38位晉升到2008年度的第33位，一次性晉升5位，晉位幅度居白山地區之首。 

　　工業主導地位更加凸顯。項目建設實現重大突破。赤松核電項目前期工作進展順利，完成了崗頂村搬遷和新村建設，53戶居民全部遷入新居，實現了當年設計、當年施工、當年竣工和當年交付使用的預期目標；大件運輸路、應急疏散路及進廠道路建設項目完成了外業勘測，正在進行施工圖設計和評審。長白山靖宇物流產業園區項目快速推進，編制完成了園區控制性詳細規劃，園區基礎設施建設林地征用和土地預審已批復，為園區的全面開發建設夯實了基礎。天士力六環小分子水及功能性飲料、松海泉漿果飲品、維爾波瑞果酒、青島釀造九龍泉系列白酒、福生水電站、岳樺木業室內輕體木門、華潤建材粉磨站、溫州天宇節能燈、中科孚德皇封參集團重組、同仁堂人參制品、恒豐綠色食品山野菜、世紀甜玉米等一批新建項目均取得實質性進展，大部分項目已開工并完成部分投資；香港永和礦泉飲品、隆鑫礦業技改、修正藥業靖宇制藥廠GMP二期改造、東北虎藥業有機農業產業園、華邦木塑材料產業化、中利哆運輸物流等一批續建項目進程加快，大部分項目已投產或試生產；農夫山泉新上礦泉水生產線、娃哈哈新上飲料生產線、統一集團礦泉飲品、江蘇群英礦泉飲品、山東福愛集團功能性飲料、雀巢礦泉飲品、臺灣炳翰集團人參產業園、黑龍江葵花藥業五味子種植與加工、長白山松花江旅游長廊等一批擬建項目取得階段性成果。2009年，全縣落地項目118個，到位資金450000萬元。工業規模集聚擴張。全年新增規模以上工業企業5戶，規模以上工業企業總戶數達到24戶，規模以上工業增加值預計實現121000萬元，對經濟增長貢獻率達到40.3%,工業對國民經濟的支撐和拉動作用日益增強。節能減排工作成效顯著。全年單位GDP能耗下降5%，削減化學需氧量42.175噸、二氧化硫42.38噸，分別控制在1062噸和629噸以內。綠色生態縣建設成績斐然，被中華環保聯合會、中國綠色名縣推介委員會、中國縣鎮綠色發展論壇組委會授予“中國綠色名縣”稱號。 

    “三農”工作更加扎實有效。農業產業化進程不斷加快。全年新增農業產業化項目11個，總投資28924萬元，實際到位資金15639萬元；新增市級龍頭企業7戶，龍頭企業累計達到20戶，帶動農戶6500戶，帶動農民增收280萬元；新增牧業小區5個，新增專業村12個，各類種養殖基地達到32個。園區規模不斷壯大。新增林下參基地20900畝，累計達到51500畝；新增食用菌基地76萬平方米，累計達到218萬平方米；新增中藥材基地3500畝，累計達到29500畝；新增經濟林基地1100畝，累計達到9300畝。農村環境進一步改善，累計投資11367萬元，實施農田水利、社會事業等基礎設施建設項目57項，農民生產生活條件得到極大改善。農民素質進一步提高，實施了“陽光工程”、“雨露計劃”，全年共培訓農民32993 人次，轉移農村剩余勞動力21926人次。 

　　第三產業發展更具活力。旅游基礎設施建設日益完善。累計投資5860萬元，實施了白山湖景區、龍灣湖景區、楊靖宇將軍殉國地、蒿子湖密營景區升級改造工程，景區服務功能和接待水平顯著提升；努力打造“綠色山水，紅色經典”、“親水靖宇，長白山城”特色旅游品牌，被國際旅游營銷協會、國際旅游促進會等四大旅游評價組織評選為“中國最具特色旅游勝地”之一。房地產業穩步發展。全面落實減免住房交易稅、放寬住房公積金貸款等政策，房地產開發市場進一步繁榮，全年累計實現交易額19000萬元。商貿流通運行平穩，長白山特產城項目主體建設工程竣工，郵電通信、批發零售、餐飲娛樂和金融服務等行業競相發展。到年末，全縣社會消費品零售總額預計實現100000萬元，同比增長21.8%，居民存款余額預計達到150000萬元。 

