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广西彩票快乐双彩开奖:充分发挥人民调解在社会治理中的作用

广西快乐双彩预测 www.jr14.cn 发布日期: 2018-03-23     点击数:      【字号:    



人民调解是在依法设立的人民调解委员会的主持下,以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据,对民间纠纷当事人进行说服教育,规劝疏导,促使纠纷各方互谅互让,平等协商,自愿达成协议,消除纷争的一种群众自治活动。人民调解制度以其自愿协商性,过程相对保密性、程序简易性和成本低廉性而深受人民群众的欢迎。它在调处矛盾纠纷,维护社会稳定,促进经济发展等方面发挥了重要的作用。然而,随着经济的快速发展和改革开放的不断深入,社会各阶层的矛盾层出不穷,大量的新情况、新问题不断涌现,人民调解工作如何适应改革发展大局的需要,如何进一步发挥“第一道防线”的作用,为创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境做出新的贡献,笔者谈点粗浅的认识。


一、我县目前矛盾纠纷现状分析

当前,余庆经济社会发展的总体形势是好的,经济持续快速健康发展,社会稳定,治安状况良好,人民安居乐业。但随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断完善,新情况、新问题不断涌现,主要表现在:一是民间主要矛盾纠纷发生新变化,呈现多样化、复杂化趋势。资源权属、环境生态、土地承包、工程建设中群众利益维护等经济内容的新型矛盾纠纷日益突出,传统的婚姻家庭邻里纠纷已不再是民间的主要矛盾纠纷。二是群体性矛盾纠纷呈上升趋势。主要有征地农民安置问题,征地补偿、拆迁安置问题,企业改制等问题。三是相当部分纠纷当事人利益发生重大变化,诉求方式和行为方式偏激甚至违法的现象明显。有的利用国家重大政治活动、重大节日,集体到省、赴京上访,围堵机关,阻碍交通。所有这些新情况、新问题,都对人民调解工作带来了严峻的考验,提出了新的更高的要求。


二、当前我县人民调解工作的运行情况及存在的困难和问题

面对新形势下矛盾纠纷呈现出的新情况,新特点,我县镇、村人民调解组织在当地党委、政府的领导下,在司法行政部门的指导下,做了大量细致、卓有成效的工作。全县构建了多元化的矛盾纠纷排查化解联运体系,不断将“余庆经验”深化发展,提升人民调解工作规范化和法治化水平。目前,全县已建各类调委会103个(其中乡镇(街道)10个,村58个,社区(居)12个,专业性、行业性调委会23个),共有调解员519名,调解信息员1800余人。去年我县还结合旅游景区建设新建了飞龙寨景区调委会、松烟花谷调解室和大垠山景区警民联调室。2017年全县共排查调解矛盾纠纷1000余件,调解成功980件,引导司法确认130余件。调解纠纷涉及当事人2800余人,涉及金额400余万元,有效地维护了全县社会稳定,促进了经济健康快速发展。


当前,人民调解工作也存在不少困难和问题,主要体现在三方面:

(一)司法所建设薄弱,工作开展不平衡?;闼痉ㄋ腔闳嗣竦鹘夤ぷ鞯闹鞴懿棵?,起着“一线指挥部”的作用,而当前司法所完成了基础建设并完善了配套设施,但多数司法所工作人员力量不足、事务繁杂,缺乏精力对基层调解组织的日常工作进行有效指导和管理,工作只是停留在口头上,对发生的矛盾纠纷没有及时发现和制止,致使事态扩大恶化,影响社会治安稳定。


(二)经费紧缺,调解作用发挥不好。特别是村级因经费来源紧张,基本上没有预算调解经费。由于没有经费,调解员培训搞不了,必须的学习资料和报刊订购不了,经验交流会和表彰会也开不了,调解员的误工补贴更谈不上。所以,基本所有村级调解委员会都没有专门从事调解工作的人员,而是村委会成员兼职,许多人觉得干调解工作不如做别的事情实惠,抱着干与不干一个样的态度,工作缺乏应有的活力和开拓精神,调解组织的作用不能很好的发挥,严重影响了社会的稳定。


(三)调解员队伍素质偏低,严重制约调解的质量和水平。从统计的情况看,全县镇、村调解员百分之九十都是农村干部,基本都是高中以下文化程度,综合素质偏低,很难适应工作的需要。从目前调解队伍的现状看,相当一部分调解员的法制观念和思想观念跟不上时代变化的节拍,主要凭借老经验、老观念来开展调解工作,而不是靠法律、政策,调解纠纷有时表面上平息事态,但并未从根本上解决矛盾。矛盾纠纷的死灰复燃往往又给调解工作带来了更大的困难。


