——2011年11月24日在靖宇縣第十七屆人民代表大會第一次會議上 

靖宇縣人民政府縣長　畢增祥 

各位代表： 

　　我受靖宇縣第十六屆人民政府委托，向大會報告政府工作，請予審議。 

　　一、過去五年的工作回顧 

　　五年來，縣政府在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅持生態立縣、產業強縣、特色富縣、科教興縣、商貿活縣不動搖，著力實施投資拉動、項目帶動、創新驅動戰略，加快推進工業化、生態城鎮化和農業現代化，圓滿完成了縣十六屆人代會確定的各項目標任務，國民經濟和社會各項事業實現了全面發展與進步。2011年，全縣地區生產總值預計完成47億元，是2006年的3.3倍，年均增長27%，其中，一、二、三產業增加值預計完成6億元、29億元和12億元，分別是2006年的2.2倍、4.3倍和2.5倍；全社會固定資產投資預計完成44億元，是2006年的3.8倍，年均增長31%；全口徑財政收入預計完成3億6千7百5拾萬元，是2006年的3.6倍，年均增長29.2%；地方級財政收入預計完成2億7千8百9拾7萬元，是2006年的4.6倍，年均增長35.7%；招商引資到位資金預計完成46億元，是2006年的14.8倍，年均增長71.5%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入預計分別達到 11300元和3898元，分別是2006年的1.9倍。在全省42個縣市（區）縣域綜合發展排名中，我縣2010年度排名第12位。回顧五年來的工作，我們主要取得了以下五個方面的成績。 

　　——五年來，我們狠抓項目建設，工業經濟呈現質效同增、活力增強的強勁勢頭。 

　　重點項目建設高效推進。吉林赤松核電項目前期工作進展順利,完成了崗頂村搬遷和新村建設；進場路已開工，大件運輸路、應急疏散路等建設項目已完成施工圖設計和征占林地設計，正在等待可研批復。農夫山泉二期、康師傅礦泉飲品、杉松崗龍馬煤礦擴建、鼎元煤業一期改建、修正藥業天池藥廠GMP改造、中科孚德皇封參資產重組等一大批重點項目建成投產；農夫山泉三期、天士力六環小分子水及功能性飲料、福愛山核桃露、來寶鐵礦、天一金鉛礦、北京同仁堂人參精深加工等一大批在建項目強力推進，部分項目已進入試生產階段；大連萬達千萬噸中高端礦泉水、日本津村人參精深加工、武漢凱迪綜合性生物質能源開發、吉林恒聚環保型融劑材料、上海萬峰靖宇商貿城等一大批攻關項目取得階段性成果。五年來，全縣共落地項目578個，累計到位資金146億元，其中投資億元以上項目48個，投資億元以下3000萬元以上項目92個，重大項目數量、完成投資額度均創歷史新高。 

　　工業運行質量持續攀升。工業總產值、工業增加值等指標逐年攀升，工業經濟運行質量和速度明顯提高。五年來，我們把提升企業效能切實抓在手上，工業企業累計完成技改投入49億1千萬元，實施3000萬元以上技改項目96個。五年來，我們把提升企業規模切實抓在手上，到年末，全縣規模以上工業企業總戶數達到35戶，主營業務收入超億元的企業達到18戶，工業總產值預計實現82億元，是2006年的7.6倍，工業增加值預計實現27億元，是2006年的6.3倍，工業對經濟增長貢獻率達到57%，比2006年高出15個百分點。一、二、三產業比例由2006年的19.3:47.6:33.1調整到2011年的12.8:61.7:25.5，工業對國民經濟的支撐和拉動作用日益增強。 

　　——五年來，我們狠抓農民增收，現代農業呈現規模擴大、內涵提升的發展態勢。 

　　農業現代化穩步向前。按照“抓龍頭、建基地、興產業、富農戶”的總體思路，扎實推進了農業現代化建設。五年累計新增省、市級龍頭企業27戶，新增農產品加工企業32戶，新增無公害、綠色、有機食品品牌57個，新增農村合作經濟組織和各類產銷協會82個，新增各類專業村36個，新增標準化養殖小區25個、規模化養殖場83個，新增各類種植養殖基地42個。到年末，全縣農業總產值預計實現11億元，是2006年的2.2倍，年均增長17.6%。 

　　新農村建設扎實推進。五年累計投入資金13億6千萬元，對44個示范村和重點村在水、電、路、氣、房等方面進行了重點建設，修建農村公路694.1公里、農村飲水工程56處、農村文化廣場1.55萬平方米、村部47個，改造農村泥草房5939戶，新建沼氣池1350個，完成農民各類培訓15.3萬人次，秸稈氣化站等一批重點項目走在了全省前列，三角、青松、崗頂等一批重點村走在了全市前列，全縣新農村建設呈現出示范村全力挺進、重點村大力推進、一般村積極跟進的新格局。 