　　城市面貌實現更大改觀。城市建設亮點紛呈。全年累計完成投資42000萬元，實施了15項城市建設工程。道路主骨架及城市路網升級改造工程進展順利，完成了新興南北路、國防路東段、西大街南路、聯合路、河南街6條主次干路升級改造工程，鋪設排水管網4600延長米、路邊石2400延長米、人行道板24500平方米。城市拆遷工作步入法制軌道，累計完成拆遷1048戶72000平方米，有力地推動了城市建設進程。城市承載能力進一步增強，污水處理廠、垃圾處理廠項目全面啟動；縣城供熱管網分戶改造工程繼續推進，城區新增供熱面積20萬平方米。縣城環境得到較大改善，實施了主次街路綠化美化亮化工程，新增綠化帶7000平方米，新栽種樹木、花草10萬株，更新維修路燈760盞。交通建設快速推進。累計投資107000萬元，完成了70公里國防路續建和營松高速靖宇段西出口連接線橋涵、路基工程；宇松鐵路、營松高速公路靖宇段已開工建設；鶴大高速前期工作進展順利。 

　　財稅支撐作用更加突出。認真落實綜合治稅各項工作任務，在政策性減收因素增多、剛性支出不斷加大的情況下，進一步強化稅收征管，實現了“均衡入庫、持續增長”的預期目標。到年末，全縣一般預算全口徑財政收入預計完成23375萬元，比上年增加5800萬元，增長33%；地方級財政收入預計完成15372萬元，比上年增加4097萬元，增長36.3%。堅持“保工資、保運轉、保穩定、保發展”不動搖，進一步優化財政支出結構，保證了政府運轉和重點項目建設支出需要。到年末，全縣一般預算財政支出預計完成83000萬元，比上年增加14212萬元，增長24.3%。切實加大向上爭取資金力度，到年末，全縣剔除政策性因素爭取上級各類資金預計達到43000萬元，按可比口徑比上年增加2936萬元，增長7.3%，有力地推動了全縣經濟社會快速發展。 

　　社會大局更加和諧穩定。社會各項事業全面進步。堅持推進“科技興縣”戰略，爭取到國家級中小企業技術創新基金140萬元，省級科研、創新基金112萬元；靖宇林下參通過國家地理標志保護產品評審，4種產品通過國家有機食品認證。深入實施“教育優先發展”戰略，努力改善辦學條件，提高教學質量。實驗小學續建、靖宇三中校舍改造工程已交付使用；高考成績捷報頻傳，靖宇一中寧可同學以優異成績考入北京大學，結束了我縣6年無人考入全國最高學府的歷史，全縣普通高考錄取率達到86%，高出全市平均水平5個百分點。衛生事業邁上新臺階。總投資4480萬元的縣醫院移地新建項目完成投資850萬元，各項前期手續已辦理完畢，拆遷工作接近尾聲；加強重大傳染病和突發公共衛生事件預防和救治工作，有效防控了手足口病、甲型H1N1流感等重大傳染病；全面落實新型農村合作醫療補助政策，農民參合率達到74%。人口與計劃生育工作穩步推進。完成了龍泉鎮、景山鎮計劃生育服務站建設工程，人口出生率和自然增長率分別控制在6.1‰和2.51‰。文化體育事業健康發展。成功舉辦了慶祝建國六十周年系列文體活動。就業再就業工作取得新進展。全年新增就業3178人；下崗失業人員再就業2020人；城鎮登記失業率控制在4.2％；累計發放小額擔保貸款1800萬元，扶持創業415人，帶動就業1886人次。社會保障體系日益完善。全年共發放養老金4348萬元，低保金3947萬元，失業金205萬元，困難群眾和弱勢群體生活基本得到了保障。平安靖宇建設卓有成效。全面落實社會治安綜合治理各項措施，刑事、治安案件發案率進一步降低，安全生產形勢保持穩定，為全縣經濟快速發展營造了和諧穩定的社會環境。 

