為積極應對人口老齡化，解決老年人“就餐難”問題，靖宇縣制定《老年幸福食堂（助餐點）運營方案（試行）》，以下從多方面進行解讀。

一、制定背景與目的

背景：國家積極部署應對人口老齡化戰(zhàn)略，靖宇縣需健全養(yǎng)老服務體系，回應老年人助餐需求。

目的：聚焦解決老年人“就餐難”，通過科學規(guī)劃老年幸福食堂（助餐點）建設(shè)運營，優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，提升助餐服務的可及性、安全性與便利性，增強老年人生活獲得感。

二、基本原則

政府主導，多方參與：政府在老年助餐服務中起主導作用，鼓勵社會力量、社區(qū)組織、志愿者等多元主體參與建設(shè)運營。

需求導向，精準服務：以老年人實際需求為出發(fā)點，科學規(guī)劃布局，提供多樣化、個性化助餐服務。

安全第一，規(guī)范管理：嚴格把控食品安全、消防安全等環(huán)節(jié)，建立健全管理制度，確保規(guī)范有序運營。

屬地管理，分級負責：明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級聯(lián)動管理機制。

三、適用范圍

適用于靖宇縣行政區(qū)域內(nèi)老年幸福食堂（助餐點）的規(guī)劃建設(shè)、運營管理工作。

四、核心內(nèi)容

（一）部門職責

民政和人力資源社會保障局：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)工作，制定政策文件和管理制度，開展需求調(diào)研，指導布局、業(yè)務，傳達工作，調(diào)度報表，檢查運營和服務質(zhì)量，協(xié)調(diào)落實扶持政策和資金補貼。

發(fā)展和改革局：落實老年助餐服務機構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格的政策。

財政局：安排、撥付建設(shè)和運營資金，調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓閑置房產(chǎn)用于老年助餐服務。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：落實老舊居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，用于老年助餐服務，對新建、改建、擴建的進行消防設(shè)計審查等，確保符合消防安全標準。

自然資源和林業(yè)局：做好新建居住區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施配套建設(shè)，保障建設(shè)用地需求，辦理用地審批等手續(xù)，做好產(chǎn)權(quán)登記和變更工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：有條件的村集體經(jīng)濟組織可支持老年助餐服務，推動本地農(nóng)產(chǎn)品與老年幸福食堂（助餐點）對接。

工業(yè)和信息化局：引導企業(yè)參與老年助餐服務，搭建對接平臺，推動開發(fā)適老化餐食，完善助餐配送體系。

市場監(jiān)督管理局：審批食品經(jīng)營許可，加強食品安全日常監(jiān)督檢查，規(guī)范價格行為。

消防救援大隊：監(jiān)督檢查和指導消防安全，組織宣傳教育和培訓。

稅務局：落實稅收減免優(yōu)惠政策。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：統(tǒng)籌規(guī)劃與資源整合，進行屬地監(jiān)管與隱患處置，落實政策與宣傳推廣，協(xié)調(diào)矛盾與動員社會參與，管理信息系統(tǒng)與就餐，提供日常服務與收集意見，支持宣傳動員與選址，進行日常監(jiān)督與協(xié)助檢查。

（二）運營管理

運營模式：鼓勵政府主導、企業(yè)運營、社會組織參與等多種模式，可通過政府購買服務等方式吸引社會力量參與，運營主體需具備相應資質(zhì)和能力，簽訂協(xié)議。

服務內(nèi)容：為老年人提供法定工作日午餐一次服務，餐食多樣化、營養(yǎng)搭配。

就餐補貼：靖宇縣戶籍60周歲以上老年人每人每餐2元。

運營補貼：運營補助政策（2024年-2026年），社區(qū)助老餐廳（助餐點）按每人次1元申請，單個最高不超過2萬元；依托農(nóng)村養(yǎng)老大院建設(shè)的按每人次2元申請，單個最高不超過1萬元。運營補貼政策按省民政廳文件執(zhí)行并適時調(diào)整。

人員管理：從業(yè)人員需取得健康證明，定期檢查，運營主體加強培訓。

食品安全管理：執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，建立制度，落實責任，加強采購等環(huán)節(jié)管理，定期清洗消毒設(shè)備、餐具。

消防安全管理：保持通道暢通，確保設(shè)施設(shè)備完好有效，定期維護保養(yǎng)和檢測。

價格管理：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)運營成本、市場價格等制定合理價格標準，補貼前每餐一葷一素兩主食原則上不超過10元，并適時調(diào)整。

就餐刷臉系統(tǒng)管理：配備專用設(shè)備，就餐時人臉識別，每月與鄉(xiāng)鎮(zhèn)核對記錄及補貼數(shù)據(jù)。

外觀標識標準：名稱統(tǒng)一為“XX縣XX社區(qū)（村）老年幸福食堂（老年助餐點）”，公建類為老年幸福食堂，社會合作或中央廚房配送的取餐點或用餐點為老年助餐點。

（三）監(jiān)督管理

日常監(jiān)督：各成員單位按職責分工定期檢查，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，處理問題。

社會監(jiān)督：設(shè)立投訴舉報電話和信箱，及時調(diào)查處理并反饋結(jié)果。

（四）保障措施

組織保障：成立領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題，辦公室設(shè)在民政和人社局。

資金保障：縣財政設(shè)立專項資金，爭取上級資金，鼓勵社會資本參與。

宣傳推廣：通過媒體宣傳政策措施等，提高知曉度和參與度。

五、附則

本方案自發(fā)布之日起施行，由靖宇縣民政和人社局負責解釋，遇國家、省、市政策調(diào)整，按新政策執(zhí)行。