　　——五年來，我們狠抓基礎支撐，城鄉建設呈現功能完善、亮點紛呈的嶄新風貌。 

　　城市發展基礎進一步夯實。注重打基礎、利長遠，拉框架、拓空間，累計投資20億元，實施了暢通、綠化、美化、亮化、凈化、安居六大工程，重點實施城市路網升級改造、供熱管網改造、供排水管網改造以及珠子河、青龍河、八寶欄河堤防建設工程，城市面貌發生了翻天覆地變化。城市交通網絡明顯通暢，投資4億元，實施了新興南北路、五道街、河南街等20余條縣城主街路升級改造，“兩橫兩縱鏈接外環”的城市道路主骨架已基本形成。城市人居環境明顯優化，投資1110萬元，實施了主次街路綠化、美化、亮化工程，新增綠化帶、草坪12.5萬平方米，新栽種樹木5100株，更新主次街路燈740盞；投資15億8千萬元，完成棚戶區改造拆遷38萬平方米，新建住宅132萬平方米、廉租住房7.1萬平方米，啟動了林業生態移民工程、“暖房子”工程。城市承載能力明顯增強，組織實施了污水處理、垃圾處理等一批重點項目，一個充滿現代氣息、生態宜居的新靖宇正煥發出勃勃生機。 

　　交通區位優勢進一步彰顯。總投資32億元的營松高速公路靖宇段建設項目已完成投資25億元，完成了總工程量的75.2%，靖宇至輝南已竣工通車，開啟了我縣交通歷史新篇章；總投資23億1千萬元的靖松鐵路建設項目已完成投資15億4千5百萬元，完成了總工程量的67%；投資1億零4百6拾1萬元，完成了靖宇至西南岔段、靖宇至撫松段89.4公里的公路升級工程；鶴大高速公路已完成項目的外業測設、鉆探等前期工作，明年將進入征地拆遷階段。 

　　——五年來，我們狠抓增收節支，財源建設呈現蓬勃發展、保障有力的可喜變化。 

　　財政實力顯著增強。大力培植稅源，強化稅收征管，加大爭取資金力度，財政形勢明顯好轉。2009年至2010年全縣全口徑財政收入連續兩年以年均遞增億元的速度闊步前進，在職干部職工津補貼標準、取暖費定額補貼標準、公益性崗位工資標準與2006年相比均實現了大幅提升。年納稅超千萬元企業由2006年的2戶增加到2011年的4戶，年納稅超百萬元的企業由2006年的8戶增加到2011年的23戶。五年累計爭取上級扶持資金22億零5百9拾8萬元，有力推動了縣域經濟快速發展。 

　　支出結構日益優化。堅持“保工資、保運轉、保穩定、保發展”不動搖，進一步優化支出結構。2011年，財政支出預計完成13億元，比2006年增加8億9千2百8拾9萬元，年均增長26.1%。工資性支出3億1千8百8拾8萬元，占支出比重的24.5%，是2006年的3.5倍；公用經費保障及其他重點支出2億5千9百3拾4萬元，占支出比重的20%，是2006年的2.8倍；教育支出1億4千7百4拾萬元，占支出比重的11.3%，是2006年的3.4倍；社會保障就業支出2億4千5百5拾3萬元，占支出比重的18.9%，是2006年的5.8倍；醫療衛生支出1億零7百8拾3萬元，占支出比重的8.3%，是2006年的12倍。五年來，用于民生、發展和社會事業等方面的支出創歷史最高水平。   

　　 ——五年來，我們狠抓民生保障，社會建設呈現統籌協調、全面進步的和諧局面。 

　　各項社會事業統籌推進。科教文衛競相發展。五年來，爭取科技項目資金1658萬元，實施各級科技項目55項；投資1億2千4百零6萬元，實施了靖宇一中、實驗小學等50個校舍新建和改造工程，“兩免一補”政策全面落實，“普九化債”全面完成，教學水平顯著提高，高考專科以上升學率達到90.7%；投資8216萬元，實施了縣醫院移地新建、中醫院和鄉鎮衛生院改擴建等一批重點工程。為解決看病難的問題，縣政府出資12萬元在吉大一院設立了辦事處，建立了看病綠色通道，867人次通過綠色通道解除了病患之痛；投資639萬元，實施了 8個鄉鎮文化站、111 個農家書屋和 56 個文化大院新建工程，群眾性文體活動健康發展；深入推進廣播電視“村村通”工程，全縣廣播電視覆蓋率達到90%以上。社會保障全面覆蓋。新增城鎮就業19699人次，轉移農村剩余勞動力85494人次，下崗失業人員再就業9616人次，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，全縣參加基本養老保險、失業保險、城鎮基本醫療保險和工傷保險人數分別達到17249人、5985人、71449人和13700人，累計發放養老金1億8千7百萬元、失業金1042萬元、低保金1億7千1百5拾5萬元，困難群眾和弱勢群體的基本生活得到了有效保障。民生工程深入人心。圍繞解決城市基礎設施建設、就業、就學、就醫、住房和社會保障等問題累計投資11億6千萬元，組織實施了57項民生工程，群眾幸福指數進一步提升。 

　　民主法制建設不斷加強。嚴格執行《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，民主科學決策和依法行政水平不斷提高。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和各界群眾的社會監督，累計辦結人大代表建議169件，政協委員提案165件。加強社會治安綜合治理，維穩工作全面深入開展,在平安建設活動中，多次受到上級黨委、政府的表彰和獎勵。認真執行政務信息公開以及績效評估考核制度，調整縣本級審批機關行政審批項目109個，政務公開運行質量和效率明顯提高。 