　　人民群眾得到更多實惠。堅持為民造福、為民謀利，13件實事順利實施。投資21000萬元，實施了棚戶區改造工程，新建住宅172300平方米；投資7292萬元，完成了47條145.8公里農村水泥路建設工程；投資3216萬元，新建廉租住房26800平方米；投資2040萬元，啟動了新興南北路整體改造工程；投資2896萬元，完成了靖泉線改造、景山變電所增容改造、城區電網改造及農村防竊電工程；投資2400萬元，完成了靖宇至赤松、靖宇至榆樹川有線電視光纜架設及10個村屯通有線電視工程；投資2323萬元，實施了3座病險水庫加固、2處農村小流域堤防建設、1處水土保持、7項人畜飲水建設工程，解決了11個村屯13000人飲水安全問題；投資1600萬元，完成了丁小山屯39戶居民整體搬遷工程；投資1370萬元，完成了靖宇四中、赤松學校、蒙江學校、興平學校和靖宇七中校舍改造工程；投資600萬元，完成農村泥草房改造1529戶；在職職工、離退休人員津補貼及福利待遇實現大幅增長，從1月份開始，在職職工、離退休人員津補貼人均分別增加220元和165元，從7月份開始全縣公職人員津補貼人均再增加418元；基本醫療保險財政補貼比例提高到了6％，住房公積金財政補貼比例提高到了5%，在職職工人均采暖費增加到600元；城鎮低保月人均補差標準已由105元提高到175元，農村低保年人均補助標準已由585元提高到772元。總投資688萬元的3個鄉鎮衛生院、1個社區衛生服務中心改擴建和15個標準化村級衛生所建設工程，已完成社區衛生服務中心改擴建任務，3個鄉鎮衛生院建設由于國家政策調整僅批復2個，今年完成了靖宇鎮中心衛生院新建和赤松鄉衛生院改擴建工程，15個標準化村級衛生所建設工程因省發改委未批復未能實施。 

　　政府形象更加誠信透明。認真貫徹執行《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，自覺主動接受人大法律監督、政協民主監督和各界人士的社會監督，全年辦理縣人大代表建議39件、縣政協委員提案50件，大部分建議和提案得到了有效落實。積極探索推行全新績效考核體系，出臺了《靖宇縣國家機關及其工作人員問責保效保廉暫行辦法》，推動各項工作有效落實。政務公開工作不斷深化，通過創新政府網站、縣長公開電話和電子政務等形式，使群眾參與權、知情權、表達權和監督權得到有效保障，政務信息透明度進一步提高。深入開展民主評議政行風活動，政府機關及工作人員服務水平明顯提高。 

　　各位代表，2009年是靖宇經濟社會發展步伐明顯加快、發展質量明顯提高、發展環境明顯優化、人民生活明顯改善的一年。這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、政協及各位人大代表、政協委員、社會各界鼎力支持的結果，更是全縣人民團結一心、共同奮斗的結果。在此，我代表縣政府向給予我們大力支持的各位代表，向所有為我縣經濟建設及社會發展付出辛勤勞動的廣大干部群眾和關心、支持靖宇發展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！ 

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，前進中還有很多困難和壓力，工作中還存在一些問題和不足。主要表現在：一是工業經濟質量不優、效益不佳的問題依舊突出。項目建設方面，年初以來，全縣共運作3000萬元以上重點項目75個，到目前僅開工36個，重點項目開工不足，投資拉動作用尚不明顯。工業經濟運行方面，受金融危機影響，部分產品價格下降導致企業產量、銷量急劇萎縮，現有24戶規模企業中6戶企業處于停產狀態，企業效益大幅下降甚至虧損。二是農業產業化沒有實現根本性轉變，農民增收步伐緩慢。農業產業化總體上仍處于起步探索階段，存在著農民參與跟不上、資金投入跟不上、技術服務跟不上、市場保障跟不上四大難題，組織化、市場化程度仍然較低。龍頭企業輻射帶動作用不強，開發層次較低，產業鏈條較短，在科技投入和產品研發上大多處于“初級階段”，農產品初加工多、附加值低，農民增收緩慢。三是城市建設投入不足，建設和改造任務十分繁重。城市建設投入“欠賬”較多，道路網絡延伸緩慢，缺少體現城市特色的景觀大道；城市配套設施建設滯后，電力、通訊、有線電視等管線地埋率及小區、廣場綠化美化亮化整體水平偏低；城市拆遷工作壓力較大，個別釘子戶漫天要價阻撓拆遷，個別包保部門工作不細致、不耐心導致拆遷工作阻力重重。四是財政收支矛盾仍然十分突出。一方面組織收入壓力大。存量方面，受金融危機影響，原有重點稅源煤炭、鐵礦企業因產品價格大幅下滑，納稅額度同比下降；增量方面，大部分新建項目處于發展階段，未能投產、達產，后續稅源嚴重不足。另一方面財政支出壓力大。受政策性增支因素影響，到11月末累計超計劃占用預算資金11490萬元，累計超借省財政廳往來資金高達 8164萬元，資金調度異常緊張。五是保障民生工作任重道遠。就業再就業形勢較為嚴峻。就業形式單一，勞動力供大于求，特別是受金融危機影響，返鄉勞動力增多與就業渠道狹窄的矛盾非常突出。信訪形勢較為嚴峻。進京非正常訪時有發生，群體性上訪隱患一定程度存在。安全生產存在薄弱環節。個別企業安全生產主體責任落實不到位，安全意識淡薄。對這些問題，我們將以務實的態度、改革的精神和創新的舉措，認真加以解決。 

