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广西快乐双彩结果:谈人民调解协议司法确认应当注意的几个问题

广西快乐双彩预测 www.jr14.cn 发布日期: 2018-03-21     点击数:      【字号:    


人民调解被誉为“东方一枝花”,对及时解决民间纠纷,防止矛盾激化,维护社会和谐稳定有极其重要的作用。所谓人民调解,是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法,促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议,解决民间纠纷的活动。但随着社会经济的发展,纠纷的多样化、复杂化,人民调解协议因缺乏强制性、确定性、权威性,对协议双方没有约束力,便出现了不遵守协议的当事人得不到制裁,遵守协议的当事人利益得不到保障,只能再次通过仲裁或起诉以维护权利的现象,使人民调解协议成为一纸空文。


2010年8月28日我国颁布的《中华人民共和国人民调解法》第三十一条、第三十三条规定明确了人民调解协议司法确认机制,赋予了人民调解协议法律约束力,并可以就协议向人民法院申请司法确认。人民调解协议司法确认是指在人民调解组织的主持下,达成了调解协议,并向人民法院申请司法确认,经人民法院审查,认为协议合法有效的出具法律文书确认其效力,并赋予于其强制执行的效力,堵死了当事人反悔的路,也终结了“调解---反悔---诉讼---执行难---上访”现象,提升了人民调解的功能效力。2017年1-8月子营街道调委会建议纠纷当事人办理了人民调解协议司法确认52件,取得了较好的社会效果。随着人民调解协议司法确认工作的展开,笔者认为在人民调解协议书司法确认中需要注意以下七个方面的问题。


一、正确认识人民调解协议司法确认在建立健全多元化矛盾纠纷解决机制的积极意义


我国现阶段正处于社会转型期,社会矛盾纠纷呈现多元化复杂化的趋势,解决多元化的矛盾纠纷自然需要多元化的矛盾纠纷解决机制,多元化的矛盾纠纷解决机制包含着多元化的纠纷解决方式。从整个民事领域来看,形成各种民事冲突的原因是相当复杂的,有也有经济的原因,有社会环境的原因,也有人文个性的原因。


一个和谐有序的社会纠纷解决体系,应当是一个正式与非正式、专业与非专业等多种解纷途径并存、竞争、各具个性、优势互补、可自主选择的多元体系。因此,应对复杂的民事纠纷,单单依靠一种或者一类纠纷解决方式都是不能满足现实需要的。以人民调解、行业调解等民间调解为代表的非诉讼纠纷解决方式在我国现阶段者重要的现实意义,其成本低廉、操作简便也更贴近群众。因此,用诉讼与非诉讼的衔接的必要性上看,人民调解司法确认有积极的意义。


从诉讼与非诉讼程序的衔接模式上说,在人民调解协议司法确认制度出现之前,人民调解和民事诉讼的衔接模式一般有两种情况,调解成功则不必进入诉讼程序,调解不成则另行起诉。在这样的情形下,实质上生硬地将人民调解和民事诉讼划清了“界限”。人民调解协议的司法确认一端是非诉讼纠纷解决方式的代表—人民调解,另一端则是民事诉讼,其连接了非诉讼和诉讼,建立及健全我国诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决方式,因此人民调解协议司法确认实质上是建立健全多元化矛盾纠纷解决机制的重要载体。


二、人民调解协议司法确认程序的启动主体


《人民调解法》第三十三条第一款规定“经人民调解委员会调解达成调解协议后,双方当事人认为有必要的,可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认,人民法院应当及时对调解协议进行审查,依法确认调解协议的效力?!?本条规定了确认人民调解协议效力的请求主体是双方当事人,而且是双方当事人共同请求。从子营街道办理的52起人民调解协议司法确认来看,当事人对申请司法确认均是持积极、肯定的态度。


发生在公民、法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务关系且属于基层人民法院管辖的民商事纠纷,达成人民调解协议后,当事人共同向法院申请确认的,或一方当事人申请,经另一方当事人同意后,由该人民法院作为诉前司法确认案件予以受理。不属人民法院主管的案件,离婚以及涉及身份关系确认和认定的民事案件,适用特别程序审理的案件以及调解协议内容不具体,无法确认和执行的案件,不予受理和确认。对有履行期限的调解协议,应当在履行期限届满前提出,超过期限提出的,人民法院不予受理和确认。当事人申请诉前司法确认可以书面形式提出,也可以口头形式提出,口头形式提出的由人民法院记入笔录。申请人须提交人民调解协议书,协议书上应有各方当事人及调解人员的签字,并加盖调解组织的印章。


