靖宇縣人民政府 發(fā)布時間：2023-10-31 信息來源： 靖宇縣人民政府辦公室
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靖宇縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)靖宇縣財(cái)政投資評審管理辦法的通知 靖政辦規(guī)〔2023〕1號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各辦局、事業(yè)單位，中省直單位：
《靖宇縣財(cái)政投資評審管理辦法》已經(jīng)靖宇縣第十九屆政府第八次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
（此件公開發(fā)布）
靖宇縣人民政府辦公室
2023年10月25日
靖宇縣財(cái)政投資評審管理辦法
第一章 總則
第一條 為切實(shí)履行財(cái)政職能，強(qiáng)化財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目的評審管理，規(guī)范財(cái)政投資評審行為，提高財(cái)政資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、財(cái)政部《財(cái)政投資評審管理規(guī)定》（財(cái)建〔2009〕648號）及吉林省財(cái)政廳《關(guān)于規(guī)范開展框架協(xié)議采購有關(guān)問題的通知》(吉財(cái)采購〔2022〕416)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用對象為在我縣實(shí)施的財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目（含與工程配套的設(shè)備訂購項(xiàng)目）的建設(shè)、勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位，以及與工程建設(shè)相關(guān)的管理部門。
第三條 財(cái)政投資評審是財(cái)政職能的重要組成部分，財(cái)政部門通過對財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù) (概)算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評價(jià)與審查，對財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況，以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效，是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證。
第四條 財(cái)政局是全縣財(cái)政投資評審工作的行政主管部門，下設(shè)的財(cái)政投資評審中心承擔(dān)具體評審業(yè)務(wù)。
財(cái)政投資評審工作由財(cái)政投資評審中心委托經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)（以下簡稱財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)）進(jìn)行。財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)按照《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，通過省內(nèi)公開招標(biāo)產(chǎn)生并與財(cái)政評審中心簽訂框架協(xié)議。
第五條 財(cái)政投資評審范圍：
凡是投資直接費(fèi)用在30萬以上（含30萬）的財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目（含與工程配套的設(shè)備訂購項(xiàng)目）須參加評審；
(一)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國債）安排的建設(shè)（含裝修、維修）項(xiàng)目；
(二)財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；
(三)政府性基金、非稅收入資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；
(四)政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；
(五)其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；
(六)需進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效的其他項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金。
第六條 財(cái)政投資評審內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性等審核；
(二)項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；
(三)項(xiàng)目招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)、各項(xiàng)合同等合規(guī)性審核；
(四)工程建設(shè)各項(xiàng)支付的合理性、準(zhǔn)確性審核；
(五)項(xiàng)目財(cái)政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；
(六)項(xiàng)目政府采購情況審核；
(七)項(xiàng)目預(yù)（概）算執(zhí)行情況以及項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更及索賠情況審核；
(八)實(shí)行代建制項(xiàng)目的管理及建設(shè)情況審核；
(九)項(xiàng)目建成運(yùn)行情況或效益情況審核；
(十)財(cái)政專項(xiàng)資金安排項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、可行性研究報(bào)告投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的審核；
(十一)對財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效；