　　各位代表，過去的五年是我們在改革中發展、創新中前進、拼搏中崛起的五年，是我們迎難而上、攻堅克難、奮勇爭先的五年，更是靖宇歷史上發展快、成效好、群眾受益多的五年。這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、政協及各位人大代表、政協委員、社會各界鼎力支持的結果，更是全縣人民團結一心、共同奮斗的結果。在此，我代表縣政府向給予我們大力支持的各位代表，向所有為我縣經濟建設及社會發展付出辛勤勞動的廣大干部群眾和關心、支持靖宇發展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！ 

　　各位代表，發展的勢頭令人鼓舞，面臨的形勢不容樂觀。在肯定成績、總結經驗的同時，我們也清醒地認識到政府工作中存在的問題與不足，盡管全縣經濟保持了持續攀升的良好勢頭，但與周邊縣、市、區爭相趕超的競爭態勢相比，發展速度還不夠快，特別是產業集聚度、科技創新水平還有待進一步提高；盡管發展的載體平臺已經搭就，但項目落地率還不夠高，重特大項目依然偏少；盡管在改善民生、保障民生上做了大量工作，但民生保障機制還不夠健全，保障水平還有待進一步提升；盡管社會形勢總體平穩，但隨著各項建設進程的加快、利益格局的調整，各種矛盾不斷顯現，維護穩定壓力還很大；盡管機關干部的思想觀念比以往有了較大轉變，但敢負責、善創新、抓落實的力度還不夠大，執行力還有待進一步增強。對這些問題，我們將高度重視，深入研究，認真加以解決。 

　　二、科學謀劃靖宇今后五年的發展 

　　未來五年，是我縣全面建設小康社會的關鍵時期。我們將按照縣委確定的“深入貫徹落實科學發展觀，以加快經濟發展方式轉變為主線，以富民強縣為目標，以縣域經濟大提速為主題，堅持生態立縣、產業強縣、特色富縣、科教興縣、商貿活縣，加快工業化、生態城鎮化和農業現代化進程，實施投資拉動、項目帶動和創新驅動，培育壯大優勢產業，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，打造吉林東南部重要經濟增長極，力爭邁進全省較發達縣份行列，建設享譽中外的中國礦泉城、中國內陸核電城，努力實現靖宇全面崛起”的指導思想認真抓好落實。 

　　根據上述指導思想，今后五年的奮斗目標是： 

　　——經濟更加繁榮。到2016年，全縣GDP達到139.6億元，年均增長25%；全口徑財政收入達到9.6億元，年均增長21%；地方級財政收入達到8.7億元，年均增長26%；固定資產投資累計完成880.2億元，年均增長30%。 

　　——結構更加優化。到2016年，三次產業結構調整為8：59：33；工業增加值達到41.6億元，年均增長22%；高新技術產業增加值達到16.8億元，占全縣生產總值的比重達到12%以上。 

　　——發展更具活力。到2016年，全縣民營企業發展到900戶以上，個體工商戶發展到7000戶以上，民營經濟占全縣經濟比重達到75%以上；全縣進出口達到4200萬美元；招商引資達到260億元。 

　　——人民更加幸福。到2016年，城鎮居民人均可支配收入達到24287元，年均增長15%；農民人均純收入達到6606元，年均增長12%；城鄉居民的就業就學、人居環境、出行條件、社會保障等有較大改善，精神文化生活更加豐富。 

　　——社會更加和諧。人口自然增長率控制在3.69‰以內；人均受教育年限達到12年；單位生產總值能源消耗年均降低5%，鎮村垃圾無害化處理率和污水集中處理率分別達到80%，實現人與自然、經濟與社會和諧發展。 

　　（一）奮斗五年，力求在壯大產業與優化結構上齊頭并進，增強靖宇競爭力。 

　　加快實施大項目戰略。圍繞做大做強礦泉飲品、新能源、礦產冶金三大支柱產業,加快推進赤松核電、大連萬達千萬噸中高端礦泉水、農夫山泉三期礦泉飲品、武漢凱迪綜合性生物質能源開發、來寶鐵礦、天一金鉛礦、榮陽銅礦、丹鼎鐵礦等一批重點項目，著力打造世界頂級礦泉水產業基地、我省重要新能源產業基地和礦產冶金產業基地。圍繞發展壯大旅游、人參、醫藥、特色農產品四大特色產業和培育新材料、物流兩大新興產業，深入推進北京同仁堂、中科孚德、日本津村、吉林瑞福德、玄武巖纖維、石灰石造紙、木塑復合材料、硅藻土功能材料、松花江旅游帶等一批重點項目，堅持引進增量與擴大存量并舉，不斷提升特色產業和新興產業的規模優勢、集群優勢和競爭優勢，推進轉型發展和創新發展，著力打造我省重要特色產業和新興產業基地。 

