靖宇縣人民政府

　　關于印發靖宇縣老年幸福食堂（助餐點）

　　運營方案（試行）的通知

各鄉、鎮人民政府，縣政府各有關部門：

　　現將《靖宇縣老年幸福食堂（助餐點）運營方案（試行）》，印發給你們，請認真貫徹落實。

　　靖宇縣人民政府

　　2025年6月13日

（此件公開發布）

　　靖宇縣老年幸福食堂（助餐點）

　　運營方案（試行）

　　為深入貫徹落實國家積極應對人口老齡化戰略部署，切實回應老年人助餐服務需求，進一步健全靖宇縣養老服務體系，現結合本縣實際，制定《靖宇縣老年幸福食堂（助餐點）運營方案（試行）》。 

　　一、總則

　　（一）目的

　　聚焦解決老年人“就餐難”問題，通過科學規劃老年幸福食堂（助餐點）建設運營，優化養老服務供給，提升助餐服務的可及性、安全性與便利性，切實增強老年人生活獲得感。

　　（二）基本原則

　　政府主導，多方參與：強化政府在老年助餐服務中的主導作用，鼓勵社會力量、社區組織、志愿者等多元主體參與老年幸福食堂（助餐點）建設運營。

　　需求導向，精準服務：以老年人實際需求為出發點，科學規劃布局，提供多樣化、個性化的助餐服務。

　　安全第一，規范管理：嚴格把控食品安全、消防安全等環節，建立健全管理制度，確保老年幸福食堂（助餐點）規范有序運營。

　　屬地管理，分級負責：明確鄉鎮屬地責任，形成縣、鄉鎮、村（社區）三級聯動管理機制 。

　　（三）適用范圍

　　本方案適用于靖宇縣行政區域內老年幸福食堂（助餐點）的規劃建設、運營管理工作。

　　二、部門職責

　　（一）民政和人力資源社會保障局

　　負責統籌協調全縣老年幸福食堂（助餐點）建設工作，制定相關政策文件和管理制度。

　　組織開展老年助餐服務需求調研，指導各鄉鎮、社區合理規劃老年幸福食堂（助餐點）布局。

　　負責各鄉鎮老年幸福食堂（助餐點）業務指導工作。

　　按照省、市、縣老年食堂相關文件要求，按時通知、傳達鄉鎮做好相關工作。

　　調度、協調鄉鎮做好老年幸福食堂（助餐點）相關報表工作。

　　對各鄉鎮老年幸福食堂（助餐點）運營情況、服務質量等進行不定期檢查，聯合相關單位、部門對食品安全、消防安全等內容進行督導檢查。

　　負責協調落實相關扶持政策和資金補貼。就餐補助由縣民政和人力資源社會保障局審核匯總后報縣政府批復，縣政府批復后由縣財政局將資金撥付到各鄉鎮。

　　（二）發展和改革局

　　落實老年助餐服務機構用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格的政策。

　　（三）財政局

　　負責老年幸福食堂（助餐點）建設和運營的資金預算安排、撥付，確保各項補貼資金及時足額到位。

　　按規定履行相關國有資產管理程序后，通過調劑、轉讓等方式將機關和事業單位閑置房產用于開展老年助餐服務。

　　（四）住房和城鄉建設局

　　老舊居住區按標準落實社區養老服務設施，養老服務設施優先用于開展老年助餐服務，支持利用物業用房開展老年助餐服務。

　　對新建、改建、擴建的老年幸福食堂（助餐點），依法進行消防設計審查、消防驗收或備案抽查，確保符合消防安全標準。

　　（五）自然資源和林業局

　　做好新建居住區養老服務設施配套建設。優先保障老年幸福食堂（助餐點）建設用地需求，將其納入年度土地供應計劃。

　　負責辦理老年幸福食堂（助餐點）建設項目的用地審批、規劃許可等手續，對利用閑置國有資產改建老年幸福食堂（助餐點）的，做好相關產權登記和變更工作。

　　（六）農業農村局

　　有條件的村集體經濟組織經民主議事程序決定，可使用集體經濟收入支持老年助餐服務，推動本地農產品與老年幸福食堂（助餐點）對接，鼓勵老年幸福食堂（助餐點）優先采購本地優質、安全的農產品，促進農產品銷售和農民增收。