　　二、2010年工作安排 

　　新的一年，是全面實現“十一五”規劃目標、科學謀劃“十二五”規劃的關鍵之年，更是靖宇擴大開放、應對挑戰、加快發展的攻堅之年。2010年，全縣經濟社會發展的指導思想是：以科學發展觀為統領，認真貫徹落實縣委十三屆七次全體會議關于“創建一區，打造兩城，壯大三業，建設四園”的“1234”戰略部署，堅持“生態立縣、工業強縣、特色富縣、商貿活縣”不動搖，繼續深入實施“項目推進年”戰略，以“保增長、保民生、保穩定”為主旋律，更加注重投資拉動，更加深化對外開放，更加關注民生民利，努力實現靖宇經濟社會平穩快速發展。預期目標是：全縣地區生產總值實現360000萬元，同比增長20%；全社會固定資產投資達到614250萬元，同比增長35%，力爭增長40%；全口徑財政收入完成28518萬元，同比增長22%，力爭增長25%；招商引資到位資金實現280000萬元，同比增長21.7%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%左右和10%以上。 

　　新的一年，面對改革、發展、穩定的繁重任務，面對人民群眾新的期待，我們將以高度的責任感和使命感堅定不移地抓好各項工作的推進和落實，在工作方向上加快實施“八大工程”，實現“八大目標”，在工作措施上建立健全“五大體系”，千方百計確保各項目標任務圓滿完成。 

　　（一）加快實施工業躍升工程，實現綜合實力提檔晉位的目標 

　　堅持把工業作為“保增長”的第一抓手，以大項目帶動大投資，大招商帶動大開發，力爭縣域經濟綜合實力在全市、全省實現新的跨越。 

　　實施雙輪驅動，擴張經濟總量。堅定不移地抓好項目建設。舉全縣之力加快赤松核電項目進程，開工建設大件運輸路、應急疏散路和進廠道路，年內力爭完成“兩評”報告受理、核廠址征地，爭取盡早取得“路條”開展“四通一平”工作。加快推進娃哈哈新上飲料生產線、農夫山泉新上礦泉水生產線、鼎元煤礦擴建、萊寶礦業陽岔河鐵礦、天一批洲鉛鋅礦、常發溝金銅礦、白江河水利樞紐、溫州天宇節能燈、臺灣炳翰人參產業園、三安科技生物有機肥等一批擬建項目的跟進落實，力爭早日開工建設；加快推進天士力六環小分子水及功能性飲料、松海泉漿果飲品、浙江華光鎳錠合金、福生水電站、華潤建材粉磨站、北京同仁堂吉林人參深加工、東北虎藥業有機農業產業園、世紀甜玉米等續建項目建設進度，力爭年內大部分項目投入生產。在強化項目建設的同時，要著重強化項目謀劃包裝工作。堅持求“重”求“大”求“好”的原則，依據國家產業政策和資金投向謀劃項目，依托我縣資源優勢和產業優勢謀劃項目，要舉全縣之力拓展大項目謀劃生成的廣度和深度，把我縣項目庫建設提高到一個新水平，努力形成“謀劃一批、立項一批、開工一批、投產一批”的項目滾動發展局面。堅定不移地抓好招商引資。牢固樹立“招大商、大招商”的理念，堅持縣級領導和部門主要領導掛帥招商小分隊模式，緊盯珠三角、長三角、京津魯、環渤海等重點區域，大力開展上門招商、定向招商、對口招商、以商招商、親情招商，積極進行項目對接，力爭年內再引進2——3戶實力雄厚的大企業、大集團，實現優勢資源與資金、品牌、技術的完美對接。進一步優化招商引資環境。堅持和完善重大招商項目領導聯系制度，重大招商項目實行“一名縣級領導專門聯系，一個工作小組專門負責，一套工作方案跟蹤到底”的推進辦法，力促更多大項目早落地。 

　　加強園區建設，做大優勢產業。實施“五區聯動”戰略，推動經濟開發區（含工業集中區）及礦泉水產業園區、核電項目配套產業園區、長白山靖宇物流產業園區、長白山生態科技健康產業園區率先發展。加快產業布局調整優化，加緊編制、完善園區總體規劃及控制性詳細規劃，科學、合理擺放項目，使園區成為項目的聚集區、產業轉移的承接區、新型工業化的試驗區。堅持“適度超前、多元投入”加快園區基礎設施建設進程，年內啟動長白山靖宇物流產業園區基礎設施及商貿中心建設工程；積極配合市政府啟動長白山生態科技健康產業園區基礎設施建設工程。  