　　加快實施大企業戰略。堅持推動重點企業上臺階,中小企業上規模,加快工業經濟量的擴張和質的提升。努力新增康師傅、天士力、大連萬達、中科孚德、日本津村、鼎元煤業、金利石材、福愛山核桃露等一大批年產值突破10億元甚至20億元，年納稅超千萬元的企業“航母”。對中小企業從提高素質、完善政策、搭建平臺等方面入手，切實加大資金扶持、政策支持和融資服務力度，努力培育一大批年產值突破億元，年納稅超二百萬元的“小巨人”企業。到2016年，全縣規模以上工業企業要達到90戶，規模以上工業總產值達到130億元、增加值達到41億6千萬元。 

　　加快實施大品牌戰略。打造品牌企業。積極建設具有核心競爭力的品牌企業，推進爭創知名企業、誠信企業、依法納稅企業等品牌企業工作。打造品牌產品。大力扶持企業走產學研聯合之路，大力培育名牌產品和馳名商標，提高產品的附加值、競爭力和市場占有率。到2016年，力爭新增省級高新技術企業10家左右，創建國際知名品牌5個左右，國內知名品牌20個左右。 

　　（二）奮斗五年，力求在農民增收與農業增效上并駕齊驅，增強靖宇支撐力。 

　　加快推進農業現代化。走農業產業化之路。實施“退糧進特”戰略，建立種養結構調整與產業化龍頭建設的良性互動機制，支持現有龍頭企業實施擴能改造，提升品質。全力引進中國醫藥集團、葵花藥業、神威藥業、日本津村等一批戰略性投資伙伴，帶動全縣農業實現種養加一條龍、農工貿一體化。走產業規模化之路。探索建立土地經營權流轉機制，促進土地向種養大戶集中，加快建設綠色山珍食品、特色種植和特色養殖三大農業產業化園區，通過園區引領全縣農業實現區域化布局、規模化種植、標準化生產。 

　　加快推進新農村建設。按照“抓兩頭、帶中間、創特色、上水平”的總體思路，在加快建設現有重點村和推進村的基礎上，再啟動10個省級示范村進行重點建設，增強引領示范效應。大力推進以農民培訓、農民健康、農村文化、農村環境和脫貧攻堅為主要內容的重點工程，著重在建設規劃、產業布局、公共服務、群眾保障等領域加強城鄉之間的“無縫對接”。到2016年，力爭新建成10個左右功能齊全、特色鮮明的典型村。 

　　（三）奮斗五年，力求在現代服務與特色旅游上吸納融合，增強靖宇影響力。 

　　繁榮活躍現代服務業。加快發展現代商貿業。培育繁榮縣城核心商業圈,新建一批大型購物中心、星級賓館和商務酒店；發展壯大各類批發市場，加快推進特產大市場、上海萬峰靖宇商貿城等項目建設，支持鄉鎮和村屯培育特色專業市場、農貿市場和農村超市，推進城市商貿服務網絡向農村延伸拓展。加快發展現代物流業。鼓勵引導傳統運輸、倉儲企業向現代物流企業轉變，依托靖宇物流園區，重點培育一批集市場信息、包裝、配送、展示、交易等功能于一體，符合現代物流業發展要求的新興物流企業，更好地服務縣域經濟發展。  

　　培育壯大特色旅游業。大力挖掘特色旅游資源，按照大旅游、大市場、大產業的思路，進一步突出主題，彰顯特色，增強賣點。依托旅游發展規劃，增強長白山生態旅游的輻射帶動作用，重點發展自然風光游、紅色經典游、休閑度假游以及核電科普游，打造“中國最具特色的旅游勝地”。加快提升景區檔次和景點品位，將白山湖仁義風景區和楊靖宇將軍殉國地建設成國家AAAA級風景區，將靖宇火山礦泉群國家級地質公園晉升為世界級地質公園，推進全縣旅游產業由觀光游、季節游、旅游過境地向文化游、四季游、旅游目的地轉變，打響靖宇旅游品牌。 

　　（四）奮斗五年，力求在提升品位與完善功能上良性互動，增強靖宇承載力。 

　　以大手筆提升城市形象。按照單體講景觀、局部講風格、整體講協調的理念建設城市。在城市定位上，立足“打造雙城，促進靖松一體化”的生態城鎮化發展方向，加快構建“一主兩副，一廊雙軸，點軸結合”（“一主”，即以縣城為核心的組合城區；“兩副”，即赤松核電小鎮和花園口旅游名鎮；“一廊”，即連接縣城與赤松的大件運輸路生態產業走廊；“雙軸”，即沿營松高速、靖松鐵路方向的東西城鎮發展主軸和沿榆江線方向的南北城鎮發展次軸）的空間布局，加強中心鎮和小城鎮建設，形成規模適度、特色鮮明、層次合理的統籌發展新格局。在城市建設上，按照“南拓北進，東西延伸”的城市發展總體思路，重點建設“一心、三帶、四軸、五區”（“一心”，即規劃建設劉海山頭生態主題公園，形成中心城區生態綠核；“三帶”，即沿流經城區的珠子河、青龍河、八寶欄河建設三條特色自然景觀帶，形成城市自然生態景觀網；“四軸”，即打造靖宇大街、和諧南北路、七道街和貫穿健康產業園區南北的四個城市景觀軸；“五區”，即高水準規劃建設河南行政、居住片區，河北新城綜合片區，新能源科教片區，健康產業園區和生態經濟開發區）。結合舊城改造和新城建設，打通五道街西段、二道街西段、和諧南路、礦泉北路等一批“斷頭路”，建設完成和諧南路跨河大橋，新建改建一批主干路，并北移、東移環繞縣城的營撫公路，形成“一環五橫五縱”的城市道路骨架。結合推進市政設施建設，重點加大供排水、供電、供熱、供氣、污水處理、垃圾處理以及廣場、綠地方面的投入，進一步提高城市承載力。在城市管理上，結合“四城聯創”，圍繞創建“國家級園林城市”和“國家級衛生城市”，繼續開展城市管理年活動，堅持社區與城管相結合、定崗定位與巡邏管理相結合、平時管理與集中整治相結合，切實加大城市環境和小區衛生整治力度、增加城區綠化和美化面積、強化主次街路路燈安裝和維護管理、加強路面執勤巡邏和交通疏導、賦予城市內涵，全力打造潔美、綠色、明亮、暢通、人文靖宇。 