　　（七）工業和信息化局

　　引導有條件的餐飲企業、商貿物流企業參與老年助餐服務，搭建企業與老年幸福食堂（助餐點）的對接平臺。

　　推動餐飲企業開發適老化餐食，豐富老年餐品選擇；利用電商平臺、物流配送等資源，完善助餐配送體系，提高助餐服務的配送效率和覆蓋范圍。

　　（八）市場監督管理局

　　負責老年幸福食堂（助餐點）的食品經營許可審批，嚴格審核經營資質和條件。

　　加強對老年幸福食堂（助餐點）食品安全的日常監督檢查，督促落實食品安全管理制度，開展食品安全抽檢，依法查處食品安全違法行為。

　　規范老年幸福食堂（助餐點）價格行為，查處價格欺詐、哄抬物價等違法行為。

　　（九）消防救援大隊

　　負責對老年幸福食堂（助餐點）的消防安全進行監督檢查和指導，督促落實消防安全主體責任。

　　組織開展消防安全宣傳教育和培訓，提高老年幸福食堂（助餐點）從業人員和老年人的消防安全意識和應急逃生能力。

　　（十）稅務局

　　落實老年助餐服務領域的稅收減免優惠政策，對符合條件的老年助餐服務機構，按照規定減免相關稅費，減輕運營成本。

　　（十一）鄉鎮人民政府職責

　　統籌規劃與資源整合：負責本轄區內老年幸福食堂（助餐點）建設與運營的統籌工作，整合轄區資源，合理確定助餐食堂布局和服務范圍；指導社區、村屯開展助餐需求調研，及時掌握老年人就餐需求動態。

　　屬地監管與隱患處置：建立常態化巡查機制，定期對轄區內助餐點開展現場檢查，重點監督食品安全、環境衛生等情況；發現問題督促整改，重大隱患或違規行為及時上報縣級部門。

　　政策落實與宣傳推廣：協助縣級部門落實扶持政策，根據就餐刷臉系統中的就餐數據做好運營補貼、就餐補貼資金的初審并報縣民政和人力資源社會保障局進行審核，資金到位后由縣財政撥付至鄉鎮。多種渠道宣傳助餐服務政策，提升居民知曉率。

　　矛盾協調與社會參與：協調處理運營中的鄰里糾紛、群眾投訴，維護秩序；組織志愿者、社會組織參與助餐服務，營造關愛氛圍。

　　信息系統與就餐管理：負責轄區內就餐人員申請登記、戶籍年齡審核，就餐標準及價格的制定，建立動態臺賬，做好人臉識別就餐系統操作使用，完成人臉信息錄入并定期核查就餐情況，明確發放運營補助、就餐補貼的系統數據。

　　日常服務與意見收集：組織社區（村）協助運營主體組織老年人有序就餐，收集餐品口味、服務質量等意見，及時反饋至運營主體及上級部門。

　　支持宣傳動員與選址：通過社區（村）公告、入戶走訪等方式宣傳助餐政策，動員符合條件的老年人參與；挖掘轄區閑置資源，為助餐點選址提供支持。

　　日常監督與協助檢查：組織社區（村）對助餐點運營情況開展日常監督，重點關注食品衛生、服務態度等問題；協助縣級部門開展安全檢查、滿意度調查等工作。

　　三、運營管理

　　（一）運營模式

　　鼓勵采取政府主導、企業運營、社會組織參與等多種運營模式。可通過政府購買服務、公建民營、民辦公助等方式，吸引社會力量參與老年幸福食堂（助餐點）運營。運營主體應具備相應的餐飲服務資質和管理能力，簽訂運營協議，明確雙方權利義務。