　　強化要素支撐，提升經濟效益。強化金融支撐。積極推進村鎮銀行等金融機構建設，促進銀企對接，解決企業項目資金不足的問題。充分發揮財政資金杠桿、導向作用，逐步使更多的財政資金投向擔保公司、投資公司，進一步放大擔保公司、投資公司承貸擔保能力，為企業發展提供資金保障。強化政策支撐。認真落實國家及省關于企穩回升的有關政策，積極為停產企業復工生產創造條件；深入挖掘企業生產潛力，通過政策扶持推進農夫山泉、娃哈哈、杉松崗龍馬煤礦、鼎元煤業、鑫源鐵選等現有骨干企業擴大生產，提高效益。繼續抓好節能減排工作，全年單位GDP能耗下降3%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在1059.9噸和605.11噸以內。強化環境支撐。對重點企業實施掛牌保護，堅決查處干擾企業生產經營行為，營造良好的生產經營環境。堅持“政策一次給、手續一次辦、費款一次清、檢查一家批、特殊情況一事一議”的“五個一”規程，縮短審批時限，營造優質的服務環境。 

　　（二）加快實施樣板示范工程，實現城鄉統籌發展的目標 

　　堅持把農民增收作為“三農”工作的核心，充分發揮中心城鎮輻射帶動作用，努力建設一批“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的樣板示范村，使廣大農民享受到城市一樣的生活。 

　　突出發展現代特色農業。以現代特色園區建設統領“三農”工作，立足我縣特色資源優勢，積極發展具有先進行業標準和相當規模的特色產業園區。快速推進吉林人參、西洋參、林下參、北五味子、平貝母、返魂草等一批種植與加工特色產業園區和梅花鹿、肉食牛、肉食雞、特種野豬、林蛙等一批養殖與加工特色產業園區，充分發揮園區引導、示范、輻射、帶動作用，使資源優勢轉化為經濟優勢。在強化園區規劃和建設中，要加強龍頭企業培育，努力把同仁堂、修正、通寶、北佳、宏瑞、天源、鼎源、綠園、宏發等企業打造成為引領農民致富的樣板示范企業。2010年，全縣省級龍頭企業要達到6戶，市級龍頭企業要達到19戶；林下參發展到8萬畝，食用菌發展到260萬平方米，中小藥材發展到32000畝，梅花鹿存欄達到8000只，特種野豬養殖達到13600頭。 

　　扎實推進農村基礎建設。切實抓好示范村建設。積極爭取上級政策和資金扶持，加大農村安居工程、飲水安全工程、農村水泥路、農田水利基礎設施建設及農村教育、文化、衛生等方面的投入。繼續加大對村辦集體經濟和惠農、富農項目的財政投入，堅持重點推進、整村推進，有效統籌和使用財政資金，年內力爭打造10個以上新農村建設示范村。繼續開展以“五清五改”為主要內容的村容村貌整治工程，切實改善農村人居環境。 

　　全力拓寬農民增收渠道。認真落實國家糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼、家電下鄉補貼等各項惠農政策，切實維護農民權益，實現政策增收。鼓勵和支持農村富余勞動力從事農產品加工、經銷等行業，引導農民增強致富本領，實現創業增收。深入開展“陽光工程”、“雨露計劃”，采取定單、定向等培訓形式，切實提高農民素質。 

　　（三）加快實施消費拉動工程，實現三次產業優化發展的目標 

　　堅持把提升居民消費層次和水平作為拉動區域經濟增長的重要舉措，集中力量推進以旅游業為龍頭的新興服務業，促進三次產業結構進一步優化。 

　　積極發展現代服務業。大力發展生產性、生活性服務業，提高消費對經濟增長的拉動作用。進一步完善市場流通體系，優化商業網點布局，加快各類批發市場、專業市場建設。 規范發展房地產業，引導房地產市場適度規模發展。積極發展現代物流業，構建交通運輸、倉儲配送、信息網絡等現代物流體系，積極推廣連鎖經營、品牌代理、物流配送、電子商務等現代營銷方式，提高現代服務業整體規模和水平。 