　　以硬措施狠抓交通建設。加快推進靖松鐵路、營松高速、鶴大高速及核電大件運輸路、應急疏散路建設，加快推進花園口至灣溝、那爾轟至王家店、景山至石道河等公路建設工程。加快運作農林場專用公路、國防公路、旅游公路及松花江流域、白山湖庫區水運碼頭等一批重點項目，全力構建以“兩高一鐵”為依托，以省道縣道為輻射，以旅游公路、專用公路、鄉村公路為鏈接，水運碼頭為延伸的現代化交通網絡，使靖宇成為吉林省東南部重要節點城市。 

　　（五）奮斗五年，力求在民生普惠與和諧共建上互融并進，增強靖宇凝聚力。 

　　堅持教育優先發展。推進義務教育均衡發展，加快普及高中教育，支持發展學前教育和職業教育，深入開展“平安校園”創建活動，營造安全穩定的教育環境，讓更多的人享有更好的教育。加快衛生事業發展。建立健全基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務均等化，提高基本醫療和藥品供應保障水平，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。推動文體事業繁榮。深入研究長白山文化、礦泉文化、人參文化和抗聯文化，積極推進文化產業大發展、大繁榮，努力構建文化靖宇。加快建設體育場館、文化大院和農家書屋，廣泛開展群眾性文化體育活動，繼續實施廣播電視“村村通”工程，實現有線電視網絡全覆蓋。完善社會保障體系。積極擴大就業再就業，五年要新開發就業崗位21500個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，不斷提高城鄉困難群眾生活補貼標準，基本實現養老、醫療、低保、工傷保險全覆蓋。推進法治、平安、和諧靖宇建設。深入貫徹《行政許可法》，嚴格按照法定權限、法定程序行使權力、履行職責，推進依法行政、依法辦事。深入開展平安創建活動,深化信訪領導包案調處機制，加強社會治安綜合治理及邊防建設，加快推進“國家級雙擁模范城市”建設，塑造靖宇英雄城形象，加快實施總投資1.5億元的吉林邊防總隊機動部隊營房建設項目。高度重視安全生產，狠抓重點行業和關鍵領域的隱患排查治理，健全突發公共事件、自然災害預警機制，提高應急處置能力。 

　　三、2012年工作安排 

　　2012年，是新一屆政府的開局之年，也是實現靖宇經濟社會全面崛起的加速之年。全縣經濟社會發展預期目標是：地區生產總值實現 58億7千5百萬元，同比增長25%；規模以上工業增加值達到33億2千1百萬元，同比增長23%；全社會固定資產投資達到57億2千萬元，同比增長30%;全口徑財政收入完成4億零4百5拾萬元，同比增長10%；地方級財政收入完成3億零2百3拾2萬元，同比增長8.4%；招商引資到位資金達到47億7千2百5拾萬元，同比增長15%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到13334元和 4404元，分別同比增長18%和13%。具體講，要在以下七個方面實現新突破： 

　　（一）調結構、促轉型，在工業經濟強勢攀升上實現新突破。 

　　堅持速度與效益并重、規模與質量并舉，突出加大投入，搶上重大項目，努力推進經濟結構向工業主導型跨越。靖宇經濟欠發達表現在財政，根源在工業，靖宇要實現跨越發展必須把狠抓工業作為當務之急、重中之重、關鍵所在。新的一年，我們將把工業作為提升縣域經濟實力的重要依托，作為推動縣域經濟發展的主導力量，千方百計加快新型工業化進程。 