三、对完善创新人民调解工作的几点建议


(一)深化认识,摆正人民调解工作的位置

人民调解组织多处在最基层,分布面广,队伍庞大,遇到的人,财,物等实际困难比较突出。因此,各级党委政府和有关部门对人民调解工作应给予重视与支持,充分认识到人民调解工作在当前决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会进程中的重要作用,逐步建立健全各项保障机制,为人民调解工作的顺利开展创造良好的条件和环境。要把人民调解工作纳入社会治理创新工作考评范围,使人民调解工作在社会治理工作中更好地发挥作用。要创新人民调解组织形式,在镇、村等全部建立起人民调解委员会的基础上,积极稳妥地发展行业性、区域性人民调解组织,在不同行业和系统建立各类调解组织,发展和完善人民调解工作网络。当前重点是抓好医疗纠纷、交通事故、旅游景区等专业性、行业性调委会或调解室建设并与镇、村基层调解委员会会建立紧密的人民调解工作联系制度。要规范人民调解委员会建设,所有人民调解委员会都要按照“六统一”(标牌统一、印章统一、标识统一、程序统一、制度统一、文书统一)和“六落实”(组织落实、制度落实、工作落实、场所落实、经费落实、补贴落实)的要求,规范人民调解委员会组织建设,充分发挥人民调解组织第一道防线作用。


(二)建立与工作相适应的人民调解队伍

随着社会主义法治化进程的加快和群众法制意识的增强,市场经济条件下,矛盾纠纷增多,难度增大,对从事新时期人民调解工作的调解员的法律与业务素质也提出了更高更新的要求,特别是人民调解制度改革后,调解对象范围不断扩大、调解制度与诉讼制度相衔接的趋势,文化程度、法律与调解业务素质已成为人民调解员任职资格的重要条件。因此建立一支与工作相适应的能调善调、坚强有力的调解队伍迫在眉睫。要引入竞争机制,拓宽聘任调解员的渠道,创新举措,在乡镇(街道)、村(社区)推行首席人民调解员制度。乡镇(街道)的首席人民调解员由司法所人员担任,村(社区)首席调解员实行公开选聘,即在每个辖区范围内进行公开选聘,将本辖区内退休的法官、检查官、法律工作者和热爱调解事业的干部、教师等人员选聘为首席人民调解员,并积极探索适当解决其福利报酬的有效体制。首席人民调解员由县司法行政机关发给“人民调解员资格证”,实行持证上岗。


(三)强化指导,加快建立人民调解工作长效机制

当前,部分领导把人民调解当成软任务,可抓可不抓,认为调解工作起不了多大作用,有了纠纷找法院,发生案子找公安等观念仍然存在,必须引起高度的重视并建立行之有效的长效机制。一是要加强指导,切实提高管理水平。当前人民调解工作中暴露的问题,除了认识上的原因外,指导不力、缺乏科学具体的方法也是一个不可忽视的原因。司法行政机关要负重加压,集中精力,抓住村级建设与人民调解改革的机遇,科学制定人民调解工作指导意见,进一步强化管理。二是加强司法所建设,增强指导管理力量,提高管理能力。当前司法行政机关要抓住国家机构改革和国家对司法所建设投入国债资金的良好契机,积极争取各级党委、政府的重视和支持,进一步理顺司法所管理体制,加强司法所业务建设,并按照司法部提出的每个司法所不少于三人的人员配备要求,适当增加地方事业编制,不断壮大司法所队伍,切实改变司法所人员少的现状。三是加强培训,为适应人民调解改革做好素质上的储备。每年都对人民调解员进行培训,逐步推行持证上岗。四是加强规范化建设,规范调解工作制度。建立学习、例会、纠纷管理登记、回访与档案管理五项制度,用制度规范行为,杜绝调解纠纷的无序性,要规范文书格式。杜绝文书制作的随意性。要规范工作纪律与工作方法,尊重当事人的诉讼权利。要严格遵守不收费的规定,防止搭车收费,变相增加农民负担。五是落实经费,保障人民调解工作正???。为充分调动人民调解员的积极性,稳定基层调解队伍,确保人民调解工作健康、稳定发展,必须建立人民调解工作经费保障机制。建议县、乡两级政府将人民调解工作业务经费按一定数额列为财政预算。司法行政机关积极运作,尽快建立人民调解基金。对于公开选任的村(社区)调解员实行工资报酬制,由县、乡两级财政负担。



                                                                      作者:余庆县司法局  蹇忠林  编辑:王怀



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