　　加快發展旅游業。堅持“市場化運作、多元化投資”的原則，下大力氣整合旅游資源，努力打造特色鮮明的長白山旅游中轉站。加快楊靖宇將軍殉國地、吉林靖宇火山礦泉群國家地質公園、白山湖仁義景區、蒿子湖密營景區、龍灣湖景區、四海瑪珥湖景區升級改造步伐，進一步完善配套基礎設施，不斷提升旅游配套服務水平。扎實推進松花江旅游長廊開發項目前期各項工作，力爭年內取得實質性進展。 

　　（四）加快實施城市名片工程，實現城鄉環境不斷改善的目標 

　　堅持寬視野、大手筆、高水準推進城市建設，加快中心城區城市化進程，使魅力礦泉城的品牌更加響亮、更具知名度和影響力。 

　　高質量高品位加快城市建設。大力拓展城市骨架。投資8200萬元，完成新興北路、新興南路續建工程，啟動五道街道路骨架拓寬工程，實施國防路西段、東工農街、一道街、二道街升級改造工程，形成四通八達、方便快捷的城市路網體系。實施城市亮點工程。投資2800萬元，完成珠子河金穗橋至四方大橋段兩岸河堤公園和堤路續建、“鼎盛百年”主題雕塑休閑廣場配套設施建設工程。提升城市承載能力。投資11400萬元，實施垃圾處理廠、污水處理廠及將軍路、東大街、北崗路、河北主街路排水管網建設項目。加緊運作引白入靖城市應急水源工程，力爭年內開工建設。努力打造宜居佳地。投資16000萬元，實施城區綠化、美化、亮化、硬化、文化工程，新建具有一定水準的景觀大道2條，新增綠化面積20000平方米，維修更新路燈850盞，鋪設瀝青路面104000平方米、人行道板76500平方米、路邊石23000延長米，使礦泉城魅力進一步顯現。繼續實施棚戶區改造和廉租房建設工程，加快陽光·威尼斯景城、龍鼎福園、百合雅苑、金盛元小區及新華路、蓮花街、五道街等棚戶區改造進程，新建精品住宅108000平方米。 

　　高效率高標準推進交通建設。以構建區域性交通樞紐為目標，快速推進鐵路、公路建設。切實加大協調服務力度，加快營松高速、鶴大高速靖宇段和宇松鐵路建設進程，完成靖宇段征地和拆遷安置工作。投資12192萬元，啟動赤松核電站進廠路建設工程，完成營松高速靖宇西出口連接線續建工程。積極運作營松高速靖宇西出口至赤松核電站一級公路和白山湖景區旅游公路、白山湖水庫至仁義風景區水上旅游運輸建設項目，力爭早日開工。 

　　（五）加快實施財稅擴張工程，實現聚財理財水平全面提升的目標 

　　堅持“有保有壓”原則，繼續樹立“過緊日子”的思想，大力開展增收節支，切實提高財政資金使用效益。 

　　進一步抓好組織收入和爭取資金工作。堅持依法治稅，積極挖掘稅源。深入開展稅源普查，挖掘征收潛力，對重點稅源、主要稅種、重點企業做到應收盡收的同時，切實加強對個體私營經濟等零散稅收的征管，實現堵漏增收，堅決杜絕人情稅、關系稅，保證各項稅收及時足額入庫。牢固樹立“搶、抓、爭”意識,加大政策及資金爭取力度，最大限度地爭取政策扶持和資金支持，緩解財政壓力，促進全縣各項事業快速發展。 

　　進一步強化支出管理。按照“保障重點、壓縮一般”的原則，進一步調整和優化支出結構，提高對保工資、保穩定、保運轉、保發展等重點支出的保障能力，努力把更多的資金投向公共服務領域。進一步規范部門預算、政府采購制度，建立和完善財政分配、使用、監督機制。2010年，全縣一般預算財政支出要完成39165萬元，按可比口徑同比增長22%。 

　　（六）加快實施和諧社會建設工程，實現提高群眾幸福指數的目標 

　　堅持以人為本，著力保障和改善民生，努力使全縣人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養，推動和諧社會建設。 

　　大力發展各項事業。緊緊抓住當前國家和省、市加強民生領域投入的有利契機，積極爭取政策和資金支持，推動社會各項事業再上新臺階。深入實施“科技興縣”戰略，加強農業成果轉化、技術創新、星火計劃類項目申報工作，力爭獲得國家和省級更多科研、創新基金支持，持續增強科技支撐發展的能力。堅持“教育優先發展”戰略，深化教育教學改革，推進以培養“德、智、體、美、能”全面發展型人才為目標的基礎教育和以培養“實用技能型人才”為目標的職業教育，努力辦人民滿意的教育事業。大力改善辦學條件，實施23所農村中小學危房改造工程。加快完善醫療衛生體系。實施縣醫院移地新建和鎮、村衛生院、衛生所改擴建工程；加快推進衛生體制改革試點工作，完成年度工作任務；進一步完善公共衛生服務功能，重點加強對甲型H1N1流感和手足口病等傳染病的防控，提高突發公共衛生事件監測、反應和處置能力。加快廣電事業發展步伐，繼續實施有線電視光纜架設及村屯通有線電視工程。不斷豐富廣大群眾文化生活，深入挖掘和弘揚礦泉文化，扎實開展全民參與的大型綜合性文體活動。繼續加強人口和計劃生育工作，人口出生率控制在9‰以內，自然增長率控制在4.5‰以內。 