　　高效率推進項目建設。全力以赴抓經濟，堅定不移抓項目，把工作著力點敲在項目上，把經濟增長點落在項目上，抓住了項目就是抓住了發展的希望。全力以赴推進重點項目建設進程。舉全縣之力抓好“天字號”工程——赤松核電項目，進一步加大推進力度，力爭核電專家公寓、武警消防營房、核電施工辦公樓等基礎設施年內開工建設；加快推進大連萬達千萬噸中高端礦泉水、日本津村人參精深加工、武漢凱迪綜合性生物質能源開發等一批重點簽約項目早日開工建設；加快推進農夫山泉三期礦泉飲品、天士力六環小分子水及功能性飲料、福愛山核桃露、來寶鐵礦、天一金鉛礦等一批在建項目，確保年內竣工投產或試生產；加快推進北京匯源礦泉飲品、中國醫藥集團人參加工、北京中礦硅藻土建材加工等一批攻關項目，力爭年內取得實質性進展。全力以赴推進招商引資，持之以恒優化發展環境。項目突破靠招商，招商力度的大小決定著工業發展的快慢，招商成效的高低決定著靖宇經濟的興衰，發展環境的優劣決定著靖宇形象的好壞。要把優化發展環境和大力招商引資放在同等重要的地位來對待，要在創新和提高上下功夫，以審批最簡、信用最高、安全最好、服務最優作為軟環境建設目標，通過采取過硬措施和提升服務水平為投資者創造更加優越的環境。2012年，全縣力爭新引進投資超億元的項目5-7個，投資億元以下3000萬元以上的項目20-30個，工業項目投資占全縣固定資產投資比重達到60%以上。 

　　低門檻搞活民營經濟。實施中小企業成長工程。選擇一批市場前景好、帶動能力強、稅收貢獻大的民營企業在項目包裝、申報、資金爭取上給予重點傾斜，引導民營企業在產品質量和技術含量上下功夫、上層次，鼓勵民營企業拉長產業鏈條，壯大產業規模。實施民營總量擴張工程。加快構建全民創業平臺，落實扶持政策、優化發展環境，完善中小企業孵化基地功能，鼓勵、支持、引導能人創辦企業，進一步擴充民營經濟總量。實施金融保障工程。積極搭建銀企對接平臺，繼續壯大中小企業融資擔保機構，強化擔保平臺建設，拓展金融服務，最大限度地擴大信貸規模，緩解中小企業融資難題。2012年，全縣民營經濟主營業務收入力爭突破65億元，繳稅達到2億8千萬元。 

　　深層次提升工業運行。在存量上做“活”。對農夫山泉、娃哈哈、康師傅、龍馬煤礦、鼎元煤業、修正藥業天池藥廠等存量企業要加強運行調度，促其滿負荷生產；對黃金飲品、香港永和、華琦酒業、北佳五味子、天宇海綿鐵等停產、半停產企業要繼續強化領導包保，全力盤活。在增量上做“大”。對天士力、福愛山核桃露、來寶鐵礦、天一金鉛礦、丹鼎鐵礦、金利石材等增量企業要研究具體推進措施，盡快納入規模戶企業管理。在總量上做“優”。積極開展經濟運行調查分析，進一步加大協調服務力度，切實保證重點行業、骨干企業煤、電、油、運等生產要素供應，加快引導礦泉飲品、礦產冶金、人參醫藥、新材料等產業提升科技創新能力，進一步優化經濟運行質量。2012年，全縣規模以上企業要新增10戶以上，總數達到45戶以上，組織實施3000萬元以上重點技改項目要達到32個以上，工業技改投入突破14億元。 

　　（二）抓特色、創品牌，在現代農業強本固基上實現新突破。 

　　堅持農業增效、農民增收、農村增彩的發展思路推進現代農業，努力繁榮農村經濟，改善農村環境，建設更具活力的社會主義新農村。 

　　現代農業要有新發展。重點實施三項工程:一是農業產業化升級工程。強化龍頭企業輻射帶動功能，努力培育更多引領農民致富的樣板龍頭企業。年內新增省、市級龍頭企業3戶以上、新增農產品加工企業5戶以上，新增專業村5個、標準化基地5個、蔬菜基地3個，新增有機、綠色、無公害農產品認證13個。二是人參產業振興工程。重點抓好4個人參示范小區建設,人參GAP規范化種植面積達到200萬平方米。推進北京同仁堂、中國醫藥集團、中國醫藥保健品公司、中科孚德、日本津村等人參精深加工項目建設,積極推動人參“藥食同源”研發，大力開發人參保健品、食品、藥品和化妝品,年內人參產業實現產值4億5千萬元,同比增長29%。三是“退糧進特”和精品畜牧業工程。圍繞“特色”和“綠色”做文章，加快推進“退糧進特”戰略，建設一大批標準化產業園區，提升靖宇農產品知名度。積極發展精品畜牧業，引導特種野豬、優質肉牛、林蛙、梅花鹿等特色養殖由規模擴張向質態提升轉變，鼓勵發展規模化、標準化養殖小區。年內建設標準化養殖小區3個，新增規模養殖大戶53戶。 

　　新農村建設要有新亮點。按照典型帶動、梯次推進的整體思路，著力提升4個高標準示范村、6個整體推進村的產業層次和建設形象，完成37個村環境綜合整治任務，放大對內引領和對外宣傳效應。緊緊把握國家支農惠農政策，加強農田基本建設和水利建設，加強農村交通和社會事業發展。深入開展農民培訓。按照“實際、實用、實效”的要求，切實加大培訓力度，引導農民向非農產業和城鎮轉移，全年培訓農民30000人次，轉移農村剩余勞動力10000人。 