（十二）其他。
第七條 財(cái)政投資評審方式：
(一)項(xiàng)目預(yù)（概）算、招標(biāo)控制價(jià)和竣工決（結(jié)）算的評價(jià)與審查。包括：對項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行跟蹤評審和對項(xiàng)目預(yù)（概）算、招標(biāo)控制價(jià)及竣工決（結(jié)）算進(jìn)行單項(xiàng)評審；
(二)對財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效；
(三)其他方式。
第八條 財(cái)政投資評審程序：
(一)財(cái)政部門選擇確定評審（或核查）項(xiàng)目，對項(xiàng)目主管部門及財(cái)政投資評審中心下達(dá)評審?fù)ㄖ?/div>
(二)項(xiàng)目主管部門通知項(xiàng)目建設(shè)單位（或代建）配合評審工作，并將評審所需資料全部交付評審中心；
(三)財(cái)政投資評審中心按評審?fù)ㄖ螅胸?cái)政投資評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審；
(四)財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)按委托評審文件及相關(guān)規(guī)定實(shí)施評審，形成初步評審意見，報(bào)送到財(cái)政投資評審中心；
(五)財(cái)政投資評審中心以評審機(jī)構(gòu)提出的初步評審意見為基礎(chǔ)，與項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位充分溝通，達(dá)成一致，形成最終評審意見；
(六)項(xiàng)目建設(shè)單位對評審意見簽署書面反饋意見書；
(七)財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)向委托評審任務(wù)的財(cái)政投資評審中心報(bào)送評審報(bào)告；
(八)財(cái)政部門批復(fù)財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)報(bào)送的報(bào)告，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定；
(九)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目建設(shè)單位，按照財(cái)政部門的批復(fù)文件及處理決定執(zhí)行和整改。
第二章 職責(zé)要求
第九條 財(cái)政部門（財(cái)政投資評審中心）負(fù)責(zé)財(cái)政投資評審工作的管理與監(jiān)督，履行以下職責(zé)：
(一)制定財(cái)政投資評審規(guī)章制度，管理財(cái)政投資評審業(yè)務(wù)，指導(dǎo)財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作；
(二)確立并下達(dá)委托評審任務(wù)，向財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)提出評審的具體要求，雙方簽定建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同；
(三)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)在財(cái)政投資評審工作中與項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位等方面的關(guān)系；
(四)審核批復(fù)財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)報(bào)送的評審報(bào)告，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定；
(五)對拒不配合或阻撓財(cái)政投資評審工作的項(xiàng)目建設(shè)單位，根據(jù)實(shí)際情況，財(cái)政部門有權(quán)暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政性資金預(yù)算或暫停撥付財(cái)政性資金；
(六)根據(jù)實(shí)際需要對財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)報(bào)送的投資評審報(bào)告進(jìn)行抽查或復(fù)核；
(七)按規(guī)定向接受委托任務(wù)的財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)支付評審費(fèi)用。
第十條 項(xiàng)目主管部門在財(cái)政投資評審工作中履行以下職責(zé)：
(一)及時通知項(xiàng)目建設(shè)單位配合財(cái)政投資評審中心開展工作。項(xiàng)目承建單位在完成初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)5日內(nèi)，向財(cái)政投資評審中心報(bào)送項(xiàng)目概、預(yù)算（招標(biāo)控制價(jià)），在項(xiàng)目竣工后30日內(nèi)，本著先驗(yàn)收后評審的原則向財(cái)政投資評審中心報(bào)送項(xiàng)目決 （結(jié)）算；
(二)涉及需項(xiàng)目主管部門配合提供資料的，應(yīng)及時向財(cái)政投資評審中心提供評審工作所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
(三)對評審意見中涉及項(xiàng)目主管部門的內(nèi)容，簽署書面反饋意見；
(四)根據(jù)財(cái)政部門對評審報(bào)告的批復(fù)意見，負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行和整改。
第十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位在財(cái)政投資評審工作中履行以下義務(wù)：
(一)積極配合財(cái)政投資評審中心開展工作，及時向財(cái)政投資評審中心提供評審工作所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；
(二)對評審工作涉及需要核實(shí)或取證的問題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；
