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广西快乐双彩开奖走势图:来自基层的声音——司法所面临的困难问题及对策

广西快乐双彩预测 www.jr14.cn 发布日期: 2018-06-20     点击数:      【字号:    

    司法所是我国司法行政系统设在基层服务群众的窗口和平台,担负着人民调解、法治宣传、依法治理、社区矫正、安置帮教、指导管理基层法律服务、法律援助等九大职能。长期以来,乡镇(街道)司法所面临的困难和存在问题以及司法行政职能相对弱化,在满足人民日益增长的美好生活需要和法律服务之间的矛盾显得步履蹒跚。司法所在基层工作单位中如何求生存、谋发展是一个普遍存在的问题。

   威宁自治县下辖39个乡镇(街道)司法所,有46名乡镇司法所干警。在规范化建设不断深入推进中,全县司法所履职尽责能力逐步增强。但如何抓住机遇,紧跟时代法治建设的步伐,使乡镇(街道)司法所服务群众的工作提档升级、科学发展仍是我们亟待解决的问题。

一、司法所开展工作面临的主要困难和问题  

(一)认识不清。近年来,威宁自治县司法局公共法律服务体系建设与乡镇(街道)维稳办、综治办等多部门的部分工作聚焦,少数乡镇(街道)党(工)委、政府领导认为司法所工作是政府工作的重复和含盖,指派与其职能无关的工作给司法所承担,分解抽派其人员从事其他工作,给群众造成司法所工作有无皆可,长期以来俗定维持被忽视、无作为的工作现状。有的基层领导对双重管理体制认识不到位,对乡镇(街道)工作人员、编外司法助理员、公益性岗位人员关心不够,不重视其工作实效,任由司法所沉寂,无影响、无地位。

(二)基础设施建设滞后。目前,县司法局、草海镇、六桥街道、五里岗街道、陕桥街道、海边街道司法所仍无业务用房,县司法局自2013年以来一直争取,却因种种原因至今未修建。

(三)队伍建设后进。按照司法部《关于创建规范化司法所工作的意见》的规定,编制缺口大,司法所是司法局派出机构,应有3名政法干警,且专职不得少于2人。目前,全县58名司法政法干警中,缺7名政法干警,专职所均编制不到1个。加上乡镇(街道)党(工)委工作摊派繁琐,在很大程度上影响了司法所工作的开展和推进。目前,司法所人员的思想素质、业务素质与司法所承载的职能是不适应的。部分兼职司法助理员年龄偏大、文化层次偏低、法律知识结构偏差,存在动嘴(调处矛盾纠纷等)能力强、动手(写作、电脑操作等)能力弱的问题。部分近两年招录人员感觉无前途,刚上班就想调离或者参加其他单位的公招考试,司法所被沦为“跳板”。尚有12个司法所的负责人因身份不符,没有得到明确,工作积极性受到一定影响。新踏上工作岗位的政法干警面对头绪多、疑难杂的局面无从下手,迟迟打不开工作局面。部分司法所年轻的政法干警看不到职级提升希望,年岁大的心灰意冷,这种久而不改的局面严重制约了基层司法行政事业发展和推进。

(四)装备紧缺。如今乡镇(街道)通村路、通组路交错纵横,全县无司法所配备警用车辆,也没有配备摩托车,多数乡镇(街道)司法所无交通工具,都靠步行或自行解决交通费用等方式进行走访承担起社区矫正、防止民间矛盾纠纷激化和预防化解群体性事件等重任,很难对突发事件做出快速处置。

(五)执法主体不符。社区矫正工作压力大、政策性强、管教严,编制人员不足,执法主体含糊,矫正无警用标识、警械配备,震慑力不大,工作过程危险性高,压力过大。刑满释放人员“无缝对接”工作难度大,与监所对接难,耗时耗力,接送途中风险高、危险大。

(六)双重管理体制致使司法所工作开展出现“尴尬”局面。目前,全县实行司法局和乡(镇)人民政府双重管理、以县司法局管理为主的体制,司法所长基本由县司法局审核、任命,考察、考核、提拔、使用在乡镇(街道),多数司法所仍是听从乡镇(街道)安排,在管理方面存在县司法局管事不管人、乡镇(街道)政府(办事处)管人不管事的现象,导致部分政法干警缺乏归属感和荣誉感,双重管理有多头管理、无绪管理的倾向。在司法行政职能不强的现状面前,司法局难以稳定司法所人员的思想和流动,工作部署、要求难以落实到位。

 ?。┍U匣撇唤∪?。目前,全县大部分司法所仍然由司法局承担日常办公开支,部分司法所与乡镇(街道)关系处理相对融洽,乡镇(街道)还为司法所支付一些经费,但随意性很强,很不稳定,致使司法所职责在人少事多、经费不足的情况下得不到充分履行,造成乡镇(街道)司法所工作举步维艰。该县招录编外司法助理员、公益性岗位人员近109余名,工资较低(编外司法助理员工资1600元/月、公益性岗位人员工资1080元/月)。同工不同薪必然影响他们的工作热情,工作成果难以达到预期目标。

二、破解难题的建议及对策  

当前,全县乡镇(街道)司法所在实际工作中面临的问题很多是具有共性的,是司法局自身难以解决的,必须依靠党委、政府和有关职能部门协调解决,积极参与中心工作,有效地融入地方经济社会发展,才能获得更多的发展空间和机遇,实现相互促进的双赢局面,独自彰显其职能。为此,特提出几点建议:

 ?。ㄒ唬┘忧啃?,提升知晓率,树立新形象。一是实行示范引路,主动作为,典型带动,以点带面。通过工作座谈会、组织学习参观等方式将做得好的司法所推荐给工作相对差的司法所,以先进带动后进,共同提高。二是强化宣传。加强简报信息调研工作,积极向党委、政府汇报,使党委、政府对乡镇(街道)司法所职能工作有一个全新的正确认识,获取肯定和支持,提升在广大群众中的知名度和知晓率。大力宣传人民调解、法律援助、安置帮教、普法依法治理等工作成效,与当地中心工作同步并彰显其自身职能,进一步提升司法行政整体形象。

(二)加强队伍建设,积极开展培训?;”嘀?、人事部门采取公开招考等方式尽快补充司法所缺编人员。抓住司法所双重管理的有利时机,选好、配强司法所长,通过下派任职等方式鼓励司法局机关人员到基层司法所工作。进一步加大司法所人员的培训力度,搞好现代办公培训,提高司法所工作人员现代化办公水平,胜任各项基层基础工作。

 ?。ㄈ┞涫荡?,配强司法所长,自强形象。按照人社部发2009172号规定尽快落实司法助理员岗位津贴,设法提高兼职司法助理员岗位津贴,为全体司法助理员安心基层司法所工作、竭力服务当地经济发展与和谐社会建设提供保障。要贯彻落实毕组发20153号文件关于加强司法行政干部队伍建设的相关文件,关于“司法所所长符合条件的,可按副科长级干部高配”的规定,司法局要多请示,多汇报,争取党委、政府的支持,积极主动协调,切实落实好司法所长的副科长级职级待遇。司法所长的选拔配备要严格按照程序进行,除特殊情况外,一般不配备乡镇(街道)行政编制的干部担任。要真正关心司法助理员工作、学习、生活,切实做到“事业留人、待遇留人、感情留人”,为实现司法行政事业工作新的发展提供人才保障。

(四)健全保障机制。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强政法经费保障工作的意见等文件精神、省财政厅相关文件规定,并根据政法工作实际需要和财力可能予以增加。逐步建立完善司法所保障机制,县财政应建立专项经费对乡镇(街道)司法所办案(业务)经费和业务装备经费予以补助,特别是向部分边远乡镇和维稳任务重的乡镇倾斜,确保随着经济的发展每年有不同程度的增长。加强与公检法配合,联动社会各界力量,按照司发通〔2016〕88文件规定,共同做好社区矫正适用前、社区服刑人员交付接收、社区服刑人员监督管理、社区服刑人员收监执行等方面的衔接配合。

 ?。ㄎ澹┱易荚靥?,提升规范化建设水平。自去年6月以来,县司法局以公共法律服务体系创建为契机,积极开展社会管理创新工作,通过深入研究矛盾纠纷双方当事人利益诉求动因,准确把握各类矛盾纠纷的特点和变化规律及39个司法所每月上传矛盾纠纷数据,实现纠纷大排查管理形成县、乡镇、村三级监管动态,切实避免了简单纠纷复杂化、个体冲突群体化的情况发生,为党委政府决策提供全面、准确、及时的社会矛盾纠纷情况,努力维护社会和谐稳定。目前,全县各乡镇(街道)司法所应积极运用公共法律服务体系建设,搭建司法行政服务平台,为进一步促进基层司法行政工作专业化、标准化、规范化建设奠定基础,使人民调解工作与法律服务、法律援助相互结合,实现对社会矛盾纠纷的有效预防、化解、处置、掌控。

 ?。┦缘阒惫???怪惫苁缘愎ぷ?,乡镇(街道)司法所(人、财、物)全归县级司法局管理,其编制、经费来源、人事安排均由县司法局管理。县司法局负责所长配备、人员编制和加强业务培训、指导、监督;乡镇(街道)仅管理党组织关系,淡化乡镇(街道)管理职能,逐步强化垂直管理力度。落实毕组发省司法厅和省编委办关于加强我省基层司法所建设的通知相关文件要求,“司法所应当由3名以上人员组成,人口较多的乡镇(街道)司法所一般应配3-5名司法助理员,其中专职不少于3人;人口较少的乡镇(街道)司法所一般应配2-3人,其中专职不少于2人?!笔迪种鹉暾新?,逐步充实乡(镇)司法所;未招录到的,仍借用乡(镇)行政编制,只改变干部管理权限和性质,其余可以不变。各级政府要把司法所办公用所需经费纳入当地财政预算, 今后增加的司法行政编制,要优先用于充实司法所。这样更加有利于开展司法行政工作,必将有力促进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。

面对人力、财力、物力有限的困难,司法所自强自立,牢固树立全局观,注重从源头上减少矛盾, 切实维护群众权益, 扎实做好群众工作,注重加强和创新社会管理,不断探索新思路新办法,整合动员各方面资源,共同履行推进依法治理、维护基层社会和谐稳定的重要使命,逐步把司法行政工作做好、做大、做强、做实、做细,不断拓展工作新领域。

                        (供稿:威宁自治县司法局 作者:张树华) 编辑:章林

 

 


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