　　傾力完善保障體系。千方百計擴大就業。大力扶持勞動密集型企業和社區服務業，擴大就業崗位，全年新增就業2500人。繼續加大小額擔保貸款工作力度，為創業者提供更多資金保障。著力完善社會保障體系，加強各類社會保險擴面工作，全年參加養老、醫療、失業、工傷和生育保險人數分別達到10879人、64000人、6118人、10000人和13000人。進一步加強城鄉居民最低生活保障工作，繼續開展救災救濟和城鄉大病醫療救助工作，保障困難群眾和弱勢群體基本生活。 

　　全力維護安全穩定。認真落實信訪維穩第一責任，繼續開展縣級領導大接訪活動，依法、妥善處理群眾反映強烈的熱點、難點問題，一方面要堅決糾正損害群眾利益的行為，一方面要注重做好上訪群眾的思想疏導工作，引導群眾在合理、合法的前提下提出訴求。深入開展“平安靖宇”創建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，爭創全省“平安示范縣”。高度重視安全生產工作。強化對煤礦、非煤礦山、交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業和高危設備、公共場所安全的監管整治，堅決消除各類事故隱患，遏制重特大事故發生。進一步加強應急管理工作，提高突發公共事件應急處置能力。 

　　（七）加快實施道德建設工程，實現打造誠信文明品牌的目標 

　　堅持以提升政府形象和執法水平，提高公眾道德水平為出發點，加強政府機關及公民道德建設，打造人民滿意的政府。 

　　進一步加強政府機關道德建設。依法行政，建設法治型政府。深入貫徹《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，嚴格按照法定權限與法定程序行使權力、履行職責，推進依法決策、依法行政、依法辦事，提高政府法治化管理水平。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。執政為民，建設服務型政府。實施《靖宇縣人民政府密切聯系群眾打造陽光政務五項制度》，建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、聽證公示制度，提高政府決策的科學化和民主化水平。進一步完善政府信息公開制度，推行社會公眾列席縣政府重要會議制度，推動政府工作更好地服務于人民群眾。從嚴治政，建設廉潔型政府。堅持一手抓經濟建設，一手抓廉政建設，大力推進教育、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，加強對重點工程、重點單位、重點人的重點監管，嚴查不正之風，努力建設一支能干事、干成事、不出事的高素質公務員隊伍。 

　　進一步加強公民道德建設。大力開展以“愛祖國、愛家鄉、愛人民”為主題的靖宇精神教育，掀起以弘揚楊靖宇愛國主義精神為核心的宣傳教育活動，召開楊靖宇將軍殉國70周年紀念大會并啟動系列紀念活動，組織開展好以紀念楊靖宇將軍和東北抗聯英烈偉績為主要內容的楊靖宇精神研討會、“國魂”畫展和“國魂”紀錄片的籌拍和播出工作，努力把楊靖宇將軍殉國地建設成為國家級愛國主義教育示范基地和紅色經典旅游示范園區。大力開展以“講道德、講誠信、講奉獻”為主題的文明教育活動。積極引導企業自覺承擔社會責任，努力提高企業信用等級。著眼于加強市民文明禮儀和文明言行教育，積極引導市民爭做識大體、顧大局、重情義、有操守的道德模范，努力培育一批具有示范帶動作用的文明市民。大力推進文明鄉村建設。加強對農民的科技文化培訓和思想道德教育，深入推進農村文明信用工程，努力增強群眾致富奔小康的能力，促進鄉村文明建設。大力加強未成年人思想道德建設。健全完善學校、家庭、社會三位一體的未成年人思想道德建設網絡，加強未成年人活動場所的建設、管理和使用，為未成年人健康成長創造良好環境。 