(三)對財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)項(xiàng)目投資評審意見，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在收到日起五個工作日內(nèi)簽署意見，并由項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人蓋章簽字(具體格式見附件)；逾期不簽署意見，則視同同意評審意見；
(四)根據(jù)財(cái)政部門對評審報(bào)告的批復(fù)意見，及時進(jìn)行整改。
第十二條 財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定開展財(cái)政投資評審工作：
(一)按照財(cái)政部關(guān)于財(cái)政投資評審質(zhì)量控制辦法的要求，組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部專業(yè)人員依法開展評審工作，對評審報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)；
(二)獨(dú)立完成評審任務(wù)，不得以任何形式將財(cái)政投資評審任務(wù)再委托給其他評審機(jī)構(gòu)。對有特殊技術(shù)要求的項(xiàng)目，確需聘請有關(guān)專家共同完成委托任務(wù)的，需事先征得委托評審任務(wù)的財(cái)政部門同意，并且自身完成的評審工作量不應(yīng)低于60%；
(三)涉及國家機(jī)密等特殊項(xiàng)目，不得使用聘用人員；
(四)對評審工作實(shí)施中遇到的重大問題應(yīng)及時向委托評審任務(wù)的財(cái)政部門報(bào)告；
(五)編制完整的評審工作底稿，并經(jīng)相關(guān)專業(yè)評審人員簽字確認(rèn)；
(六)建立健全對評審報(bào)告的內(nèi)部復(fù)核機(jī)制；
(七)在規(guī)定時間內(nèi)向委托評審任務(wù)的財(cái)政部門出具評審報(bào)告；如不能在規(guī)定時間完成評審任務(wù)，應(yīng)及時向委托評審任務(wù)的財(cái)政部門報(bào)告，并說明原因；
(八)建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作；
(九)未經(jīng)委托評審任務(wù)的財(cái)政部門批準(zhǔn)，財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員，不得以任何形式對外提供、泄漏或公開評審項(xiàng)目的有關(guān)情況；
(十)不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用；
(十一)對因嚴(yán)重過失或故意提供不實(shí)或內(nèi)容虛假的評審報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第十三條 項(xiàng)目主管部門將財(cái)政部門的評審批復(fù)和處理決定，作為撥付建設(shè)資金，批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的重要依據(jù)之一。工程竣工決算前，撥付的工程款控制在預(yù)算總價(jià)的80%以內(nèi)，其余部分在辦理竣工決算后清算。
第十四條 財(cái)政跟蹤評審員對負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行跟蹤評審至項(xiàng)目評審結(jié)束。各項(xiàng)簽證須經(jīng)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位共同簽證，同時告知財(cái)政跟蹤評審員，才能作為結(jié)算依據(jù)。未告知財(cái)政跟蹤評審員所確認(rèn)的工程造價(jià)簽證無效。
第三章 附則
第十五條 經(jīng)委托評審任務(wù)的財(cái)政部門批準(zhǔn)，因評審業(yè)務(wù)需要，評審人員可以向與項(xiàng)目建設(shè)單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的單位查詢相關(guān)情況，依法向金融機(jī)構(gòu)查詢項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)單位有關(guān)銀行賬戶資金情況。
相關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)的查詢工作予以配合。
第十六條 財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)出具的評審報(bào)告質(zhì)量達(dá)不到委托要求、在評審或核查中出現(xiàn)嚴(yán)重差錯、超過評審及專項(xiàng)核查業(yè)務(wù)要求時間且沒有及時書面說明或者說明理由不充分的，財(cái)政部門將相應(yīng)扣減委托業(yè)務(wù)費(fèi)用，情節(jié)嚴(yán)重的，將不支付委托業(yè)務(wù)費(fèi)用。
財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)故意提供內(nèi)容不實(shí)或虛假評審報(bào)告的，財(cái)政部門將不支付委托業(yè)務(wù)費(fèi)用，終止其承擔(dān)委托業(yè)務(wù)的資格，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第十七條 對投資評審機(jī)構(gòu)在財(cái)政投資評審工作中存在的違反財(cái)政法規(guī)行為，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處理。
第十八條 本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自頒布之日起施行。靖宇縣人民政府辦公室頒布的《靖宇縣財(cái)政投資評審管理辦法》（靖政辦發(fā)〔2015〕21號）同時廢止。
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靖宇縣人民政府辦公室 2023年10月25日印發(fā)
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（責(zé)任編輯：靖宇縣人民政府辦公室）
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