三、人民调解协议司法确认程序的确认主体


人民调解协议司法确认程序的确认主体显然是人民法院,法院是从实体上和程序上两个方面进行审查,程序上要审查当事人是否具有完全的民事行为能力、代理人是否有代理权、当事人双方是否自愿接受非诉调解等等;从实体上主要审查:调解协议是否存在以合法形式掩盖非法目的;调解协议内容是否违反法律、行政法规的禁止性规定,是否损害国家利益、社会公共利益及第三人的合法利益,是否当事人有权处分的范围。审查中,要询问当事人,核对相关证据,必要时还要调阅调解的卷宗材料,向调解人员调查了解调解时的情况,在此基础上对人民调解协议的合法性进行确认。


当事人启动了司法确认程序后又撤回,受理的人民法院将如何处理?《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》第五条第二款规定“在人民法院作出是否确认的决定前,一方或者双方当事人撤回司法确认申请的,人民法院应当准许?!?/p>


对决定确认的人民调解协议,由人民法院制作人民调解协议确认书并赋予该确认书以强制执行的效力;决定不予确认的,制作不予确认通知书。相关法律文书须送达双方当事人并送有关人民调解组织。确认书送达后即发生法律效力,与人民法院的民事调解书具有同等法律效力,当事人必须履行,不得反悔,亦不得另行起诉,如果一方拒绝履行,另一方可以据此向人民法院申请强制执行,这是该机制的核心价值。


四、人民调解协议司法确认程序的启动期限


《人民调解法》第三十三条第一款规定“经人民调解委员会调解达成调解协议后,双方当事人认为有必要的,可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认….?!逼渲斜咎豕娑ǖ摹叭铡奔词堑笔氯松昵胨痉ㄈ啡系钠诩?。 其实这“三十”日的期限是很充裕的,一般情况下,纠纷当事人对调解员提出的办理司法确认的建议都是很容易接受的,子营街道调委会建议当事人办理的52件司法确认,均是在协议达成的当天就申请办理的。


五、人民调解协议司法确认案件的管辖


《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》第二条规定“当事人申请确认调解协议的,由主持调解的人民调解委员会所在地基层人民法院或者它派出的法庭管辖?!庇纱丝杉?,主持调解的人民调解委员会所在地基层人民法院就是人民调解协议司法确认案件的管辖法院。


六、人民法院予以确认的具体案件类型及人民法院不予确认的情形

确认案件的类型主要包括发生在公民、法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务关系且属于基层人民法院管辖的民商事纠纷案件。主要包括人身损害赔偿、债务、分家析产、赡养、抚育、抚养、继承、相邻关系、婚约财产、宅基地、财产权属、合伙、农业承包合同、劳务合同、借款合同、保管合同、运输合同、建设工程施工合同、承揽合同、租赁合同、借用合同、赠与合同等纠纷。

人民法院不予确认的情形:(1)违反法律、行政法规强制性规定的;(2)侵害国家利益、社会公共利益的;(3)侵害案外人合法权益的;(4)涉及是否追究当事人刑事责任的;(5)内容不明确,无法确认和执行的;(6)调解组织、调解员强迫调解或者有其他严重违反职业道德准则的行为的;(7)其他情形不应当确认的。


七、加大对人民调解协议司法确认机制的宣传力度


一项新制度的产生,从人们知晓到理解到主动应用还需要一个过程,在这个过程中,要加强对人民调解协议诉前司法确认机制的宣传发动工作。宣传发动工作要改进宣传方法、研究宣传内容、增强宣传效果,使人民群众真正了解诉前司法确认机制的内容、确认的方式方法,以及该机制在及时?;と嗣袢褐诤戏ㄈㄒ?、化解矛盾纠纷方面的重要作用,提高人民群众和人民调解组织参与诉前司法确认的积极性,以合理分流民间矛盾纠纷,真正体现调解优先的原则,定分止争,促进和谐。我们在向当事人建议办理司法确认的时候,这52名申请人还很少有人知道司法确认这一概念,说明宣传发动工作还需要加大力度。


具体可采取以下几种方式:在非诉调解协议格式中设置固定的“告知栏”,以便纠纷当事人了解“诉前司法确认机制”并自主选择是否启用;定期举办司法确认知识培训班,对当地调解员进行培训,使他们全面掌握了司法确认机制的工作流程、工作要求和工作方法,为司法确认机制的实施奠定基??;各地人民法院帮助人民调解委员会规范运行机制、工作程序和制度、调解方式及文书制作,提高人民调解工作的水平。



                                                                              余庆县司法局子营司法所 冉茂国             编辑:王怀

                                                                                         


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