　　（三）打基礎、增后勁，在第三產業強檔升級上實現新突破。 

　　堅持消費拉動，以商貿物流集散地和旅游目的地建設為目標，實現第三產業蓬勃發展。 

　　做精做活商貿流通業。高標準建設長白山特產大市場、上海萬峰靖宇商貿城等一批具有區域特色的專業市場和批發市場，構建優勢明顯、布局合理的商貿物流網絡。深入推進長白山物流產業園區路網、供熱管網、生態景觀湖等基礎設施建設，加快啟動丹東港靖宇陸港建設項目，建立和完善綜合性與專業性并存的多層次物流配送體系。積極發展資產評估、行業協會、咨詢等中介組織和金融、保險、信息、會展等新興服務業，推進現代服務業加快發展。 

　　做特做優現代旅游業。突出特點、抓住看點、宣傳亮點，做強靖宇旅游品牌。圍繞創建“國家級旅游城市”，加大對楊靖宇將軍殉國地、吉林靖宇火山礦泉群地質公園、白山湖仁義景區、龍灣湖景區的投入力度，不斷提升景區品位和服務水平。圍繞溫泉開發，探索實施地源熱泵項目。加快啟動中國長白山龍崗火山礦泉群世界公園、東北抗聯紀念園、龍灣湖、巴里灣旅游開發和花園正身河漂流項目，主動融入長白山旅游經濟圈。 

　　（四）擴空間、提品位，在城鄉統籌強勁拓展上實現新突破。 

　　堅持南北兩端并舉、東西兩翼齊飛，全力推動縣城規模做大、功能做優、形象做美。 

　　高質量完善城市功能。實施路網升級改造工程。投資6600萬元，深入推進礦泉路、和諧路、五道街整體升級改造，打通和諧南路、五道街西段等“斷頭路”；投資4000萬元，完成礦泉北路、將軍路瀝青道路及配套工程；投資2000萬元，加快和諧南路跨河大橋地勘、立項等前期工作，完成跨河大橋建設工程。實施市政設施建設工程。加快推進污水處理廠和垃圾處理場等項目建設，爭取年內投入運行；投資240萬元，實施靖宇大街及和諧南北路綠化、美化、亮化工程；投資42.5萬元，完成城區街路、胡同標牌設置及樓門牌安裝工程。實施宜居佳地建設工程。投資2億元，完成城市棚戶區拆遷3萬平方米，新建住宅10萬平方米；投資1億8千萬元，加快完成林業廉租房及部分林業生態移民安置工程；投資4720萬元，啟動煤礦棚戶區改造項目。   

　　高標準完善交通網絡。以構建區域性交通樞紐為目標，快速推進鐵路、公路建設。突出做好協調服務工作，加快營松高速、鶴大高速和靖松鐵路項目進程，確保完成靖宇段相關工作任務。加快推進赤松核電進場路、燕平至長板坡國防路建設項目，力爭年內竣工通車，抓緊運作大件運輸路和應急疏散路建設項目，爭取早日開工建設。 

　　（五）增動力、添活力，在財稅稅源強盛擴張上實現新突破。 

　　堅持開源節流，以“增收入、控支出、保運行”為主線，實現“生財、聚財、理財”有機結合。 

　　強化稅源涵養，膨大財政總量。切實加強稅源分析、監控和挖潛，一方面要加大對農夫山泉、娃哈哈、康師傅、龍馬煤礦、鼎元煤業、修正藥業天池藥廠等存量稅源的征管力度，實現應收盡收，另一方面要加大對天士力、來寶鐵礦、天一金鉛礦、丹鼎鐵礦、金利石材、中科孚德等增量稅源的扶持力度，形成稅收新亮點。牢固樹立“搶、抓、爭”意識,加大政策及資金爭取力度，最大限度地爭取政策扶持和資金支持，緩解財政壓力，促進全縣各項事業快速發展。 

　　強化資金管理，優化支出結構。在堅持“保工資、保運轉、保穩定、保發展”的前提下,集中財力求發展、辦大事、促和諧,把更多的錢花在老百姓能得到更多實惠的地方。樹立現代化財政管理理念，積極推行國庫集中收付改革，根據財力上升空間，逐步落實增資政策，逐步縮小與周邊地區收入差距；注重發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,引導社會資金加大對基礎設施、重點項目、“三農”、社會事業等方面的投入。 

　　（六）解民憂、造民福，在和諧靖宇強力推進上實現新突破。 

　　堅持以民為本，以民為重，以民為先，努力實現社會安定團結，百姓安居樂業。 

　　大力繁榮社會事業。堅持教育優先發展。改善薄弱學校辦學條件，完成楊靖宇小學、花園學校、榆樹川學校校舍改造工程，進一步改善辦學環境。穩步推進衛生事業。繼續推進醫療制度改革，加快推進縣醫院移地新建等重點項目，建立健全重大傳染病防治、衛生監督和突發公共衛生事件應急處置機制。大力發展文體事業。繼續實施文化大院、農家書屋建設，免費開放文化館、圖書館及鄉鎮文化站，積極舉辦群眾喜聞樂見的文體活動。千方百計擴大就業。堅持把就業作為民生之本，加強創業技能培訓，做好就業困難人員、農民工和大學生就業工作，全年開發就業崗位5000個，新增就業4000人。完善社會保障體系。鞏固擴大城鄉社會保險覆蓋面，進一步提高保障水平，全年參加養老、醫療、失業、工傷和生育社會保險人數分別達到24000人、71500人、6035 人、13800人和15600人，繼續開展救災救濟、城鄉大病醫療救助，全面啟動城鎮居民養老保險和新型農村養老保險工作，保障困難群眾和弱勢群體基本生活。 