　　（八）加快實施惠民利民工程，實現人民共享發展成果的目標 

　　堅持“百姓至上”的理念，把更多的財力用于解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓發展成果更多地惠及于民。明年，縣政府在抓好經濟工作的同時，將全力以赴抓好與人民群眾利益息息相關的12件實事。1、投資13000萬元，繼續實施棚戶區改造工程，新建住宅10萬平方米；2、投資2980萬元，完成縣醫院移地新建主體建設工程；3、投資1562萬元，完成10條農村水泥路、4條農村沙石路建設；4、投資1230萬元，完成4處農村小流域堤防、9項人畜飲水工程，解決8個村屯6000人飲水安全問題；5、投資1000萬元，建設廉租住房8000平方米，解決160戶城鎮貧困家庭住房難問題；6、投資600萬元，完成農村泥草房改造1129戶；7、投資500萬元，實施三道湖鎮、花園口鎮、景山鎮0.4千伏低壓用戶電網改造工程；8、投資200萬元，完成靖宇至白江河有線電視光纜架設及10個村屯通有線電視工程；9、投資150萬元，完成農村改廁2500座；10、投資136萬元，完成龍泉鎮衛生院改擴建項目及10所村衛生所改造工程；11、投資120萬元，實施靖宇鎮、蒙江鄉、赤松鄉、那爾轟鎮、花園口鎮5個鄉鎮文化站建設工程，完成70個農家書屋建設工程；12、提高城鄉低保標準。城鎮低保月人均補差標準由175元提高到210元，農村低保年人均補助標準由772元提高到800元。 

　　各位代表，新一年的目標催人奮進，任務十分繁重，這是考驗我們各級領導班子、各級領導干部素質、能力和作風的一次生動實踐，我們唯有盡心履職，開拓進取，才能確保以上工作任務、目標圓滿完成。為此，在工作措施上我們要建立健全“五大體系”。 

　　一是建立健全更加堅強的組織領導體系。堅持縣級領導掛帥項目推進組的模式抓好項目建設和各項工作，實行一個項目（一項工作）、一套機構、一班人馬、一組方案、一抓到底的“五個一”制度，同時進一步強化分管領導、鄉鎮、部門之間的協調配合，建立聯席會議制度，確保工作強力推進。  

　　二是建立健全更加有力的投入保障體系。加大財政支持重點項目建設力度，提高財政資金滾動使用效率助推項目建設。在每年列支200萬元項目謀劃儲備基金的基礎上，2010年增加預算安排200萬元用于項目謀劃儲備工作，今后視財力狀況逐年增加，運行過程中堅持重大項目一事一議、特事特辦的原則，全力保障項目前期工作順利推進，力促項目盡早落地投產。  

　　三是建立健全更加高效的工作推進體系。大力推行 “一線工作法”，堅持領導干部指揮在一線，措施落實在一線，問題解決在一線，提高各級領導干部一線破解難題的能力。大力弘揚“5+2，白+黑”的工作作風，樹立更加緊迫的時間觀念，實行領導干部“三個三分之一”制度，即：三分之一的時間用于在基層、在一線解決問題，三分之一的時間用于跑項目、跑政策、跑資金，三分之一的時間用于處理日常業務工作。 

　　四是建立健全更加合理的督查調度體系。加大對關系全縣發展的各類項目的目標管理，對縣委、縣政府確定的重點工作和事項，實行交辦、催辦、督辦、查辦制度，已經落實的問效果，正在落實的問進度，尚未落實的問原因，定期通報工作進展情況，督促各類項目和工作得到有效落實。  

　　五是建立健全更加嚴明的考核獎懲體系。繼續嚴格執行縣級領導、縣直（中省直）部門和鄉鎮三個層次的主要工作目標責任制，將項目建設、招商引資和重點工作細化、量化，實行“倒計時”制，逐一列出清單，定任務、定目標、定時限、定責任，按照年初建帳、年中查帳、年末算帳的總要求，制定更為科學、合理的考核指標、評比辦法和獎懲標準，嚴格兌現獎懲。大力推行績效評估考核，制定科學、合理、有效的績效評估考核辦法，完善考核機制，推動工作落實。繼續強化對金融部門支持地方經濟發展的量化考核，打造更加有利于企業和項目發展的金融平臺，推動企業和項目快速發展。 

　　各位代表，團結凝聚力量，奮斗鑄就輝煌。任何困難都動搖不了靖宇人民創造美好生活的堅定信心；任何挑戰都阻擋不了靖宇加快發展的堅實步伐！讓我們在縣委的堅強領導下，凝聚全縣力量，以堅韌不拔的信念、只爭朝夕的精神、勤政務實的作風，同心同德，開拓奮進，為實現靖宇經濟社會平穩快速發展的目標而努力奮斗！