　　（二）服務內容

　　為老年人提供法定工作日（午餐）一次服務，餐食應提供多樣化的菜品，注重營養搭配，滿足老年人的飲食需求。

　　（三）補貼政策

　　就餐補貼：靖宇縣政府2025年第三次常務會議通過對靖宇縣戶籍60周歲以上老年人給予適當的就餐補貼，每人每餐2元。

　　運營補貼：省級三年運營補助政策（2024年、2025年、2026年）。

　　1.社區助老餐廳(助餐點)按照老年人實際就餐每人次1元的標準申請補助，單個助老餐廳(助餐點)最高申請不超過2萬元。

　　2.依托農村養老大院建設的助老餐廳(助餐點)，按照老年人實際就餐每人次2元的標準申請補助，單個助老餐廳(助餐點)最高申請不超過1萬元。

　　3.運營補貼申請按省廳文件要求執行，并根據省廳實時相關文件給予及時調整。

　　（四）人員管理

　　老年幸福食堂（助餐點）從業人員應取得健康證明，定期進行健康檢查，患有傳染性疾病或有礙食品安全疾病的人員不得從事餐飲服務工作。

　　運營主體應加強對從業人員的職業道德、食品安全、服務技能等方面的培訓，提高服務質量和水平。

　　（五）食品安全管理

　　嚴格執行《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規，建立健全食品安全管理制度，落實食品安全主體責任。

　　加強食品采購、儲存、加工、留樣等環節管理，確保食品原料可追溯，嚴禁采購、使用過期、變質、不合格食品。

　　定期對餐飲設備、餐具進行清洗消毒，保持食堂環境整潔衛生。

　　（六）消防安全管理

　　保持消防通道暢通，確保消防設施設備完好有效，定期進行維護保養和檢測。

　　（七）價格管理

　　老年幸福食堂（助餐點）由各鄉鎮人民政府根據運營成本、市場價格等因素制定合理的價格標準(每餐按照一葷一素兩主食的標準原則上補貼前不得超過10元)，并根據實際情況適時調整。

　　（八）就餐刷臉系統管理

　　運營主體須配備專用就餐刷臉設備，就餐時使用人臉識別；每月與鄉鎮核對就餐記錄及補貼數據，確保資金結算準確。

　　（九）外觀標識標準

　　全縣助老食堂名稱統一為“XX縣XX社區（村）老年幸福食堂（老年助餐點）”，公建類的為老年幸福食堂，社會合作或者中央廚房配送，在某個社區村設置一個取餐點或用餐點的為老年助餐點。

　　四、監督管理

　　（一）日常監督

　　各成員單位按照職責分工，定期對老年幸福食堂（助餐點）進行監督檢查，發現問題及時督促整改。建立聯合執法機制，對存在重大安全隱患、嚴重違法違規行為的老年幸福食堂（助餐點），依法依規予以處理。

　　（二）社會監督

　　設立投訴舉報電話和信箱，接受社會公眾對老年幸福食堂（助餐點）的監督和投訴。對投訴舉報問題，相關部門應及時進行調查處理，并將處理結果反饋投訴舉報人。

　　五、保障措施

　　（一）組織保障

　　成立靖宇縣老年助餐服務工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，民政和人社局、發改局、住房和城鄉建設局、自然資源和林業局、農業農村局、市場監督管理局、消防救援大隊等相關部門為成員單位，統籌協調解決老年助餐服務工作中的重大問題。領導小組辦公室設在民政和人社局，負責日常工作。

　　（二）資金保障

　　縣財政設立老年幸福食堂（助餐點）專項資金，用于老年幸福食堂（助餐點）運營補貼、就餐補貼等。

　　積極爭取上級財政資金支持，鼓勵社會資本通過捐贈、投資等方式參與老年助餐服務。

　　（三）宣傳推廣

　　通過媒體，廣泛宣傳老年助餐服務的政策措施、服務內容和典型經驗，提高社會知曉度和參與度，營造全社會關心支持老年助餐服務的良好氛圍。