　　全力維護大局穩定。深入實施“六五”普法規劃，提高全民法治意識，努力暢通法制渠道，依法解決涉訴、涉訪問題；繼續開展縣級領導大接訪、大走訪活動，依法、妥善處理群眾反映強烈的熱點、難點問題；大力開展“平安靖宇”創建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。高度重視安全生產工作，強化對煤礦、非煤礦山、交通、建筑施工及醫院、學校等高危行業和公共場所安全的監管整治，堅決消除各類事故隱患，遏制重特大事故發生。進一步加強應急管理工作，提高突發公共事件應急處置能力。 

　　傾力推動民生工程。為民造福、為民謀利是政府的永恒職責和莊嚴承諾。縣政府將把更多的財力用于解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。明年，縣政府在抓好經濟工作的同時，將全力以赴抓好與人民群眾利益息息相關的8件實事。1、投資1億8千8百萬元，新開工建設城市廉租住房10萬平方米，完成實物配租2600戶，發放租賃補貼8000戶。2、投資1153萬元 ,完成楊靖宇小學、花園學校、榆樹川學校校舍改造工程。3、投資1000萬元，啟動室外體育場建設項目。4、投資820萬元，完成3處小流域治理、4項人畜飲水工程，解決4個村屯8000人飲水安全問題。5、投資181萬元，實施18個農村文化大院、4個農家書屋、10個全民健身廣場建設工程。6、投資148萬元，完成16個村屯6.26公里10千伏線路架設工程。7、提高住房公積金財政補貼比例。增加支出620萬元，將住房公積金財政補貼比例由5%提高到8%。8、提高城鄉低保標準。城鎮低保月人均補差標準由200元提高到230元，農村低保年人均補助標準由1144元提高到1250元。  

　　（七）提效率、擴效能，在執政能力強化完善上實現新突破。 

　　新形勢、新任務,對政府工作提出了新的更高的要求。我們要做到以下“六個突出，六個堅持”，努力建設人民滿意政府。 

　　突出又好又快這一追求，堅持發展決定一切。發展是第一要務，是解決所有問題的唯一出路，我們要用發展凝聚人心，用發展破解難題，用發展造就隊伍，以臥薪嘗膽的志氣、背水一戰的勇氣和信心百倍的豪氣，奮力開創發展的新局面。 

　　突出解放思想這一主線，堅持創新推動一切。沒有活躍的思想，就沒有活躍的經濟，只有觀念新，才能一新百新，只有觀念變，才能一變百變。我們要按照發展的需要，創新的實踐，人民的意愿來解放思想，爭當改革的探索者，創新的實踐者，以最靈活的機制體制，贏得發展先機，構建發展優勢，增創發展業績。 

　　突出執政為民這一宗旨，堅持民利高于一切。發展的責任重于泰山，人民的利益高于青天，我們要把體現人民的意志、群眾的利益作為一切工作的出發點，把依靠群眾的智慧和力量作為推進事業發展的根本保證，千方百計幫民富，竭盡全力解民憂，最大限度地激發群眾的積極性，讓發展的成果最大程度地惠及百姓。 

　　突出轉變作風這一關鍵，堅持實干創造一切。空談誤人、誤事，實干興業、興邦。推進發展，必須推進黨風廉政建設，必須推進政府作風建設，我們要把精力放在推動工作上，把功夫下在狠抓落實上，把本事用在加快發展上，以實為本，以真為要，以干為先，不做清閑官，爭當實干家，一門心思抓經濟，全力以赴謀發展。 

　　突出大局至上這一原則，堅持團結戰勝一切。團結比什么都重要，心齊比什么都寶貴，只有團結才能干大事，只有團結才能干成事，我們要牢固樹立“一榮俱榮，一損俱損”的大局觀，精誠合作，共同努力營造榮辱與共、眾志成城的創業氛圍。 

　　突出敢抓敢管這一要求，堅持責任催生一切。我們要樹立責任比能力更重要的理念，強化責任出向心力、出感召力、出競爭力的意識，以盡責為榮、失責為恥，做到任其職就要盡其責，在其位就要謀其政，要大事不躲、小事不拖，難事敢上，責任敢負，過失敢當，答復的事項要進行反饋，敲定的事項要追問結果，部署的工作要回頭查看，促進工作全面落實。我們要形成團結、穩定、和諧的工作氛圍，增強班子的凝聚力和戰斗力。我們要全面準確地把握縣委和政府的工作重心和方向，并在思想和行動上保持一致。我們要學會關注全局抓具體，關心大事抓實事，思考長遠抓當前，克服難點抓重點，以開拓創新的精神謀出新思路，以高度負責的態度干出新業績，以率先垂范的品格帶出新氣象。 

　　各位代表，搶抓新機遇，謀求新發展，實現新跨越，人民寄予厚望，時代賦予重任。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，開拓創新，奮力拼搏，為實現富裕開放、文明和諧的新靖宇而努力奮斗!